山东省济南市人民政府


济南市暂住人员管理办法
济南市人民政府



第一章 总 则
第一条 为加强暂住人口管理，保障公民合法权益，维护社会秩序，促进经济发展，根据国家和省有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称暂住人口是指离开常住户口所在市区或者乡（镇）在本市行政区域内其他地域居住（以下称暂住地）3日以上的人员。
第三条 市、县（市、区）人民政府设立暂住人口管理领导小组，办公室设在公安部门，负责暂住人口管理的组织、协调、监督和指导。
本市各级公安机关主管本行政区域内的暂住人口管理工作。各公安派出所设立暂住人口管理办公室，配备专职或兼职管理人员，具体负责暂住人口的登记、发证及治安管理工作。
劳动、房管、工商、教育、计划生育等有关部门应当按照各自职责做好暂住人口的管理工作。
第四条 本市对暂住人口实行合理调控，严格管理，文明服务，依法保护的方针和“谁用工、谁管理、谁留宿、谁负责”的原则。
第五条 暂住人口应当遵守法律、法规和政府有关规定，服从管理、自觉维护社会秩序，遵守社会公德。任何单位和个人不得侵犯暂住人口的合法权益。

第二章 登记与领证
第六条 本市对暂住人口实行暂住登记和申领暂住证制度。
暂住证是暂住人口在我市居住的合法证明，除发证机关外，任何单位和个人不得扣留或收缴。
对未取得暂住证的人员，有关部门不得核发有关证照，任何单位和个人不得向其提供居住、经营场所。
第七条 暂住人口应当在到达暂住地三日内，向暂住地公安派出所申报暂住登记。住宿在旅店的，住宿登记视为暂住登记。
劳改、劳教人员保外就医、暂予监外执行、离监探亲、请假回家的，必须在到达暂住地二十四小时内，由户主或者本人持劳改、劳教机关出具的证明，到暂住地公安派出所申报暂住登记。
第八条 年满16周岁拟在暂住地居住30日以上的下列人员，应到暂住地公安派出所登记，并申领暂住证：
（一）机关、团体、企事业单位雇用的临时工；
（二）外地企事业单位驻本地机构的人员；
（三）社会办学招收的学员；
（四）其他从事一、二、三产业的人员；
（五）国家和省规定的需要申领暂住证的其他人员。
第九条 公安派出所对符合下列条件的暂住人口申领暂住证的，自受理之日起十日内发给暂住证：
（一）持有本人居民身份证或其他有效身份证明；
（二）持有暂住场所的《房屋租赁许可证》；
（三）就业的持有户籍所在地劳动就业服务机构出具的《外出人员就业登记卡》；
（四）育龄妇女持有暂住地乡镇、街道办事处出具的计划生育查验证明；
（五）能够证明暂住依据的其他证明。
第十条 暂住证有效期为一年。有效期满需要继续暂住的，应当办理换证手续；因暂住证遗失、损坏或者需要变更登记事项的，应当到原登记机关补办或者办理换证手续；离开暂住地的，应当办理注销手续。
第十一条 暂住人口在暂住地死亡，有关单位和人员应当及时报告当地公安派出所，由公安派出所查明原因，注销暂住登记。
第十二条 暂住人口应当随身携带暂住证等有关证件，有关部门查验时，应主动出示，不得拒绝。
第十三条 暂住证由市公安局统一印制，暂住地公安派出所签发。

第三章 服务与管理
第十四条 暂住人口中的农业人口符合下列条件之一的，可申请办理《山东省地方城镇户口》：
（一）在我市投资额二十万元以上（含购房费）的；
（二）近三年缴纳税额超过五万元的；
（三）在我市购买商品房价值十万元以上的；
（四）连续二年共安置本市城镇失业人员或者下岗职工5人以上且聘用期超过二年的；
（五）吸引外地企业或者外资企业来我市投资额在40万元以上且资金到位的。
第十五条 本市各级教育行政部门和中小学校应当招收已领取暂住证人员的适龄子女入学，并维护其在学校的一切合法权益。
第十六条 招用暂住人口的单位及个体工商户应当与暂住人口依法签订劳动合同，为其提供必要的工作、生活条件，依法保障其获得劳动报酬、医疗、休息和社会保险的权利。
