国务院办公厅


国务院办公厅关于做好国庆节期间有关工作的意见

国办发明电〔2009〕20号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　今年10月1日是中华人民共和国成立60周年大庆，党和国家将举办一系列庆典活动，国庆期间又适逢中秋佳节，假期时间长，城乡居民出行大量增加。各地区、各部门要进一步贯彻落实党中央、国务院关于做好2009年国庆节各项工作的要求，确保人民群众度过欢乐、祥和、平安的节日。经国务院同意，现就进一步做好节日期间有关工作提出以下意见：
　　一、统筹安排节日期间各项工作
　　各地区、各部门要站在深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，按照中央关于保增长、保民生、保稳定的总要求，统筹安排好节日期间的有关活动和生产生活各项工作。要加强组织领导，落实责任，对各项庆典活动进行再部署、再检查，确保安全顺利进行。做好节日期间的生产安排，保证经济社会秩序正常运行。进一步做好关系民生的各项工作，解决好群众节日生活的实际问题。全面贯彻党的民族政策，大力增进民族团结。认真落实党风廉政建设的有关规定，积极倡导勤俭节约，坚决反对铺张浪费。各级领导干部要主动深入基层，切实将各项工作措施落到实处。
　　二、做好节日期间各项保障工作
　　要密切掌握节日期间市场供求情况，启动生活必需品市场监测日报制度，认真组织好粮、油、肉、蛋、禽、菜、奶等各类生活必需品的市场供应。抓住旺销时段，积极扩大消费。加强市场管理，依法监管基本生活必需品价格，严厉打击制售假冒伪劣商品、传销等各类扰乱市场秩序的行为，规范各类商业促销活动。银行、邮政等窗口服务单位要保证足够的营业网点正常营业，满足节假日期间公众需求。加强煤炭、成品油等重要生产资料调运，保障城乡基础设施运行，确保水、电、气、油等正常供应。
　　三、加强对节日期间有关活动的组织管理
　　各地区、各部门要严格按照中央有关规定，不得层层举办庆祝大会。节日期间开展的体育、文化、娱乐等活动，要加强对活动场所各类设施和人员疏散通道等的安全检查，及时发现和督促整改安全隐患。认真执行群众性活动报备和审批制度，对不符合安全条件的一律不予批准举办。要加强对活动的组织管理，落实活动组织单位主要负责人的安全责任，制定应急预案，做好协调联动，确保各项安全保障措施到位，严防发生各类突发事件。
　　四、确保人员出行和旅游安全
　　要加强对节日期间出行人员的组织和引导。公路、铁路、民航等交通运输部门和企业要积极调配运力，合理调整车次、船期、航班，适当增加班次，及时疏散客流，满足群众出行需要，保障重点行业、重点企业、重要物资的运输。要加强对运营企业安全生产的监督检查，严禁车船超速、超载、超限运输，严禁无证驾驶、疲劳驾驶和酒后驾驶，严禁不具备运营条件的交通工具非法载客，严禁旅客携带易燃、易爆、剧毒等危险物品进站、上车（船、飞机）。要加强旅游场所的安全管理，做好对游船、缆车、索道等旅游设备设施的安全检查，达不到安全要求的一律停止运营和使用。对带有危险性的登山、探险、漂流等旅游项目要制订严密的安全保障措施。加强对重点旅游景点天气情况、游客数量、交通住宿等相关信息及境外旅游预警信息的发布工作，各类旅游场所要按照接待容量，控制高峰时段游客数量。
　　五、加强安全生产工作
