河北省人大


河北省预算外资金管理条例（修正）
河北省人大


（一九九三年十二月二十二日省八届人大常委会第五次会议通过，根据一九九八年六月二十七日省九届人大常委会第三次会议《关于修改（河北省预算外资金管理条例）的决定》修正）

第一章 总则
第一条 为加强预算外资金管理，正确引导预算外资金的使用方向，提高资金使用效益，促进国民经济和社会事业的发展根据国家有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省有预算外资金收支活动的机关，团体和事业单位。
第三条 预算外资金是指机关、团体和事业单位为履行或者代行政府职能，依照法律、法规和规章的规定，征收提取和安排使用的未纳入国家预算管理的财政性资金。其收入范围包括：
（一）法律、法规规定的行政事业性收费、基金和附加收入；
（二）国务院或者省人民政府及其财政、物价部门审批的行政事业性收费；
（三）主其财政部门审批建立的基金、附加收入；
（四）经同级财政部门批准，主管部门从所属单位集中的上缴资金；
（五）用于乡镇人民政府开支的乡自筹和乡统筹资金；
（六）以政府信誉、名义募集的彩票净收入，接受的捐款、赠款收入；
（七）其他未纳入预算管理的财政性资金。
第四条 预算外资金必须纳入财政管理，实行国家所有、政府调控划分收支、分级管理的体制。
第五条 各级人民政府应当加强对预算外资金的管理，接受同级人民代表大会常务委员会的监督，批准的预算外资金收支计划和决算报同级人民代表大会常务委员会备案。
第六条 各级人民代表大会常务委员会，定期听取预算外资金收支情况的汇报。
第七条 乡镇预算外资金的年度收支计划和决算须经乡镇人民代表大会审查和批准。
第八条 对坚持原则，认真执行财务会计制度和预算外资金管理规定，检举揭发预算外资金管理违法行为的有功人员以及在预算外资金管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府或者财政部门给予表彰、奖励。

第二章 管理职责
第九条 各级财政部门是预算外资金管理的主管部门，其主要职责是：
（一）组织贯彻实施有关预算外资金管理的法律、法规、规章和政策；
（二）根据法律、法规、规章和下策制定预算外资金管理办法；
（三）审核、汇总、编报预算外资金收支计划、执行情况和决算；
（四）管理和监督检查预算外资金的收支活动；
（五）撤销下级财政部门和同级预算外资金收支单位主管部门有关预算外资金管理不适当的规定；
（六）依法查处违反预算外资金管理规定的行为。
预算外资金征收管理和查的具体工作由各级财政征管机构负责。
第十条 预算外资金收支单位主管部门的职责：
（一）会同同级财政部门制定本部门的预算外资金具体管理办法；
（二）审核、汇总、编报本部门的预算外资金收支计划、执行民政部和决算；
（三）管理并监督检查所属单位的预算外资金收支活动；
（四）按照职责分工，查处所属单位的预算外资金管理违法行为。
第十一条 预算外资金收支单位的职责：
（一）执行有关预算外资金管理的法律、法规、规章和下策及主管部门的具体管理办法；
（二）按规定的范围和比例征收、提取和使用预算外资金；
（三）编报预算外资金收支计划、执行情况和决算。
第十二条 各级审计部门对预算外资金收支情况和决算，实施审计监督。
人民政府每年向同级人民代表大会常务委员会提出审计机关对预算外资金收支情况的审计工作报告。县级审计机关每年向本行政区域内的乡人民代表大会提供乡级预算外资金收支情况的审计报告。
第十三条 各级物价部门协助同级财政部门实施收费管理工作。
第十四条 各级计划和银行等部门根据各自的职责，协助同级财政部门实施预算外资金的管理。

