黑龙江省城镇企业职工基本养老保险省级统筹办法
黑龙江省人民政府办公厅
黑龙江省城镇企业职工基本养老保险省级统筹办法
黑龙江省人民政府办公厅
根据《国务院关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》（国发〔1998〕28号）、《黑龙江省城镇企业职工基本养老保险规定》（省政府1998年第16号令）和《黑龙江省城镇个体劳动者基本养老保险规定》（省政府1998年第1
7号令）精神，结合我省实际，制定本办法。
一、基本养老保险省级统筹的原则和目标
目前实行的基本养老保险省级统筹为省级统筹的初级阶段，主要标志是以建立省级调剂金制度为基本形式。省级统筹的初级阶段，应遵循以下原则：在统筹项目上，坚持保障离退休人员基本生活需要和基本养老保险基金支付能力相适应的原则；在企业缴纳基本养老保险费比例（以下简
称企业缴费比例）调整上，坚持以支定收、略有积累，先实行差别缴费比例，逐步向全省统一缴费比例过渡的原则；在建立调剂金制度上，坚持全省统一提取，平衡调剂，确保基本养老金足额发放的原则；在基金的收缴和拨付上，坚持省、地市、系统（农垦、森工、煤炭、建筑）、行业（
铁路、邮电、电力、有色金属、航运、民航、石油、金融）分级管理，共同负责的原则。经过3至5年的努力，在全省范围内，要基本实现统一企业缴纳基本养老保险费比例，统一管理和调剂基本养老保险基金，对社会保险经办机构实行垂直管理。
二、基本养老保险省级统筹的范围和对象
全省辖区内的城镇各类企业、职工、城镇个体劳动者以及离退休人员。
三、调剂金的筹集和使用
省级调剂金以通过平衡调剂，在全省范围内保证基本养老金按时足额发放为原则进行筹集。省级调剂金数额按参加基本养老保险社会统筹职工工资总额的1．5％提取。为了保证调剂金的提取，在各地市、系统现行企业缴费比例的基础上增加1个百分点，职工个人的缴费比例增加0．
5个百分点。调剂金的提取比例根据需要每两年调整一次。
各地市、系统、行业上解调剂金的数额，由省劳动、财政部门每年按上年度职工工资总额核定。各地市、系统应于每季度末之前向省社会保险经办机构上解调剂金。各中直行业上解的调剂金，由省社会保险经办机构直接从行业缴纳的基本养老保险费中提取。省级调剂金实行提取和拨付
分别核算的管理办法，即无论当期基本养老保险基金收支是否存在缺口，都要按规定上解调剂金。对不按规定参加省级统筹的地市、系统，要扣减其财政补贴和税收返还款，并将扣减款纳入省级调剂金。
建立省级调剂金制度之后，地市、系统的结余基金仍归地市、系统自行管理，确需动用时，必须事先征得省社会保险经办机构同意。
省级调剂金使用范围：
（一）基本养老金足额发放有困难的。
（二）因发生重大自然灾害，影响基本养老金正常发放的。
（三）统一调整离退休人员待遇，因基金短缺无法兑现的。
省级调剂金在本地市、系统自行调剂的基础上使用。在基本养老保险基金出现缺口时，由本地市、系统先通过拆借结余基金自行调剂余缺。经本地市、系统自行调剂仍有缺口的，按权利和义务相结合的原则，在综合考虑其收缴率、覆盖率、待遇水平、离退休费负担程度和非正常退休人
数的控制情况等因素的基础上，确定调剂金的下拨数额。对没按时足额上解调剂金的不予调剂。
基本养老保险费收缴率超过85％的，每超过1个百分点，调剂金上缴数额相应减少1％。
省级调剂金实行两级调剂。省负责对地市、系统、行业进行调剂；地市、系统、行业负责对所属县（市）及企业进行调剂。申请使用省级调剂金的地市、系统、行业，需写出报告，经省社会保险经办机构审核，报经省劳动、财政部门批准后，由省社会保险经办机构负责划拨。省级调剂
金按季度下拨。
上解省级调剂金时，各地市、系统、行业先上解到省级基本养老保险基金收入户，然后转入省级社会保障基金财政专户；下拨省级调剂金时，从省级基本养老保险基金支出户拨入地市、系统、行业基本养老保险基金收入户，再转入地市、系统社会保障基金财政专户。省级调剂金应与其
他基本养老保险基金实行分帐管理。省及省以下各级社会保险经办机构要加强对省级调剂金的管理，做到专款专用，不得挤占挪用。地市、系统、行业社会保险经办机构要按规定向省社会保险经办机构提供业务、财务、统计报表及有关数据，保证省级调剂金的合理使用。
四、基本养老保险省级统筹项目
基本养老保险省级统筹项目应随着基本养老保险省级统筹的逐步完善加以规范统一，根据保障离退休人员基本生活的需要和基本养老保险基金支付能力，在国家和省规定的基本养老保险待遇项目中确定。由于受我省基本养老保险基金支付能力的局限，各地市、农垦、森工、建筑系统的