第十七条 招用暂住人口的单位和个体业户应当与当地公安派出所签订治安责任书，并承担下列责任：
（一）对暂住人口进行经常性的法制、职业道德和安全教育；
（二）不得招用无合法身份证明，未按规定办理暂住证的人员；
（三）及时填报《暂住人口登记簿》，并向公安派出所报告暂住人口变动及管理情况；
（四）发现违法犯罪情况及时报告公安部门；
（五）成立治保组织或者配备专（兼）职治保人员，协助做好暂住人口管理工作；
（六）落实治安、消防等管理措施，建立健全各项管理制度，防止治安灾害事故的发生。
第十八条 拟向暂住人口出租房屋的单位和个人，应当持《房屋租赁许可证》和房屋租赁契约到当地公安派出所提出申请。公安派出所对符合下列条件的，应当自受理申请之日起十日内核发《租赁房屋治安管理许可证》，同时签订治安责任书：
（一）有房屋租赁合法证明；
（二）出租的房屋符合消防安全和治安管理规定；
（三）房主二年内未因利用出租的房屋进行违法犯罪活动被判刑或者行政处罚。
第十九条 私有房屋出租人与其所出租的房屋不在同一公安派出所管辖区域内的，应当在出租房屋所在地委托常住人口为代理人。代理人必须遵守有关规定，承担相应责任。
第二十条 对暂住人口中的流浪、乞讨、拣拾破烂人员或者无有效身份证明、无正当职业、无固定住所的人员，由公安、民政部门依据国家有关规定收容和遣送。
第二十一条 下列人员应当在申领暂住证的同时按下列规定缴纳暂住人口管理费：
（一）个体业户、私营企业主、承包工程负责人及外地企业驻本市机构的人员，按每人每月10元由本人缴纳；
（二）从事其他劳务活动的人员，按每人每月7元缴纳；在机关、团体、部队、企事业单位、个体工商户、饮食服务业等从事劳务，本人无力缴纳的，可由用工单位从其工资报酬中代扣缴纳；成建制来济在建筑市场承包工程的，由发包单位从工程费中代扣缴纳。
暂住人口管理费可按其暂住时间一次性缴纳也可按月按季按年缴纳。
第二十二条 从事保姆、环卫、殡葬劳务的暂住人口申领暂住证，免缴管理费。
第二十三条 征收的暂住人口管理费一律上缴同级财政，纳入预算外资金管理，专款专用。

第四章 法律责任
第二十四条 有下列行为之一的，由公安机关依照下列规定予以处罚：
（一）不按规定申报暂住登记、申领暂住户口，经公安机关通知拒不改正的，对直接责任人或者暂住人处以警告或者五十元以下的罚款；
（二）骗取、冒领、转借、转让、买卖、伪造、变造暂住证的，收缴暂住证并处以警告或者五百元以下罚款，有违法所得的，处以违法所得一至三倍的罚款；
（三）用人单位和个体业户不按规定签订治安责任书或者不按规定填报《暂住人口登记簿》及人口变动情况的，责令其限期改正，逾期仍不改正的，对责任人处以五百元以下的罚款；
（四）雇用无暂住证人员或者扣押暂住证和其他身份证件的，对法定代表人或者直接责任人处以警告或者一千元以下的罚款；
（五）房屋出租人未申领《租赁房屋治安管理许可证》或者未签订治安责任书，向暂住人口出租房屋的，责令其限期补办，逾期仍不补办的，可以处月租金五倍以下的罚款；
（六）将房屋出租给无合法有效证件暂住人口的，处以警告、月租金三倍以下的罚款；
（七）房屋出租人不履行治安责任，发现承租房屋的暂住人口利用所租房屋进行违法犯罪活动，或者有违法犯罪嫌疑不制止、不报告，或者发生案件、治安灾害事故的，责令其停止出租，收回《租赁房屋治安管理许可证》，可以并处月租金十倍以下的罚款；
（八）暂住人口将承租房屋转租、转借他人未按规定报告公安机关的，处以警告或者违法所得一至三倍的罚款；
（九）暂住人口利用承租房屋非法生产、储存、经营易燃、易爆、有毒等危险物品和其他非法物品的，没收物品，处月租金十倍以下的罚款；
（十）不按规定缴纳暂住人口管理费的，由公安机关签发《催缴通知书》，逾期仍不缴纳的，处以应缴款额三倍以下的罚款，并责令其离开暂住地。
