山西省人民政府


山西省人民政府令
　（第４４号）


　　《山西省经纪人登记管理办法》已经一九九三年十二月十六日省人民政府第三十次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
代省长　孙文盛
　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　
一九九三年十二月二十五日

　　　　　　　　　　　　山西省经纪人登记管理办法



　　第一条　为确立经纪人的合法地位，规范经纪人的经纪行为，保障经纪活动中双方当事人的合法权益，依据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称经纪人是指在社会经济活动中处于独立地位，以收取佣金为目的，为促成他人交易而充当中介活动的组织和个人。


　　第三条　凡本省境内的经纪人均适用本办法。


　　第四条　经纪人登记管理的主管机关是工商行政管理机关。各级工商行政管理机关依照有关法律、法规和本办法，对经纪人实施监督管理。其主要职责是：
　　（一）对经纪人登记注册；
　　（二）依法对经纪人的经纪活动进行管理和监督；
　　（三）指导经纪人自律组织开展工作；
　　（四）国家规定的其他职责。


　　第五条　法律、法规和政策允许从事工商业活动的人员，具备下列条件的，可以申请经纪人登记：
　　（一）具有完全民事行为能力；
　　（二）品行良好；
　　（三）熟悉经济方面的法律、法规，了解市场行情，有经纪活动能力。
　　申请从事金融、房地产、技术贸易活动等特殊经纪业务的，须经政府有关部门或经纪人自律组织进行考核合格，取得特殊经纪业务资格证书。


　　第六条　申请开办不具有法人资格的经纪组织应当具备下列条件：
　　（一）有符合规定的名称；
　　（二）有固定的经营场所及必要的设施；
　　（三）有进行经纪活动所必需的资金；
　　（四）从业人员中，应当有二名以上专职从事经纪业务的人员。
　　从事特殊经纪业务的，其经纪业务人员应取得特殊经纪业务资格证书。


　　第七条　申请开办具有法人资格的经纪组织应当具备下列条件：
　　（一）具备《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第七条所规定的条件；
　　（二）有与其经纪业务种类、规模相适应的资金，最低不得少于三万元；
　　（三）有健全的财会制度；
　　（四）有相应的从业人员，其中专职从事经纪业务的人员不得少于五人；
　　申请开办特殊经纪业务的，其业务人员应具有特殊经纪业务资格证书。


　　第八条　符合本办法第五条规定的个人，应向所在地工商行政管理机关申请登记，领取个体营业执照后方可从事经纪活动。符合本办法第六条、第七条规定的经纪组织，应按分级登记管理的原则，向工商行政管理机关申请登记，领取营业执照或企业法人营业执照后，方可开业。申请开办特殊经纪组织的，应经所在地、市工商行政管理机关初审后，报省工商行政管理机关核准登记注册。
　　经纪组织分支机构的设立，应按前款规定程序办理。


　　第九条　经纪人的开业登记、变更登记、注销登记、重新登记及年检、贴花验照，由各级工商行政管理机关依照《中华人民共和国企业法人登记管理条例》、《中华人民共和国私营企业暂行条例》和《城乡个体工商户管理暂行条例》规定的程序及本办法的规定办理。


　　第十条　经纪人在从事经纪活动中，应当遵循平等、自愿、诚实、信用的原则，在委托人的委托范围内进行经纪活动。


　　第十一条　经纪人从事经纪活动，不得超越其经核准的经营范围，不得超越被经纪双方的经营范围，不得从事其经纪范围内的实物自营活动。


　　第十二条　经纪人从事经纪活动，必须与委托方订立与其经纪业务方式相适应的书面代理合同、房间合同或行纪合同。


　　第十三条　经纪人不得有下列行为：
　　（一）挪用客户钱财；
　　（二）同被经纪一方串通，损害另一方利益；
　　（三）弄虚作假、欺骗客户；
　　（四）有意推销假冒、伪劣及走私商品；
　　（五）其他违反法律法规的行为。