统筹项目暂时不变，未经省政府批准不得增加新的统筹项目。中直行业和煤炭系统的统筹项目按国家有关规定执行。
中直行业和煤炭系统已经离退休的人员，按原劳动部、财政部批准的统筹项目内的部分由省级统筹的基本养老保险基金支付，行业自行增加的项目和提高的标准，由企业负责支付。
五、企业缴费比例
根据我省各地市、系统企业缴费比例差别过大，一时难以统一的实际情况，全省暂不统一企业缴费比例，仍按现行的企业缴费比例执行。按现行的企业缴费比例提取的基本养老保险费不能保证养老金足额发放的，要以保证足额发放为原则进行适当调整。中直行业企业缴费最低要调整到
保证养老金足额发放的比例。1999年根据全省企业缴费平均比例，适当调整中直行业企业缴费比例。现行企业缴费比例在13％以下的，要调整到不低于13％；确定适当的调整坡度，用3至5年的时间逐步过渡到全省企业缴费平均比例。
企业缴费比例以上年度职工工资总额为基数确定。通过扩大养老保险覆盖面、提高职工个人缴费比例等措施，逐步把企业缴费比例降下来。
六、职工个人缴纳基本养老保险费比例与帐户
从1999年起，职工个人缴纳基本养老保险费比例低于4．5％的，要提高到4．5％。
从1998年1月1日起，各地市、系统、行业要统一按照职工本人缴费工资11％的数额调整或建立职工基本养老保险个人帐户。行业统筹移交地方管理前后的个人帐户储存额合并计算。
七、基本养老保险基金的收缴与拨付
基本养老保险基金实行全额缴拨结算方式。社会保险经办机构对企业和职工个人全额征收基本养老保险费。企业、职工和个体劳动者应按月缴纳基本养老保险费。对欠缴基本养老保险费的企业，社会保险经办机构应责令其限期缴纳，逾期不缴的，按有关规定予以处罚。
在企业按时足额缴纳基本养老保险费，或经社会保险经办机构批准可以缓缴的情况下，对企业离退休人员要按时足额支付基本养老金，不得发生拖欠。要不断增加社会发放窗口，或委托银行代发，加快养老金的社会化发放进程。
八、基本养老金计发办法
离退休人员基本养老金计发办法，按照省政府1998年第16、17号令的有关规定执行。对中直行业按原行业统筹时养老金计发办法计算的待遇，高于按省规定的计发办法计算的部分，采用加发补贴的办法解决，补贴标准逐年调整，5年后执行省的计发办法。
在计发基础养老金时，暂用本地市、系统、行业的职工平均工资作为计发基础养老金的基数。
九、基本养老金调整
离退休人员基本养老金原则上每年调整一次，按本地市、系统、行业上一年度职工工资增长率的一定比例进行调整。具体调整比例由省劳动部门确定。
十、基本养老保险基金的管理与监督
省级统筹以后，各地市、系统、行业对基本养老保险基金的收缴、发放和管理各自负有重要责任。各地市、系统、行业应切实负责，不断扩大养老保险覆盖面，加强基本养老保险基金的收缴和管理，努力提高基本养老保险的社会化管理和服务水平，尽快实现真正意义上的省级统筹。
省劳动、财政部门与各专业银行应各负其责，协调配合，共同做好基本养老保险基金的管理工作。
省、地市要分级设立社会保障基金监督机构，对基本养老保险基金的收缴、发放、调剂、管理情况进行监督。
十一、职工退休审批权限
各地要切实加强对职工退休审批工作的管理，不得自行扩大提前退休的范围。对经主管部门认定不符合政策规定办理的提前退休人员，各级社会保险经办机构有权拒绝支付基本养老金。森工、煤炭系统及中直行业企业职工退休，由省社会保险经办机构审核，报省劳动部门审批。
十二、社会保险经办机构管理体制
省级统筹以后，对社会保险经办机构实行双重管理。即地市、县（市）社会保险经办机构以本地市、县（市）管理为主，上级劳动部门协助管理；系统、行业省一级社会保险经办机构以本系统、行业管理为主，省劳动部门协助管理。今后逐步过渡到对社会保险经办机构的垂直管理。
十三、本办法自1999年1月1日起执行，由省劳动厅负责解释。
1998年12月25日
辽宁省人民政府关于废止和修改《辽宁省行政复议实施办法》等25件省政府规章的决定
辽宁省人民政府
辽宁省人民政府令
第213号
《辽宁省人民政府关于废止和修改〈辽宁省行政复议实施办法〉等25件省政府规章的决定》业经2007年10月7日辽宁省第十届人民政府第74次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
省 长 张文岳
