国家科委


关于印发《关于设立中外合资研究开发机构、中外合作研究开发机构的暂行办法》的通知

1997年9月10日，国家科委

各省、自治区、直辖市、计划单列市科委，国务院各部委、各直属机构科技司（局）：
为了深化科技体制改革，扩大对外开放，加强国际科技交流与合作，保障中外合资研究开发机构和中外合作研究开发机构的合法权益，根据《中华人民共和国科学技术进步法》第三十六条，我委制定了《关于设立中外合资研究开发机构、中外合作研究开发机构的暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行，并将执行过程中出现的新情况、遇到的新问题随时通报给我们。

附件：关于设立中外合资研究开发机构、中外合作研究开发机构的暂行办法

第一章 总 则
第一条 为了保障中外（境外）合资研究开发机构、中外（境外）合作研究开发机构（以下称“中外合资、中外合作研究开发机构”）的合法权益，加强基础研究、应用研究和试验发展，发展国际科技合作与交流，根据《中华人民共和国科学技术进步法》第三十六条规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于国外、境外的组织或个人（以下称“外方”）与中国的科研院所、高等院校的研究开发机构（以下称“中方”），在中华人民共和国境内创办的中外合资、中外合作研究开发机构。
第三条 中外合资研究开发机构是指中外双方依据合资协议，共同投入资金、设备和科技资源创办的研究开发机构。中外合资研究开发机构，外方的出资额不得低于出资总额的25％。中外合资研究开发机构具备事业单位法人资格。
第四条 中外合作研究开发机构是指中外双方依照合同，合作建立的研究开发机构。中外合作研究开发机构不具备法人资格。
第五条 设立中外合资、中外合作研究开发机构，应当遵守中华人民共和国的法律、法规和政策，贯彻平等互利、诚实信用、成果共享、风险共担、保护知识产权、尊重国际惯例的原则。
第六条 中外合资、中外合作研究开发机构应当在自然科学及其相关科技领域内从事基础研究、应用研究、高科技研究、社会公益性科学研究以及上述领域的技术开发和试验发展。
中外合资、中外合作研究开发机构若从事生产经营业务，必须事先经主管部门同意，依法向当地工商行政管理机关另办理企业法人登记并申请有关营业执照。
第七条 创办中外合资、中外合作研究开发机构，外方合资者、合作者应当提供先进的科技成果、信息资料、试验装备或派遣高水平科技人员参与共同研究、开发工作。
第八条 国家科学技术委员会负责全国中外合资、中外合作研究开发机构的宏观管理和协调指导。
国务院各部门、各直属机构归口管理本部门的中外合资、中外合作研究开发机构。
省、自治区、直辖市、计划单列市科学技术委员会归口管理本行政区划的中外合资、中外合作研究开发机构。

第二章 设立、变更和终止
第九条 设立中外合资、中外合作研究开发机构，必须具备下列条件：
（一）符合国家科技资源配置的总体布局；
（二）研究开发的方向符合国家技术政策和产业政策；
（三）有符合中国法律、法规和政策的章程；
（四）有必要的科研经费、实验设备、情报信息等科研条件；
（五）有一定数量的科研人员；
（六）有固定的场所和组织机构；
（七）主管部门规定的其它条件。
第十条 设立中外合资、中外合作研究开发机构，按照下列权限进行审批：
（一）国务院部门、直属机构所属研究开发机构申请创办中外合资研究开发机构，应经主管部门同意，报国家科学技术委员会审核，由中央机构编制委员会办公室审批。
（二）省、自治区、直辖市、计划单列市所属研究开发机构申请创办中外合资研究开发机构，应经当地主管部门同意后，报省、自治区、直辖市、计划单列市科学技术委员会审核，由当地机构编制部门审批。
（三）研究开发机构申请创办中外合作研究开发机构，应按隶属关系经主管部门审批，向同级科学技术委员会备案。
第十一条 创办中外合资研究开发机构，应当在合资协议中载明下列事项：
（一）合资双方的名称、地址、国别或地区；
（二）研究开发机构的名称和住所；
（三）研究开发领域、专业和方向；
（四）机构资金总额；
（五）各方出资的方式、出资额以及转让出资条件；
（六）研究开发机构的组织机构；
（七）科技成果和知识产权的归属与分享；
（八）合资期限及终止后的清算程序；
（九）违约责任；
（十）争议解决办法；
（十一）协议采用的文字及生效条件。
合资协议应附可行性论证、评估报告、研究开发机构的章程以及验资证明。
第十二条 创办中外合作研究开发机构，应当在合作合同中载明下列事项：
（一）合作双方的名称、地址、国别或地区；
（二）研究开发机构的类型、名称和住所；
（三）从事科学实验、研究开发、技术创新的领域；
（四）合作条件；
（五）合作方式；
（六）科技成果和知识产权的归属与分享；
（七）合作期限及终止后有关事宜；
（八）违约责任；
（九）争议解决办法；
（十）合同采用的文字及生效条件。
合同应附可行性研究报告、研究开发机构的章程。
第十三条 涉及国家安全和重大利益需要保密的领域以及国家法律、法规和政策不允许国外、境外组织来中国投资的领域，不得设立中外合资、中外合作研究开发机构。
第十四条 中外合资研究开发机构分立、合并、变更其章程以及迁址、更名等，须经原审批机关批准。其债权债务由变更后的研究开发机构承受。
中外合作研究开发机构变更其合同内容，须向原审批机关备案。
第十五条 中外合资、中外合作研究开发机构可以在合资协议和合同期届满前六十日向原审批机关申请续展。
第十六条 设立中外合资、中外合作研究开发机构，双方可以用货币、厂房、设备、仪器等项资产投资，也可以用知识产权、科技成果、土地使用权等无形资产投资，并经国有资产管理部门认可的资产评估机构评估。