　　各地区、各部门、各单位要进一步强化和落实安全生产责任制，加强节日期间安全生产工作部署，组织落实安全措施。要强化隐患排查整改，对安全大检查发现的重大安全隐患实行挂牌督办、专人盯守，确保不留盲区和死角，对重大危险源及一时难以整改的重大隐患要停产或实行24小时安全监控，确保绝对安全。加强节日期间煤矿安全监管工作，杜绝超能力、超强度、超定员生产，加强对停产整顿矿井、已关闭矿井、基建矿井、改扩建矿井等的巡查，严防非法违法生产。切实加强烟花爆竹生产、销售、运输、燃放等各环节的安全管理，落实安全防范措施。要加强消防管理，严格对文化娱乐、宾馆饭店、商场等人员密集场所消防设施的安全检查。全面落实非煤矿山、危险化学品、油气、建筑施工、民爆器材、冶金、电力等行业和领域的安全措施，加强监督管理，有效防范各类生产安全事故。
　　六、做好卫生防疫和食品安全监管工作
　　密切关注重大传染病疫情和重大动物疫情动态，做到早发现、早报告、早处置、早控制，防止疫情扩散。要进一步强化甲型H1N1流感疫情的各项防控措施，严控在社区、学校、交通工具和其他人员密集场所聚集性传播，做好对重症病例的诊治工作。要加强突发公共事件医疗救援人员和物资准备，充实各级各类医疗机构临床一线值班力量，满足群众看病就医需要。保证节日期间突发公共卫生事件监测直报网络和通讯系统正常运行。切实加强食品生产加工、流通、餐饮服务和进出口等各个环节的监管，重点加强集贸市场、超市、饭店、餐馆等重点区域的监督检查，防止食源性疾病和食物中毒事件的发生。加强对供水单位执行《生活饮用水卫生监督管理办法》情况的检查，确保群众饮用水安全。
　　七、全面落实自然灾害防范措施
　　各地区、各有关部门要切实加强各类自然灾害的监测，及时组织专家分析会商，及早发布预警预报信息，完善防控措施。要加强洪涝灾害、地质灾害、森林草原火灾、地震和台风等方面的安全防范和监督检查，落实防、抢、撤、救预案和群测群防各项措施。加强对高火险区防火工作检查，有针对性地加强对风景名胜点游客野外用火的监管，全面做好火灾扑救各项准备，一旦发现火情，及时组织扑救。受台风影响地区要完善落实防风避灾预案，加强对病险水库和重点水利设施的监管，及时排查整治隐患。受旱地区要把确保城乡居民生活用水安全放在首位，千方百计增辟抗旱水源，努力减轻旱灾损失。四川等地震灾区要加强滑坡、泥石流等灾害的防范，确保群众生命财产安全。
　　八、切实维护社会和谐稳定
　　各地区、各部门要高度重视维护社会稳定工作，严格落实维稳工作责任，进一步细化工作措施，确保社会大局和谐稳定。各级领导干部要积极主动开展群众工作，切实关心群众生活，着力解决好重点优抚对象、城乡低收入困难群众以及农村“五保户”实际困难，妥善安排好贫困地区和灾区群众的生产、生活。要认真做好矛盾纠纷的排查化解，妥善处理群众诉求，切实把问题解决在基层。进一步加强社会治安管理，严厉打击各种违法犯罪活动。加强对重点地区、重要部位和重大活动的安全保卫，严密防范、严厉打击境内外敌对势力的捣乱破坏活动，及时妥善处置影响社会稳定的突发事件。充分发挥群众在维护社会稳定中的积极作用，形成专群结合、群防群治的工作格局。
　　九、加强值守应急工作
　　各地区、各部门、各单位要高度重视节日期间值班工作，做好值班安排。有关负责同志要亲自带班。值班人员要尽职尽责，不得擅离职守。负有安全监管职责和承担专业应急指挥职能的有关部门，要做好应急预案，准备足够的应急力量，遇有突发公共事件，要按规定及时启动应急预案，进行妥善处置。同时，要迅速上报情况，保证信息畅通。各地区、各部门、各单位之间要加强协作配合和联系沟通，在信息资源、监督执法及处置突发事件等方面形成合力，确保各项工作协调有序。
　　　　　 　国务院办公厅
　　 　　　　 2009年9月28日