第三章 收支与计划管理
第十五条 预算外资金收入分为省级收入、设区的市级收入、县级收入、乡级收入。省和设区的市共享收入项目的划分和分享比例，由省财政部门向有关部门提出意见，报省人民政府批准后执行。
上级人民政府所属部门不得违反政府规定调用属于下级人民政府的预算外资金，上级人民政府及有所属部门不得擅自减免、挤占或者截留属于上级人民政府的预算外资金。
第十六条 预算外资金收支单位不得违反规定将预算内收入转为预算外收入。
第十七条 预算外资金必须依照法律、法规和规章规定的范围、标准征收和提取。未经批准，不得擅自增加项目，扩大范围，提高标准。
第十八条 设立行政事业性收费项目，必须报省财政部门会同物价部门审批；制定和高速收费标准，必须报省物价部门会同财政部门审批。重要的收费项目和标准，由省财政部门和物价部门报省人民政府审批。法律、法规另有规定的，从其规定。
设立政府性基金和附加项目，按照法律、行政法规和国家财政部门的规定执行。
第十九条 行政事业性收费实行收费许可证制度。申请办理收费许可证须经财政征管机构、物价部门审批，由同级物价部门核发。行政事业性收费，应当公开收费项目、范围、标准，使用省以上财政部门统一印制或者监制的收费票据，并接受社会和群众监督。不按规定使用收费许可证
和收费票据的收费，视为非法收费，被收费单位和个人有权拒绝交纳。
第二十条 预算外资金必须实行收支两条线管理。各级财政部门应当在银行开设统一的预算外资金财政专户，用于预算外资金的收入和支出管理。
第二十一条 预算外资金由财政征管机构征收或者其委托的单位代征，并逐步实行收费单位开票、缴费人直接缴入财政专户的征收办法。确有困难的，经主管部门签署意见并报同级财政征管机构审核批准后，预算外资金收支单位可向银行申请办理开设预算外资金收入过渡帐户。
第二十二条 财政征管机构及其委托的预算外资金代征单位，必须按规定征收预算外资金，并及时足额缴入财政专户，不得截会支、挪用。
第二十三条 减征、免征或者缓征预算外资金收入，按管理权限报财政部门或同级人民政府审批。
第二十四条 预算外资金的支出，用于人员和公用经费的，比照预算内资金的开支范围和标准执行；专项用于公共工程和社会公共事业的，应当保证专款专用，年终结余可以结转下年度使用用于固定资金投资和购买专控商品的，报同级财政部门审批资金后，按国家有关规定办理审批手
续。严禁将用于公共工程和社会公共事业的预算外资金用于发放奖金、补贴津贴或者实物。严禁用预算外资金用于发放奖金、补贴、津贴或者实物。严禁用预算外资金进行计划外房地产等投资，或者从事股票、期货等交易活动。
第二十五条 除专项用地公共工程和社会公共事业的支出外，已经完成基础上和其他预算外资金的结余部门，应当统筹调剂使用。
第二十六条 预算外资金收支单位和各项收支必须由本单位财务机构集中管理、统一核算，不得公款私存。
第二十七条 预算外资金实行年度收支计划管理。编制预算外资金年度收支计划，应当坚持量入为出、收支平衡的原则。
财政部门应当对预算外资金，财政预算拨款和预算外资金收支单位的其他资金统筹安排。预算外资金的使用必须按同级财政部门批准的年度收支计划执行。
第二十八条 预算外资金收支单位必须按规定编制年度预算外资金收支计划，经主管部门审核、汇总，报同级财政部门。
财政部门应当对预算外资金收支计划进行审核、汇总，编制本级预算外资金收支计划草案，报同级人民政府批准。
财政部门应当按同级人民政府批准的预算外资金收支计划，批复预算外资金收支单位的预算外资金年度收支计划，抄送同级审计部门，并报上一级财政部门备案。
第二十九条 预算外资金年度收支计划经批准后一般不得高速因国家下策或者机构、人员发生变化等特殊情况对年度收支计划影响较大时，预算外资金收支单位应当编制调整预算外资金年度收支计划草案，并按预算外资金年度收支计划的审批程序审批。
第三十条 预算外资金收支单位应当按规定向同级财政部门和主管部门报告预算外资金收支计划的执行情况。
第三十一条 预算外资金收支单位，应当按批准的年度收支计划编制预算外资金季度分月用款支出计划，报财政部门审批。财政部门对符合规定的支出计划，应当予以批准，及时办理拨款手续。财政专户经办银行应当及时办理划款手续，并按国家和省人民政府的有关规定，向财政部门
提供预算外资金收纳、拨付和结存情况的资料。
第三十二条 预算外资金收支单位必须按规定编制预算外资金收支决算，经主管部门审核、汇总后，报同级财政部门。
财政部门应当对预算外资金收支决算进行审核、汇总，编制本级预算外资金收支决算草案，报同级人民政府批准。
财政部门应当按同级人民政府批准的预算外资金收支决算批复预算外资金收支单位预算外资金收支决算，抄送同级计划、统计和审计等有关部门，并报上一级财政部门备案。
第三十三条 编制预算外资金收支决算草案，必须符合法律、法规和规章的规定，做到收支数额准确、内容完整、报送及时。