　　第十四条　经纪人有权依照经纪合同收取佣金。收取的佣金必须如实记帐。


　　第十五条　经纪人应承担下列责任：
　　（一）诚实信用，据实告知被经纪双方情况；
　　（二）保守商业秘密；
　　（三）依法缴纳税费。


　　第十六条　经纪人违反本办法第八条、第九条、第十一条规定的，由工商行政管理机关分别依照国家有关规定给予处罚。


　　第十七条　经纪人违反本办法第十三条规定的，应依法承担赔偿责任，并由工商行政管理机关给予下列处罚：
　　（一）挪用客户钱财的，责令其归还客户钱财，情节严重的，处以约定佣金数额以下的罚款；
　　（二）同被经纪一方串通，损害另一方利益的，处以约定佣金一倍的罚款；
　　（三）以虚假信息误导客户、弄虚作假欺骗客户的，予以警告，并处以约定佣金一倍以上，三倍以下的罚款。屡犯不改的，责令其停业整顿三至六个月，或吊销营业执照；
　　（四）有意推销假冒伪劣及走私商品的，处以约定佣金三倍以上，五倍以下的罚款，并吊销营业执照。


　　第十八条　经纪人违反其他法律、法规的，由有关部门依法进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第十九条　本办法由山西省工商行政管理局负责解释。