四川省成都市人民政府


成都市防治烟尘污染管理办法

　（１９９１年１２月１４日成都市人民政府令第２２号发布）


第一章　总则

　　第一条　为防治大气污染，保护和改善生活环境和生态环境，保障人体健康，促进我市经济和社会的发展，根据《中华人民共和国大气污染防治法）的规定，制定本办法。


　　第二条　本办法所称烟尘（含粉尘，下同）污染，是指一切燃煤设施、工业生产和焚烧固体废弃物排放的烟和尘以及装卸、运输、储存、使用粉性物料不当，扬起的粉尘对大气的污染。


　　第三条　本办法适用于我市城区（不含乡村）和县（市）人民政府所在城镇及其所规定的区域。


　　第四条　各级人民政府环境保护部门是对烟尘污染防治实施统一监督的管理机关。
　　市、区（市）、县企业主管部门负责本系统烟尘防治工作。
　　市城管委负责道路烟尘防治管理工作；市建委负责施工建筑烟尘防治的管理工作；市计委、一商局负责型煤推广和供应的管理工作。
　　城区各街道办事处在本区环境保护部门的业务指导下，负责本辖区内生活烟尘防治的管理工作。


　　第五条　市计委应会同市经委、市规划局等有关部门编制集中供热规划，分步实施，逐步改变散热方式。


　　第六条　市、区（市）、县环境保护部门的工作人员，可持市人民政府制发的《环境监察证》，到现场检查烟尘防治工作，任何单位和个人不得拒绝，并应如实反映情况，提供有关资料。


　　第七条　凡向大气排放烟尘和生产性粉尘的单位，必须按规定向市或区（市）、县环境保护部门申报监测数据、烟尘排放装置、处理设施和有关资料。


　　第八条　单位和个人都有保护环境和防治烟尘污染的义务，并有权对造成烟尘污染的单位和个人检举控告。

第二章　工业烟尘防治





　　第九条　建设单位必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。除经市或区（市）、县环境保护部门批准，确需就地进行技术改造的项目外，不得新建、扩建、改建有向大气排放烟尘的生产项目。


　　第十条　单位和个体工商户应把消烟除尘和收尘设施纳入设备的固定资产管理，定期维护检修，保证正常运行。


　　第十一条　单位和个体工商户已投入使用的消烟除尘和收尘设施，不得闲置或拆除，确需拆除的，必须报经环境保护部门批准。


　　第十二条　冶金、火电、水泥、建材行业是防治烟尘污染的重点，其行业的主管部门和企业要分期分批对其烟尘污染进行治理，使各烟尘排放点和产尘点的排放浓度不超过排放标准。不能就地治理的生产项目，经县级以上人民政府批准，可实行转产或搬迁。


　　第十三条　现有工业锅炉、工业窑炉及其它排烟排尘装置，凡是没有达到排放标准的，应制定规划和计划，分期分批进行治理，对严重污染大气的生产设施，应限期进行治理。


　　第十四条　超过烟尘排放标准，污染严重，难以治理的锅炉，应由市环境保护局会同有关部门责令其限期淘汰并不得转让使用。


　　第十五条　新制造的燃煤工业锅炉，蒸发量在１吨／时（含１吨／时）以上的，必须采用机械燃烧，并配置有效的除尘器；蒸发量在１吨／时以下的，必须配备有效的消烟除尘设施，使用新制造的燃煤锅炉，均须符合烟尘排放标准。
　　外地在我市销售的各种燃煤锅炉，必须符合本条前款的规定。


　　第十六条　使用各种类型锅炉的单位及其主管部门，应加强对操作人员和管理人员的培训，使其掌握消烟除尘设施和收尘设施的性能、操作规程和维修养护知识，不断提高操作水平和管理水平。

第三章　生活烟尘污染防治





　　第十七条　单位和个体工商户的生活炉灶，仍烧散煤的，应由当地环境保护部门会同有关主管部门责令其限期改灶，烧用型煤或焦炭。
　　生活锅炉烟尘排放超过排放标准的，应更换或改造为型煤生活锅炉。


　　第十八条　新开业的饮食服务单位和个体工商户，必须使用型煤炉灶，烧用型煤或焦炭，否则，工商行政管理部门不得批准营业。


　　第十九条　锅炉制造企业新制造的翻水锅炉、Ｅ级锅炉，应逐步改烧型煤，其具体办法由市环境保护局会同市劳动局共同制定。


　　第二十条　型煤生产企业应制定型煤产品质量标准，并报市技术监督局备案。


　　第二十一条　市煤炭供应部门应积极组织优质煤，保证型煤质量和型煤供应。型煤生产厂对已烧型煤的用户要保证供应型煤。


　　第二十二条　生产成品炉灶和改灶单位，应保证炉灶和改灶质量，并规定相应的保修期。

第四章　道路和建筑施工烟尘防治





　　第二十三条　禁止单位和个人焚烧沥清、油毡、橡胶、塑料、皮革以及其它产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。