第三章 权利与义务
第十七条 中外合资研究开发机构享有下列权利：
（一）享有法人财产权；
（二）制定研究开发计划，确定研究开发课题；
（三）决定内部机构设置和人员配备；
（四）聘用科技人员并自主决定其工资和报酬；
（五）取得知识产权，以及就有关知识产权同他人订立技术转让合同。
中外合资、中外合作研究开发机构可以申请承担国家计划内的科技项目以及企业和社会委托的科技项目。
中外合资、中外合作研究开发机构符合国家规定条件的，经有关部门批准可以招收硕士、博士研究生。
中外合资、中外合作研究开发机构，可以将其实验室、研究中心、试验基地等向国内外开放。
第十八条 中外合资、中外合作研究开发机构应当依据中华人民共和国法律、法规的规定，坚持研究开发方向，推进科学技术进步、科技成果转化和科学技术知识的普及。
第十九条 中外合资研究开发机构聘用科技人员应当签订聘任合同，并在合同中载明应聘、解聘、工资报酬、福利待遇、劳动保护、人身保险以及知识产权等事项。聘用兼职人员时，应当与其所在单位达成协议。
第二十条 中外合资、中外合作研究开发机构产生的科技成果和知识产权，其权属和分享按照合资协议或者合作合同的规定办理；协议和合同中没有规定的，上述成果属于双方共有，中方享有使用、转让的优先权。

第四章 奖励与惩罚
第二十一条 中外合资、中外合作研究开发机构在中国境内完成的发明、发现和其它科技成果、经主管部门推荐，可获得中华人民共和国国家自然科学奖、发明奖和科学技术进步奖。
中外合资、中外合作研究开发机构的外方合资者、合作者，对推动中国科技进步作出重要贡献的，根据《中华人民共和国科学技术进步法》第五十四条的规定，可以授予国际科学技术合作奖。
第二十二条 中外合资、中外合作研究开发机构背离其研究开发方向，违反中国法律法规的，由主管部门责令其限期整顿；整顿无效的，应予以撤销。
中外合资、中外合作研究开发机构侵害、窃取他人知识产权，侵犯他人技术经济权益的，承担相应的法律责任。
第二十三条 有关行政管理机关及其工作人员玩忽职守，循私舞弊，压制、阻挠研究开发活动，应当依照法律、行政法规予以处罚。

第五章 附 则
第二十四条 中外合资、中外合作研究开发机构的财务管理和会计核算办法，按照财政部的有关规定执行。
第二十五条 本办法发布前成立的中外合资、中外合作研究开发机构，应当按照本办法的规定，重新办理审批手续。
第二十六条 本办法由国家科学技术委员会负责解释。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。


江苏省人民政府


江苏省人政府令
第 180 号

《江苏省社会保障基金审计监督办法》已于2001年8月1日经省人民政府第61次常务会议讨论通过，现予发布施行。

省长
二○○一年八月三日


江苏省社会保障基金审计监督办法

第一条 为了保证社会保障基金的安全、完整和保值增值，规范管理行为，保护社会公共利益和公民的合法权益，保障社会生活的安定，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国劳动法》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的社会保障基金审计，是指审计机关对政府部门管理的和事业单位、社会团体受政府委托管理的社会保障基金财务收支的真实、合法和效益依法进行的审计监督。

接受审计监督的社会保障基金，包括养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险基金，救济、救灾、扶贫、优抚安置等社会救济基金，发展社会福利事业的社会福利基金。其他社会保障资金的审计监督，参照本办法执行。