　　第二十条　本办法自发布之日起施行。


　　　　　　　　　　　　实行案件回访机制 提升检察公信力

　　　　　　　　　　　　　景县人民检察院 李宁 陈亚静

　　为进一步提高检察机关法律监督能力，拓宽监督渠道，完善监督机制，实现案结、事了、人和的执法理念，确保公正执法、文明办案，今年以来，景县人民检察院以积极探索推进“五院”建设的新途径、新机制为契机，探索实行了案件回访制度，以敢于监督、善于监督、确保监督到位为目标，推动诉讼监督工作深入开展，取得了良好的法律效果、社会效果和政治效果。
　　一、推行案件回访机制的意义
　　“十二五”时期，衡水市检察系统确立了“以法建院、以公立院、以德育院、以廉养院、以新兴院”的发展思路，景县院全面探索实践“五院”建设的新举措、新机制，通过调查研究，结合工作开展情况，探索实行了案件回访机制，该机制把执法办案同化解矛盾纠纷相结合，把群众是否满意作为“案结事了”的标准，是“五院”建设的一项具体成果，对推动“五院”建设起到了积极作用。一是有利于“以法建院”建设。案件回访机制要求坚持宪法、法律至上，坚持以业务工作为中心，以执法办案为依托，坚持做到依法检察、规范检察，做到法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。二是有利于“以公立院”建设。案件回访机制加强了对职务犯罪查处和诉讼活动的法律监督，使干警能够做到敢于监督，善于监督，接受监督，既体现了实体公正，又做到了程序公正；既做到查办职务犯罪，解决司法不公背后的职务犯罪，使诉讼中的违法行为得到纠正，又加强了法律宣传，通过开展警示教育，全面提升了执法办案水平，全面提高了法律监督能力，全面彰显了执法公信力。三是有利于“以德育院”建设。通过深入开展政法干警核心价值观教育，使干警忠诚于党，执法为民，敬业奉献，进一步提高了检察机关的良好形象。四是有利于“以廉养院”建设。案件回访机制对加强自身反腐倡廉建设，加强自身执法活动的监督制约具有重要意义，该机制把强化内部监督和自觉接受外部监督结合起来，实现了职业行为的规范养成。五是有利于“以新兴院”建设。案件回访机制是推进检察工作创新发展的一项新举措，体现了检察干警始终保持开拓创新的进取精神状态，能够推进检察工作科学发展。
　　二、案件回访机制的构架
　　案件回访机制涉及全院多个部门，回访涉及办案的各个环节，一是对职务犯罪案件进行回访，主要是群众反映强烈、有重大社会影响的案件；二是对不立案、不捕、监督立案、监督撤案案件进行回访；三是对不起诉、撤回起诉和无罪判决、监督刑罚执行等案件进行回访；四是对发放检察建议、纠正违法的落实情况进行回访。
　　回访的内容包括：一是着重跟踪回访考察诉讼监督措施落实情况，督促发案单位把整改措施落到实处。二是了解干警在办案中严格执法，秉公办案的好人好事；了解干警在办案执行中政委“四条禁令”、高检院“十个不准”、“九条卡死”硬性规定等纪律情况，有无违法违纪现象；诉讼过程中是否保障了诉讼参与人的权利，了解人民群众对案件的处理结果是否满意，是否存在矛盾可能激化、引发涉检访甚至造成恶性事件的隐患等情形。三是听取发案单位、当事人、律师及其他有关人员对检察机关办案的意见和建议，听取侦查机关、审判机关对于相互加强监督制约的意见和建议。
　　三、案件回访机制的运行
　　为使案件回访机制顺利进行，我院各部门密切协作，通过建立领导组织、完善工作流程，强化监督落实，使案件回访机制取得了实实在在的效果。
　　一是成立了由分管检察长、纪检监察、案管办、人民监督员及公诉、侦监、反贪、反渎、监所、控申、民行、预防等相关部门负责人组成的案件回访小组。
　　二是完善了工作流程。制定了景县人民检察院《案件回访制度》、《案件回访流程图》，建立了《诉讼监督登记台账》、《诉讼监督回访卡》。规定：业务部门建立并向案管办报送《诉讼监督登记台帐》及相关法律文书，纪检监察部门和案管办进行案件评估预警，认为有必要回访的，经检察长批准后实施。回访活动由纪检监察、案管办及相关业务部门干警组成回访小组，通过深入回访公安机关、人民法院、人大代表、人民监督员、发案单位、当事人、律师及其他有关人员，通过座谈会、填写回访卡等形式，首先跟踪考察措施落实情况，定期进行整改检查，督促发案单位把整改措施落到实处，确保检察监督取得实效。其次，多方面、多渠道地对检察干警的执法活动和办案作风进行考察，广泛征求意见和建议。对好的方面予以肯定，对办案中需要改进的问题，建议执法办案部门进行研究整改。第三，对犯罪嫌疑人跟踪回访的同时，还要对案件中的相关被害人及被害人家属进行回访，解决他们遇到的困难和要求，并积极做好被害人及其家属的心理疏导，避免以恶治恶，防范其将对犯罪行为的仇恨转化为对社会的不满，防止极端事件的发生。考查后，由考查人员填写《诉讼监督回访卡》，由主管检察长、纪检部门审查，实行一案一卡，《诉讼监督回访卡》由案管办存档，作为考察干警执法办案、廉洁从检的依据。对在回访中发现的违法违纪问题及时启动警示训诫程序，情节严重的，移送司法部门，达到敢于监督、善于监督、接受监督的双向监督效果，既强化外部监督，又强化内部监督，不断提升刑事诉讼案件的监督效果。
　　三是建机制全面监督落实。加强监督工作机制建设，强化监督措施。在诉讼监督方面：一是拓宽诉讼监督案件的来源和渠道。重视人民群众举报、当事人控告申诉以及其他社会监督情况反映。二是完善外部沟通协调机制，对监督中发现的问题，及时向侦查、审判、刑罚执行机关通报反馈，解决实践中的突出问题。在主动接受监督方面：一是自觉接受侦查、审判等机关的制约，加强联系沟通，听取工作建议，促进法律监督工作水平不断提高。二是深化检务公开，增强法律监督工作的透明度，保障人民群众对法律监督工作的知情权、参与权和监督权，提高执法的公信力。三是主动接受党委、人大、政协委员、人民监督员的监督，保证法律监督工作的正确方向。
　　该机制推行以来，共回访案件16起，回访当事人7人次，回访单位6个，在回访中发现有个别被建议单位对检察机关的建议不够重视，通过回访，帮助该单位分析存在的隐患，并进行法制教育，使其认识到问题的严重性并加以整改，使检察建议真正落到了实处，同时了解到检察干警在办案中能够坚持打击与保护并重、实体与程序并重，依法办案、文明办案，化矛盾解纠纷保和谐。诉讼监督案件回访机制以保护人民群众的合法权益为目标，认真履行法律赋予检察机关的诉讼监督职能，强化监督意识，规范监督程序，提高监督质量，注重监督效果，为实现社会公平正义做出了积极贡献。