第四章 法律责任
第三十四条 违反本条例规定的，由县级以上财政部门及其征管机构、审计、物价部门，按职责分工，责令其纠正，并视情节轻重，按下列规定给予处罚：
（一）隐瞒不报或者编报虚假预算外资金收支计划执行情况和决算，以及擅自将预算内收入转为预算外收入的，处违法金额百分之五至百分之十的罚款；
（二）未将预算外资金纳入本单位财务机构统一管理的，处违法金额百分之五至百分之十的罚款；
（三）将预算外资金公款私存的，没收其全部存款，并处违法金额二倍以下的罚款；
（四）擅自增设行政事业性收费、基金和附加收入项目，扩大收费范围，提高收费标准的，没收非法所得，并处违法金额百分之三十至百分之五十的罚款；
（五）未按规定办理收费许可证，使用省以上财政部门印制或者监制的收费票据收费的，没收非法所得，并处违法金额百分之十至百分之二十的罚款；
（六）未经财政征管机构审核，在银行开设预算外资金收入帐户和未按规定将预算外资金缴入预算外资金财政专户，或者弄虚作假、隐瞒不报、坐支挪用等逃避财政监督的，处违法金额百分之十至百分之二十的罚款，并限期补办手续；
（七）违反规定调用、减免、挤占、截留预算外资金收入的，将违法资金按收入级次如数收缴财政部门，并处违法金额百分之十至百分之二十的罚款；
（八）未经财政部门审查资金来源，用预算外资金进行基本建设、购买专控商品的，处违法金额百分之十至百分之三十的罚款；
（九）未按规定使用预算外资金，扩大预算外资金开支范围，提高开支标准，滥发奖金、实物、补贴、津贴的，没收非法所得，并处违法金额百分之十至百分之二十的罚款。
第三十五条 对违反本条例规定的单位直接负责的主管人员和其他直接现任人员依法给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十六条 执行本条例的罚没款必须在规定的期限内缴纳，逾期不缴纳的，按日加处百分之三的罚款。
第三十七条 预算外资金收支单位违反本条例的罚没款，从单位自有资金或核拨的预算外资金中支出。
第三十八条 当事人对处罚决定不服的，可以在接到处罚决定之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉；也可以直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议出不向人民法院起诉、又不
履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十九条 财政部门和有关部门的工作人员在预算外资金管理工作中，必须忠于职守，依法行使职权，对贪污受贿、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊情节轻微的，由其所在单位、行政监察部门或者上级主管部门，给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十条 对检举揭发违反预算外资金规定行为的人员进行打击报复的，情节轻微的，给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附则
第四十一条 本条例自一九九四年四月一日起施行。