第三条 县级以上地方人民政府应当加强对社会保障基金审计监督工作的领导，充实力量。

实施社会保障基金审计监督工作所需经费，由同级人民政府予以保证。

第四条 省审计机关主管全省社会保障基金的审计监督工作。

县级以上审计机关依照审计管辖范围实施社会保障基金的审计监督工作。

第五条 管理社会保障基金的政府部门和事业单位、社会团体及其经办机构，应当建立健全内部审计制度等内部控制制度，根据需要可以委托社会中介机构进行审计查证。

内部审计机构和受委托的社会中介机构开展审计工作，应当接受审计机关的业务指导和监督。

第六条 审计机关依法开展对社会保障基金的审计监督，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

第七条 审计人员依法执行职务，受法律保护。

任何组织和个人不得拒绝、阻碍审计人员依法执行职务或者打击报复审计人员。

第八条 社会保障基金审计的内容包括：

（一）社会保障基金预算（计划）执行情况和决算的真实性、合法性；预算（计划）调整的真实性、合法性；

（二）征收、管理社会保障基金的政府部门和事业单位、社会团体及其经办机构按照法律规定，执行征收社会保障基金项目、标准的准确性和完整性；

（三）社会保险费缴纳义务人是否按照规定标准，及时、足额地缴纳社会保险费；

（四）管理社会保障基金的政府部门和事业单位、社会团体及其经办机构是否依法及时、足额支付社会保险金；

（五）对社会保障基金的管理和营运是否安全，增值是否合规、有效；

（六）管理社会保障基金的政府部门和事业单位、社会团体及其经办机构内部控制制度的健全性、有效性；

（七）其他需要审计的内容。

第九条 审计机关应当在实施审计3日前，向被审计单位送达审计通知书。

第十条 审计机关有权要求被审计单位按照规定报送社会保障基金预算（计划）执行情况和决算报告及其相关资料，被审计单位不得拒绝、拖延。

第十一条 审计机关有根据认为被审计单位可能转移、隐匿、篡改、毁弃有关社会保障基金的会计凭证、会计账簿、会计报表以及其他资料的，有权采取取证措施。

第十二条 审计机关进行审计时，有权就审计事项的有关问题向有关单位和个人进行调查。有关单位和个人应当支持、协助审计机关工作，如实提供有关证明材料。

第十三条 审计机关审定审计报告，对审计事项作出评价，出具审计意见书；对违反社会保障基金管理规定的行为，需要依法给予处理、处罚的，在法定职权范围内作出审计决定或者向有关主管机关提出处理、处罚意见。

审计机关应当自收到审计报告之日起30日内，将审计意见书和审计决定送达被审计单位和有关单位。

第十四条 社会保障基金审计终结后，审计机关应当根据要求向本级政府或者上一级审计机关提出审计结果报告。

第十五条 审计机关依照有关规定向政府有关部门和社会保障监督委员会通报或者向社会公布对社会保障基金的审计结果。

第十六条 被审计单位、协助执行的有关主管部门应当自审计决定生效之日起30日内，将审计决定的执行情况书面报告审计机关。

第十七条 审计机关应当自审计决定生效之日起3个月内，检查审计决定的执行情况。被审计单位未按规定期限和要求执行审计决定的，审计机关应当责令执行；仍不执行的，申请人民法院强制执行。

第十八条 被审计单位违反本办法规定，拒绝或者拖延提供与审计有关的资料的，或者拒绝、阻碍审计检查的，由审计机关责令改正，可以通报批评，给予警告；拒不改正的，按照下列规定追究责任：

（一）对被审计单位处以5万元以下的罚款；

（二）对被审计单位负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，审计机关依法认为应当给予行政处分或者纪律处分的，向有关部门、单位提出应当给予行政处分或者纪律处分的建议。被审计单位或者其上级机关、监察机关应当依法及时作出决定。

（三）构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

依照前款规定追究责任后，被审计单位仍须接受审计机关的审计监督。

第十九条 对违反社会保障基金管理规定的行为，审计机关在法定职权范围内，按照下列规定处理：

（一）责令限期缴纳、上缴应当缴纳或者上缴的社会保障基金；

（二）责令限期退还被侵占的社会保障基金；

（三）责令限期退还违法所得；

（四）责令冲转或者调整有关会计账目；

（五）采取其他纠正措施。

第二十条 对被审计单位违反国家规定的财务收支行为，由审计机关在法定职权范围内责令改正，给予警告，通报批评，依照本办法第十九条规定对违法取得的资产作出处理；有违法所得的，处以违法所得1倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得的，处以5万元以下的罚款。对被审计单位负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，审计机关依法认为应当给予行政处分或者纪律处分的，向有关部门、单位提出应当给予行政处分或者纪律处分的建议。被审计单位或者其上级机关、监察机关应当依法及时作出决定。

第二十一条 承担审计职责的中介机构的人员故意提供虚假的证明文件，或者严重不负责任，出具的证明文件有重大失实，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，依法追究行政责任。

第二十二条 审计机关在依法查处违法行为过程中，发现涉嫌构成犯罪，依法需要追究刑事责任的，应当及时将案件移送司法机关。

第二十三条 本办法自发布之日起施行。