违反前款各项规定，属经营行为的，对单位的罚款不得超过三万元，对非经营行为和个人的罚款不得超过一千元。
违反本办法涉及其他部门职责的，由有关部门依法给予处罚。
第二十五条 公安机关执行处罚时，应当依照《中华人民共和国行政处罚法》的规定办理。
第二十六条 违反本办法，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十八条 暂住人口管理人员应当遵纪守法，秉公办事。对徇私舞弊，玩忽职守的，视情节轻重给予批评教育、行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第二十九条 外国人及其他境外人员来本市暂住的，按国家有关法律、法规办理。
第三十条 公安部门依照本办法规定核发暂住人口有关证件时，应当按照物价部门核定的收费标准收取工本费。
第三十一条 本办法自发布之日起施行。原市政府发布的《济南市暂住人口租赁私房管理办法》、《济南市对外地劳务团体人员治安管理暂行规定》同时废止。
本办法发布前向暂住人口出租房屋的单位或个人，应当自本办法发布之日起60日内，到有关部门补办手续。



1998年6月16日
工业和信息化部


工业和信息化部关于加强工业产品质量信誉建设的通知


各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团及计划单列市工业和信息化主管部门，有关中央管理企业，有关行业协会：
　　当前，我国工业经济正处在巩固应对国际金融危机的成果，调结构、上水平，转变发展方式、提高工业经济发展质量和效益的关键时期。努力提高工业产品质量对于我们完成这一时期的任务和实现把我国建设成为工业强国的战略目标都具有重要的意义。
　　近来，在国内和国际贸易中出现了多起因产品质量问题而引起社会关注的典型事例，有正面的也有负面的。有的企业勇于承担质量责任，珍视质量信誉，妥善地解决了产品质量问题，挽回了不利影响；也有的企业违背质量诚信、漠视质量责任、无视质量信誉，损害消费者合法权益，给企业、行业乃至我国工业经济发展造成严重损失。
　　正反两个方面的事例都说明，加强质量信誉建设对于提高我国工业产品质量，提振消费信心，保护消费者权益，增强竞争力和提升我国工业产品质量形象具有重要的现实意义并将对我国工业经济的健康发展产生深远的影响。
　　各地区工业和信息化主管部门、行业协会和广大企业，要在全面落实好2010年各项质量工作的基础上，把加强质量信誉建设作为今年和今后一个时期的重要任务，加大力度，重点推进。
　　在加强工业产品质量信誉建设中，要重点做好以下七个方面的工作。
　　一、提高思想认识，加强组织领导
　　有关单位要提高对工业产品质量信誉的重要性的认识。要把质量信誉建设与全面提高我国工业产品质量水平，提升我国工业产品质量形象和国际信誉的工作相结合，做到领导到位、职责落实、目标明确、措施得力。将提高质量信誉的工作落到实处，抓出成效。
　　二、以企业为主体，增强企业质量责任意识
　　企业质量责任意识是质量信誉建设的基础。企业只有承担起质量责任，质量信誉才有了落脚点和提升的动力。企业的质量主体责任体现在三个方面。一是提供符合法律法规和标准要求的产品；二是持续改进质量；三是承担因经营和产品引发的法律和经济后果。当前，我国部分工业企业质量责任意识相对淡薄，缺乏承担质量责任的意识和能力，这在一定程度上加剧了因质量问题而导致的危害的范围和程度。
　　引导企业积极承担质量责任，一是要通过宣传、培训和质量月活动等工作，引导企业树立正确的质量责任观，让企业认识到承担质量责任才是企业生存和发展的根本；二是要通过推广先进质量管理方法、总结和交流质量管理经验、加强企业技术开发和产品创新等工作，帮助和指导企业提高企业质量管理和质量改进水平，增强履行质量责任的能力；三是要完善质量法制环境和配合有关部门加强质量监督，保护积极承担质量责任的企业和行为，加大对漠视和逃避质量责任的行为的打击力度。