（一九九八年六月二十七日省九届人大常委会第三次会议通过）


河北省第九届人民代表大会常务委员会第三次会议，审议了省人民政府提出的关于《河北省预算外资金管理条例修正案（草案）》的议案。根据国家有关法律、法规的规定，结合本省实际，决定对《河北省预算外资金管理条例》作如下修改：
一、第一条修改为：“为加强预算外资金管理，正确引导预算外资金的使用方向，提高资金使用效益，促进国民经济和社会事业的发展根据国家有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例”。
二、删除第二条第二款。
三、第三条修改为：“预算外资金是指机关、团体和事业单位为履行或者代行政府职能，依照法律，法规和规章的规定，征收、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的财政性资金。其收入范围包括：
（一）法律、法规规定的行政事业性收费、基金和附加收入；
（二）国务院或者省人民政府及其财政、物价部门审批的行事业性收费；
（三）国务院及其财政部门审批建立的基金、附加收入；
（四）经同级财政部门批准，主管部门从所属单位集中的上缴资金；
（五）用于乡镇人民政府开支的乡自筹和乡统筹资金；
（六）以政府信誉、名义募集的采票净收入，接受的捐款、赠款收入；
（七）其他未纳入预算管理的财政性资金。
四、第四条修改为：“预算外资金必须纳入财政管理，实行国家所有、政府调控、划分收支、分级管理的体制。”
五、第五条修改为：“各级人民政府应当加强对预算外资金的管理，接受同级人民代表大会常务委员会的监督，批准的预算外资金收支计划和决算报同级人民代表大会常务委员会备案。”
六、第六条修改为：“各级人民代表大会常务委员会，定期听取预算外资金收支情况的汇报。”
七、第九条第一款第三项修改为：“（三）审核、汇总、编报预算外资金收入计划、执行民政部和决算；”
增加一款，作为第二款：“预算外资金征收管理和稽查的具体工作由各级财政征管机构负责。”
八、第十条第一项修改为：“（一）会同同级财政部门制定本部门预算外资金具体管理办法；”
九、第十一条第二项修改为：“（二）按规定的范围和比例征收提出和使用预算外资金；”
十、第十二条修改为：“各级审计部门对预算外资金收支情况和决算，实施审计监督。”
增加一款，作为第二款：“人民政府每年向同级人民代表大会常务委员会提出审计机关对预算外资金收支民政部的审计工作报告。县级审计机关每年向本行政区域内的乡人民代表大会提供乡级预算外资金收支情况的审计报告”。
十一、第三章的题目修改为：“收支与计划管理”。
十二、增加一条，作为第十五条：“预算外资金收入分为省级收入、设区的市级收入、县级收入、乡级收入。省和设区的市共享收入项目的划分和分享比例，由省财政部门商有关部门提出意见，报省人民政府批准后执行”。
十三、第十七条改为第十六条。
十四、第十八条改为第十七条。
十五、第十九条改为第十八条，修改为：“设立行政事业性收费项目，必须报省财政部门会同物价部门审批；制定和调整收费标准，必须报省物价部门会同财政部门审批。重要的收费项目和标准，由省财政部门和物价部门报省人民政府审批。法律、法规另有规定的从其规定。
设立政府性基金和附加项目，按照法律、行政法规和国家财政部门规定执行。”
十六、第二十条改为第十九条，第一款修改为：“行政事业性收费实行收费许可制度。申请办理收费许可证须经财政征管机构、物价部门审批，由同级物价部门核发。”第二款修改为：“行政事业性收费，应当公开收费项目、范围、标准，使用省以上财政部门统一印制或者监制的收费