二○○七年十月二十六日
辽宁省人民政府关于废止和修改《辽宁省行政复议实施办法》等25件省政府规章的决定
按照《国务院办公厅关于开展行政法规规章清理工作的通知》（国办发〔2007〕12号）要求，省政府决定，废止《辽宁省行政复议实施办法》等21件省政府规章，修改《辽宁省人民防空设施管理办法》等4件省政府规章。
附件：1. 辽宁省人民政府决定废止的规章目录
2. 辽宁省人民政府决定修改的规章
附件2：
辽宁省人民政府决定修改的规章
一、辽宁省人民防空设施管理规定修正案
第十二条修改为：在城市内修建民用建筑，应当按照有关规定修建防空地下室。不具备修建防空地下室条件的，经市人民政府人民防空主管部门批准可易地修建；易地修建确有困难的，经省人民政府人民防空主管部门批准缴纳异地建设费，由县以上人民政府人民防空主管部门组织易地建设。
二、辽宁省城市维护建设税暂行条例实施细则修正案
1. 第二条修改为：凡缴纳消费税、增值税、营业税的单位和个人，都是城市维护建设税的纳税义务人（以下简称纳税人），应依照条例和本细则规定缴纳城市维护建设税。
2. 第三条修改为：城市维护建设税以纳税人向税务机关缴纳和由税务机关委托或指定的代征、代收、代扣单位缴纳的消费税、增值税、营业税税额为计税依据。
3. 第五条修改为：纳税人依照规定在外地缴纳消费税、增值税、营业税的，按纳税地适用税率就地缴纳城市维护建设税。由受托方代征、代扣消费税、增值税、营业税的，按受托方所在地适用税率就地代征、代扣城市维护建设税。
4. 第六条修改为：纳税人在城乡市场缴纳消费税、增值税、营业税的，按市场所在地适用税率就地缴纳城市维护建设税。
5. 第七条修改为：代征、代扣消费税、增值税、营业税的受托方，必须依照规定代征、代扣城市维护建设税；如违反规定、流失税款，由受托方负责补缴，并追究直接办税人员的责任。
6. 第八条修改为：纳税人必须在税务机关规定的消费税、增值税、营业税纳税期限内缴纳城市维护建设税；逾期不纳者，除限期追缴外，并从滞纳之日起，按日加收滞纳税款万分之五的滞纳金。
7. 第九条修改为：纳税人必须据实申报缴纳城市维护建设税的计税依据，隐匿不报或申报不实的，除追缴应纳税款外，税务机关应按消费税、增值税、营业税条例的规定，酌情处以应纳税额五倍以下的罚款。偷税抗税情节严重、触犯刑律的，由司法机关追究刑事责任。
8. 第十二条修改为：纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时，必须先依照税务机关的纳税决定缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保，然后可以依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。
当事人对税务机关的处罚决定、强制执行措施或者税收保全措施不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院起诉。
当事人对税务机关的处罚决定逾期不申请行政复议也不向人民法院起诉、又不履行的，作出处罚决定的税务机关可以依法采取强制执行措施，或者申请人民法院强制执行。
9. 第十四条修改为：依照税法和税收管理体制规定减免消费税、增值税、营业税的，同时减免城市维护建设税。对以消费税、增值税、营业税归还贷款的，不予免征城市维护建设税；对出口免税产品已纳的城市维护建设税、在城乡市场上征收的城市维护建设税、由受托方代扣代征的城市维护建设税，除错征的以外，均不办理免税和退税。
10. 删除第十五条。
11. 第十六条作为第十五条修改为：有关城市维护建设税的征收管理、纳税环节、奖罚等事项，除本细则有明确规定者外，均比照消费税、增值税、营业税的有关规定办理。
此外，对条文顺序作相应调整。
三、辽宁省契税暂行实施办法修正案
第四条第二款、第三款修改为：以上免税、减税，纳税人应当按照国家有关规定进行申报。
减征、免征契税的纳税人改变有关土地、房屋的用途，不再属于本办法规定的减征 、免征契税范围的，应当补缴已经减征、免征的税款。
四、辽宁省劳动保护规定修正案
1. 第三十一条修改为：企业事业单位发生事故，按照国务院发布的《生产安全事故报告和调查处理条例》执行。
2. 第三十八条修改为：政府有关部门应当按照国务院发布的《生产安全事故报告和调查处理条例》，对企业事业单位发生的因工伤亡事故做好调查处理工作。