　　三、质量信誉建设与品牌创建相结合
　　质量信誉和品牌培育是相辅相成的。质量信誉是品牌价值的基础；品牌附加值是对质量信誉的高额回报。
　　品牌创建是技术与社会相结合的综合性问题。在技术上讲，品牌的实质是自主知识产权；从社会上看，品牌是社会公认度的体现。我国工业产品自主品牌建设落后，缺乏自主核心技术是一个原因，部分企业质量信誉不高而导致的我国工业产品整体质量形象不良也是一个重要的因素。
　　将质量信誉建设与品牌建设相结合，一是要通过宣传和表彰等活动，提升那些讲质量、守信誉的企业的品牌形象；二是综合利用政策、市场等手段，提高优秀品牌的市场影响力和价值表现；三是突出重点，以服装、家纺和家电行业为切入点，落实相关的指导意见，推进自主品牌建设；四是有条件的地区、行业和产业聚集区要培育区域性、行业性品牌，提升区域和行业质量形象。
　　四、加强基础工作，稳定提高产品质量
　　稳定提高产品质量是质量信誉建设的基本保证。加强基础工作，为企业稳定提高产品质量创造良好的条件，是预防出现损害质量信誉的事件的重要保障。针对容易引发质量信誉问题几个突出问题，当前要重点加强以下四个方面的工作。
　　（一）保证实物特性与标称特性的一致性
　　当前，工业产品的实物质量特性与标称的特性不一致或不能达到所依据标准的全部要求已经成为一个比较严重的问题。特别是在强制性标准所要求的特性上不能达到要求，会产生更为严重的危害。
　　要保证实物特性与标称特性的一致性，一是要配合有关部门加强产品抽查和检测工作，特别对涉及强制性标准的特性必查必测；二是对主观故意标称虚假特性的企业和产品坚决查处，净化市场环境；三是通过指导企业建立完善全员、全过程、全方位的质量管理体系，堵塞管理漏洞；四是在技术改造和技术创新项目中，加强对企业产品检测能力的配套建设，减少和消除因检测能力不足而导致的质量问题；五是在产业聚集区，特别是中小企业聚集区，大力发展可以提供标准服务和公共检测服务的技术服务的机构，提高社会化质量服务水平。
　　（二）发挥好标准工作对消除技术贸易壁垒的作用
　　在国际贸易中，特别是在国际金融危机影响仍然存在，贸易保护主义有所抬头的情况下，工业产品标准比较容易成为技术贸易壁垒，也成为导致我国工业产品在国际贸易中出现质量问题，造成质量信誉和经济损失的重要因素。
　　发挥好标准工作对消除技术壁垒的作用，一是要密切跟踪国际标准和国际先进标准，了解和掌握国际标准和发达国家先进标准的发展水平；二是要积极参与国际标准的制、修订工作，增加我国在国际标准领域的话语权；三是要加快我国工业产品标准的梳理和制、修订工作，提高我国标准与国际标准和国际先进标准的对接水平，减少和消除标准间的差异；四是对可能成为技术贸易壁垒和容易引发质量问题的标准进行专门的研究。特别是出口比重较大的行业和企业，要对主要目标市场所在国家的标准进行研究并提出对策，避免可能受到的损害。
　　（三）提高供应链质量保证水平
　　原材料和采购零配件的质量水平是下游产品质量形成过程的一个重要因素，也直接影响下游产品的采购成本和制造成本。近来，国内外发生了多起因采购零部件质量问题而影响最终产品质量的事件，给相关企业造成严重的信誉和经济损失。
　　提高供应链质量保证水平，一是要从行业和产业聚集区入手，加强上下游行业、企业的交流和协作，共同分析和解决影响产品质量的关键性因素；二是要加强上下游行业和企业的标准接口，保证标准要求的相关性和一致性；三是要帮助和指导企业完善对采购产品的质量检验和测试，严把产品质量的入口关；四是鼓励和引导企业对重要原材料和零部件供应商开展第二方审核，通过提高供应商的质量保证能力，保障采购产品的质量水平和稳定性。
　　（四）完善质量控制和技术评价能力