票据，并接受社会和群众监督。”
十七、第二十三条改为第二十条，修改为：“预算外资金必须实行收支两条线管理。各级财政部门应当在银行开设统一的预算外资金财政专户，用于预算外资金的收入和支出管理。”
十八、第二十二条改为第二十一条，修改为：“预算外资金由财政征管机构征收或者其委托的单位代征，并逐步实行收费单位开票、缴费人直接缴入财政专户的征收办法。确有困难的，经主管部门签署意见并报同级财政征管机构审核批准后，预算外资金收支单位可向银行申请办理开设
预算外资金收入过渡账户。”
十九、增加一条，作为第二十二条：“财政征管机构及其委托的预算外资金代征单位，必须按规定征收预算外资金，并及时足额缴入财政专户，不得截留、坐支、挪用。”
二十、增加一条，作为第二十三条：“减征、免征或缓征预算外资金收入，按管理权限报财政部门或同级人民政府审批。”
二十一、第二十五条改为第二十四条，修改为：“预算外资金的支出，用于人员和公用经费的，比照预算内资金的开支范围和标准执行；专项用于公共工程和社会公共事业的，应当保证专款专用，年终结余可以结转下年度使用用于固定资产投资或购买专控商品的，报同级财政部门审批
资金后，按国家有关规定办理审批手续。严禁将用于公共工程和社会公共事业的预算外资金用于发放奖金、补贴津贴或者实物。严禁用预算外资金进行计划外房地产等投资，或者从事股票、期货等交易活动。”
二十二、第二十六条与第二十七条合并，作为第二十五条，修改为：“除专项用于公共工程和社会公共事业的支出外，已经完成项目和其他预算外资金的结余部分，应当统筹调剂使用。”
二十三、第二十一条改为第二十六条，修改为：“预算外资金收支单位的各项收支，必须由本单位财务机构集中管理、统一核算，不得公款私存。”
二十四、增加一条，作为第二十七条：“预算外资金实行年度收支计划管理。编制预算外资金年度收支计划，应当坚持量入为出、收支平衡的原则。
财政部门应当对预算外资金、财政预算拨款和预算外资金收支单位的其他资金统筹安排。预算外资金的使用必须按同级财政部门批准的年度收支计划执行。”
二十五、第十五条改为第二十八条，修改为：“预算外资金收支单位必须按规定编制年度预算外资金收支计划，经主管部门审核、汇总，报同级财政部门。
财政部门应当对预算外资金收支计划进行审核、汇总，编制本级预算外资金收支计划草案，报同级人民政府批准。
财政部门应当按同级人民政府批准的预算外资金收支计划，批复预算外资金收支单位的预算外资金年度收支计划，抄送同级审计部门，并报上一级财政部门备案。”
二十六、增加两条，作为第二十九条、第三十条。
1、“第二十九条 预算外资金年度收支计划经批准后一般不得调整。因国家下策或者机构、人员发生变化等特殊民政部对年度收支计划影响较大时，预算外资金收支单位应当编制调整预算外资金年度收支计划草案，并按预算外资金年度收支计划的审批程序审批。”
2、“第三十条 预算外资金收支单位应当按规定向同级财政部门和主管部门报告预算外资金收支计划执行情况。”
二十七、第二十四条改为第三十一条，修改为：“预算外资金收支单位，应当按批准的年度收支计划编制预算外资金季度分月用款支出计划，报财政部门审批。财政部门对符合规定的支出计划，应当予以批准，及时办理拨款手续。财政专户经办银行应当及时办理划款手续，并按国家和
省人民政府的有关规定，向财政部门提供预算外资金收纳、拨付和结存情况的资料。”
二十八、第十六条改为第三十二条，修改为：“预算外资金收支单位必须按规定编制预算外资金收支决算，经主管部门审核、汇总后，报同级财政部门。