　　第二十四条　运输、装卸、储存、使用煤炭、水泥、石灰和其它粉性物料，必须采取防护措施，防止粉尘飞扬。运输粉性物料时，装载量不得超过实体车箱或容口，并应加盖罩布。


　　第二十五条　入城和过境的机动车辆驶经建有机械化机动车冲洗场时，应按《成都市市容和环境卫生管理条例实施细则》第十一条规定进行冲洗除尘。


　　第二十六条　建筑施工单位应文明施工，实行围栏作业，禁止从楼层上直接向下倾倒建筑垃圾。对建筑垃圾要加强管理，及时清运，做到工完场清。

第五章　奖励与处罚





　　第二十七条　凡认真执行《中华人民共和国大气污染防治法》和本办法，在防治烟尘污染工作中做出显著成绩的单位和个人，由市或区（市）、县环境保护部门、其它监督管理部门给予表扬或奖励。


　　第二十八条　对违反本办法规定的单位或个体工商户，按以下规定处理：
　　（一）违反本办法第六条、第七条规定，拒绝环境保护部门现场检查或被检查时弄虚作假、拒报或谎报排污事项的，由当地环境保护部门给予警告，或者处以三百元到五百元罚款。
　　（二）违反本办法第九条规定，未经环境保护部门批准，擅自新建、改建、扩建有烟尘排放的生产项目，或经批准的技术改造项目，投产后其烟尘排放超过排放标准的，由审批该建设项目的环境影响报告书的环境保护部门责令其停止生产或使用，并处以一万至二万元罚款；对单位主要负责人给予批评教育，并处以三十至五十元罚款。
　　（三）违反本办法第十一条规定，未经环境保护部门同意，擅自拆除或闲置消烟除尘装置及收尘设施的，由当地环境保护部门给予警告，或处二千至三千元罚款；对单位主要负责人处以三十至五十元罚款，并责令改正。
　　（四）违反本办法第十二条、给十三条规定，经限期治理逾期未完成治理任务的，由当地环境保护部门加收一至三倍排污费，并再次限期治理。
　　（五）违反本办法第十六条规定，未在限期内改灶烧型煤的生活炉灶，仍烧散煤的，由当地环境保护部门按每月一百至二百元征收排污费。
　　（六）违反本办法第十八条规定，新开业的生活炉灶领取营业执照后又烧散煤的，由当地环境保护部门按每月三百至五百元征收排污费，并限期烧用型煤。
　　（七）违反本办法第二十一条规定，中断型煤供应的，由市一商局对负责供应型煤的生产厂处以五百至一千元罚款。


　　第二十九条　违反本办法十四条规定，对应淘汰的锅炉逾期不淘汰或淘汰后转让使用的，由当地环境保护部门视其危害程度，处以五百元至五千元罚款。对单位主要负责人处以一百元至二百元罚款，并责令改正。


　　第三十条　违反本办法第十五条规定，新制造的燃煤工业锅炉，烟尘排放超过排放标准的，由环境保护部门会同有关主管部门按其管理权限和职责分工，责令其限期整改，逾期不整改的按销售价的百分之十处以罚款，或者停止制造。
　　外地在我市销售不符台第十五条规定的烧煤锅炉的，环境保护部门除按本条前款规定执行外，并责令其赔偿用户损失。


　　第三十一条　违反本办法第四章各条规定的，按《中华人民共和国大气污染防治法》第三十一条第（四）项，《成都市市容和环境卫生管理条例》及其《实施细则》和有关法律、法规、规章进行处罚。


　　第三十二条　烟尘污染监督管理人员滥用职权、玩忽职守的，由其主管部门视其情节给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第三十三条　当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议，当事人对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章　附则




　　第三十四条　本办法执行中的具体问题由成都市环境保护局负责解释。


　　第三十五条　本办法自发布之日起实施。