　　质量控制和技术评价不同于检验。检验的作用是判定产品合格与否；质量控制和技术评价既要判定产品合格状况，又要对质量进行分析，指导质量改进，还要为制造过程质量控制提供技术支持。质量控制和技术评价能力是评价和提高产品质量，降低发生质量问题的风险，保护质量信誉的的重要技术基础条件。
　　完善质量控制和技术评价能力，一是要做好相关机构在地区和行业的布局规划，形成比较均衡的质量控制和技术评价能力体系；二是加强对现有的质量控制和技术评价机构的管理，提高技术能力和服务水平；三是以行业骨干企业和科研院所为依托，开展对质量控制和技术评价有关技术的研究；四是在重点地区、行业和产业聚集区发展和培育新的机构，增强区域性和行业性质量控制和技术评价能力。
　　五、加快质量诚信建设，培育质量信誉
　　质量诚信体系是社会诚信体系的重要组成部分。对企业而言，质量诚信体系是对诚实守信的企业的支持和保护，是企业培育和保持质量信誉，提升品牌价值和社会认同度的基础；对社会而言，质量诚信体系是对企业诚信表现和产品质量的监督手段，综合发挥法律、政策和市场的作用，保障公共质量安全和社会经济发展。
　　加快质量诚信体系建设，一是通过开展宣传、表彰等工作，引导企业树立诚实守信的经营理念，改善企业的经营行为；二是要结合地区、行业特点开展质量诚信体系研究，并将质量诚信体系纳入社会诚信体系框架；三是通过制定重点行业质量诚信体系标准，推动完善行业质量诚信体系；四是在政策、资金、项目等方面，加大对质量诚信良好的企业的扶持力度，为诚信企业营造更有利的发展环境；五是对违背诚信的企业加大查处力度，让违背诚信的行为付出惨重的代价。
　　六、加强应对突发质量事件的能力
　　加强应对质量事件的能力是在出现非预期的质量事件的时候，减少和避免质量信誉损失的重要手段。质量不仅是管理和技术问题，也是社会问题。随着产品复杂程度和社会对工业产品依赖程度的增加，产品质量问题引发社会影响和危害的风险明显提高。在出现突发性质量事件的时候，能否积极应对并妥善处理对控制其影响和危害程度至关重要。
　　加强应对突发质量事件的能力，绝不是要隐瞒事实，逃避责任。而是要以诚信为基础，积极负责地解决好问题。一是要根据行业和地区特点，对重点产品，特别是那些涉及人身健康和财产安全的产品进行识别并严格管理，降低出现质量危害的风险；二是地方、行业和企业要依据各自责任，制定重点产品突发质量事件预案，对可能产生的社会影响进行分析并提出对策；三是地方工业和信息化主管部门要与质检、工商等部门建立应对突发质量事件的协调机制；四是在行业和地方建立质量事件通报制度，对引发社会性影响的质量事件要即时上报，并根据事件性质和程度采取有效措施，将质量事件的危害和影响降到最低。
　　七、与工业产品质量建设的各项工作有机结合
　　《工业和信息化部关于加强工业产品质量工作的指导意见》（工信科[2009]180号）和《工业和信息化部2010年质量工作要点》已经对质量工作做出了全面部署。加强质量信誉建设是工业产品质量建设的一项重点内容。要把质量信誉建设与全局性质量工作相结合，发挥各项质量工作与质量信誉建设的相互促进作用，推动工业产品质量进步。
　　各地区工业和信息化主管部门、行业协会，要按照本通知的要求对本地区、本行业质量信誉的基本情况进行调研和分析，在此基础上提出加强质量信誉建设的工作方案。调研情况和工作方案要在3月底之前报到我部。
　　有关企业要参照以上要求，密切与工信部门和行业协会的联系，积极发挥质量主体作用，加强质量信誉建设。
　　在工作中，要加强与质量监督、工商管理等部门的沟通和配合，发挥质量监管的职能作用，共同推进质量信誉建设；要开拓思路，积极探索和逐步完善质量信誉建设的长效机制，持之以恒地推进工业产品质量建设；有条件的地区和行业要组织对工作方案落实情况和重点企业质量信誉建设工作进行检查和指导。
　　各地工业和信息化主管部门、行业协会在年度末要对质量信誉建设工作进行专门总结，随质量工作总结一并报我部。