财政部门应当对预算外资金收支决算进行审核、汇总，编制本级预算外资金收支决算草案，报同级人民政符批准。
财政部门应当按同级人民政府批准的预算外资金收支决算，批自私虎外资金收支单位预算外资金收支决算，抄送同级计划、统计和审计等有关部门，并报上一级财政部门备案。”
二十九、增加一条，作为第三十三条：“编制预算外资金收支决算草案，必须符合法律、法规和规章的规定，做到收支数额准确、内容完整，报送及时。”
三十、第二十八条改为第三十四条，修改为：“违反本条例规定的，由县级以上财政部门及其征管机构、审计、物价部门、按职责分工、责令其纠正、并视情节轻重，按下列规定给予处罚：
（一）隐瞒不报或者编报虚假预算外资金收支计划执行民政部和决算，以及擅自将预算内收入转为预算外收入的，处违法金额百分之五至百分之十的罚款；
（二）未将预算外资金纳入本单位财务机构统一管理的，处违法金额百分之五至百分之十的罚款；
（三）将预算外资金公款私存的，没收其全部存款，并处违法金额二倍以下的罚款；
（四）擅自增设行政事业性收费、基金和附加收入项目，扩大收费范围，提高收费标准的，没收非法所得，并处违法金额百分之三十至百分之五十的罚款；
（五）未按规定办理收费许可证、使用省以上财政部门印制或者监制的收费票据收费的，没收非法所得，并处违法金额百分之十至百分之二十的罚款；
（六）未经财政征管机构审核，在银行开设预算外资金收入帐户和未按规定将预算外资金缴入预算外资金财政专户，或者弄虚作假、隐瞒不报、坐支挪用等逃避财政监督的，处违法金额百分之十至百分之二十的罚款，并限期补办手续；
（七）违反规定调用、减免、挤占、截留预算外资金收入的，将违法资金按收入级次如数收缴财政部门，并处违法金额百分之十至百分之二十的罚款；
（八）未经财政部门审查资金来源用预算外资金进行基本建设、购买专控商品的，处违法金额百分之十至百分之三十的罚款；
（九）未按规定使用预算外资金，扩大预算外资金开支范围，滥发奖金、实物、补贴津贴的，没收违法所得，并处违法金额百分之十至百分之二十的罚款。”
三十一、第二十九条改为第三十五条，修改为：“对违反本条例规定的单位直接负责的主管人员和其他直接现任人员依法给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”
三十二、第三十一条改为第三十六条，修改为：“执行本条例的罚没款必须在规定的期限内缴纳，逾期不缴纳的，按日加处百分之三的罚款。”
三十三、第三十重要性主为第三十七条，修改为：“预算外资金收支单位违反本条例的罚没款，从单位自有资金或核拨的预算外资金中列支。”
三十四、第三十二条改为第三十八条。
三十五、第三十三条改为第三十九条，修改为：“财政部门和有关部门工作人员在预算外资金的管理工作中，必须忠于职守，依法行使职权，对贪污受贿、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊情节轻微的，由其所在单位、行政监察部门或者上级主管部门，给予行政处分；构成犯罪的，由司
法机关依法追究刑事责任。”
三十六、第三十四条改为第四十条，修改为：“对检举揭发违反预算外资金规定行为的人员进行打击报复的，情节轻微的给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”
三十七、第三十五条改为第四十一条。
本决定自公布之日起施行。
《河北省预算外资金管理条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。



1993年12月22日
交通部


交通部文件

交公路发[2005]523号



印发关于防治高速公路沥青路面早期损坏指导意见的通知


各省、自治区、直辖市交通厅（委），上海市市政工程管理局，天津市市政工程局，新疆生产建设兵团交通局：
　　为防治高速公路沥青路面早期损坏，延长使用寿命，提高服务水平，在总结和分析国内外先进技术和成果的基础上，我部制定了《关于防治高速公路沥青路面早期损坏的指导意见》，现印发你们，请结合当地实际，贯彻执行，并制定具体实施意见。



中华人民共和国交通部（章）
二○○五年十一月九日



主题词：公路　沥青路面　早期损坏　意见


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抄送：各省、自治区、直辖市公路局（处），部规划院、公路所、交科院。
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交通部办公厅　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2005年11月10日印发
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关于防治高速公路沥青路面早期损坏的指导意见

　　近年来，我国公路建设迅速发展的同时，一些路段高速公路沥青路面出现了早期损坏现象，不仅造成经济损失，而且影响交通行业的社会形象和可持续发展。为认真贯彻落实科学发展观和建设资源节约型社会的要求，按照“增强质量意识，完善综合设计，严格施工控制，加强养护管理”的原则，对高速公路沥青路面早期损坏防治工作提出如下指导意见：
　　一、增强质量意识，完善质量管理体系
　　各级交通主管部门、工程建设勘察设计、施工、监理、质量监督和养护管理单位，要从贯彻落实科学发展观的高度，充分认识高速公路沥青路面早期损坏的危害，采取切实措施，完善工程质量管理体系。要树立全寿命成本理念，避免产生早期损坏的返修成本。
　　(一) 各级交通主管部门和建设单位要切实处理好质量与速度的关系，严格按照部《关于在公路建设中严格控制工期确保工程质量的通知》（交公路发[2004]309号）的规定，保证合理建设工期。当质量和工期发生矛盾时，应当首先保证质量，把工作一环扣一环地做精、做细，按科学规律办事。要进一步完善质量管理体系，落实施工、监理、质量监督等单位的职责和管理权限，充分发挥各自在质量控制中的作用，依靠科学管理，保证工程质量。
　　各级质量监督机构要加强监督，加大责任追究力度，规范检测市场。要委托具有公路质量检测资质的单位对工程质量进行不定期独立检测，对伪造试验数据的单位和个人，要严肃处理。
　　(二)设计单位要树立全寿命成本理念，加强调查与材料试验工作，加强路面结构设计方案比选，避免简单地照搬照抄规范和其他项目设计成果。
　　(三)监理单位要认真履行职责，加强质量动态监控，独立完成各项现场试验检测工作。对原材料、拌和和摊铺碾压等影响质量的重要环节和工序要加强旁站和监控。每道工序完成后，应按规定及时抽检，抽检全部合格后方可批准进入下一道工序。
　　(四)施工单位要不断提高施工人员的整体素质和质量意识，建立健全施工自检体系，对于原材料质量控制、施工配合比试验、混合料拌和、运输、摊铺、碾压等各道工序均要明确质量目标，并落实到各道工序的施工责任人与自检责任人，做到层层把关，分级负责，精心施工。
　　(五)鼓励工程建设向设计与施工总承包的模式发展，适当延长质量保证期，促使承包商用心设计、精心施工。
　　二、总结国内外成功经验，加强综合设计
　　设计人员要深刻理解规范中有关指标的使用前提和适用条件，因地制宜，就地取材，结合当地行之有效的路面结构设计实践，借鉴国外成熟的设计方法，强化系统综合设计。
　　(一) 做好实际交通荷载调查和预测。
　　对现状实际轴载谱以及变化规律进行深入的调查分析，结合未来区域经济发展、路网情况和车辆载重等情况，科学预测，计算预期的车辆累计标准轴载次数，依此进行路面结构设计和厚度计算。
　　(二) 完善结构和厚度设计。
　　路面结构设计及各层厚度要充分考虑交通量轴次、材料、施工条件、气候等实际情况。要加强路面结构方案比选工作，根据交通量大小、重型车辆构成比例，选定合理的路面厚度。对重车方向、长距离陡坡路段应进行专门设计。
　　1.路面结构厚度的确定，要有利于防治路面早期损坏；有利于增强工程的耐久性、减少后期养护费用；有利于延长路面使用寿命和降低全寿命成本。
　　2.半刚性基层是目前常用的基层型式，对出现的质量通病要进行认真反思和总结，特别是对防止半刚性基层反射裂缝的措施要给予高度重视。要严格控制半刚性基层及底基层的强度，不仅要控制低限，同样要控制高限，防止走入半刚性基层强度越高越好的误区，减少半刚性基层沥青路面反射裂缝的发生。
　　3.柔性基层是许多发达国家常用的路面结构形式，鼓励各地加强柔性基层试验研究，在试验路段铺筑成功的基础上加以推广。
　　(三) 加强材料设计。
　　材料设计是路面设计的重要内容，要认真做好路用材料的调查、试验与筛选工作，针对材料质量及供应情况，提出适合路面结构功能需要和实际情况的各种路用材料的品质要求。
　　1.保证路面各层混合料配合比设计的科学性、合理性，是预防沥青路面早期损坏的基础。混合料组成设计除满足规范要求外，更要注重原材料指标、体积指标、混合料性能指标的相互匹配与合理性。要针对当地实际情况对混合料技术性能指标做适当的调整、增加，如现场空隙率和路面渗水系数的检测。
　　2.矿料级配组成设计要按照“均匀、嵌挤、密实”的要求进行，不能简单照搬规范规定级配范围的中值，可适当增加中间档次粗集料的用量，调整为骨架密实型结构，提高混合料的抗车辙性能。
　　3.对于夏季炎热、交通量大、重载交通多的地区，要适当提高高温性能和水稳定性检验的技术要求，以增强沥青面层的抗车辙能力和抗水损害能力。
　　(四) 重视防排水系统设计。
　　水是造成路面损坏的主要原因之一。要高度重视路基路面防排水设计，尤其挖方路段及中央分隔带、土路肩等部位的排水问题，按照“以防为主，防排结合”的原则，做好路基、基层、面层的防排水综合设计。
　　1.对于设置拦水带或路缘石的路段，尤其纵坡平缓、降雨量大的路段，应适当加密开口及边坡排水设施。路基水文状况不良路段，应设置横向盲沟和排水垫层。
　　2.对于中央分隔带防排水设施、通讯管道设施与绿化美化工程要做到协调统一。中央分隔带需要植树绿化时要认真做好防排水层，对防排水难以做好的路段，可采用表面封闭的中央分隔带形式。为保证防排水设施的有效性，可适当提高设计富余量。对于超高路段宜尽量采用内外半幅单独排水方案。
　　3.土路肩宜尽量选用碎石或砂砾等透水性材料填筑，以利路面横向排水。年降雨量较大地区的高速公路，可在结构内部及边缘土路肩内设置排水设施。对于植草的土路肩，其排水设计还要考虑土路肩与硬路肩标高差、横坡及植草的疏稀程度，以保证排水通畅。
　　三、严格环节控制，完善施工质量管理
　　施工质量是保证路面质量的关键因素之一，应严格控制，强化管理。
　　(一)强化路基质量。
　　路基质量直接影响路面质量，其中路基压实不足和不均匀沉降影响最大。首先要严格压实控制，确保压实质量；对于易产生不均匀沉降的部位，如软土等不良地基路段及高填、半挖半填路段及填挖交界处，要采取有效措施，认真进行处理，并加强观测，达到沉降要求后，方可进行路面施工。
　　(二)严格材料控制。
　　路面材料质量控制的好坏，是路面质量的关键，应根据当地实际，择优选材，严格进场材料控制及场地管理。
　　1.沥青的选择应按照公路等级、气候条件、交通组成、路面结构类型及层位、施工方式等，并结合当地使用经验，经技术论证后确定。
　　2.沥青混合料所用集料必须专业化集中生产、集中供料。粗集料必须严格控制针片状颗粒含量、压碎值和含泥量；细集料必须严格控制砂当量和棱角性。
　　3.沥青路面使用的各种材料运至现场后，各方要根据进货批量取样进行质量检验，检验合格的材料方可使用。不得以供应商提供的检测报告或商检报告代替现场检测。对不合格材料，要限期退货和清理出场。
　　4.材料的堆放应予以重视，不得混放，避免雨淋，堆放场地必须硬化。
　　(三)改进施工组织。
　　施工前必须制定科学、周密的施工组织设计并严格按设计进行施工。应合理确定各结构层的施工周期和施工间隔及机械组合，路面基层应有足够的养生时间，达到强度要求后，方可进行下一层施工。面层必须防止层间污染，特别是中央分隔带、绿化、路肩等的施工不得与沥青面层施工交叉作业，以保证路面的强度、整体性和均匀性。
　　(四)控制施工工艺。
　　施工工艺方面应注意如下五点：一是要高度重视配合比试验和试验段试铺工作，根据试验段结果，调整确定合理的生产配合比；二是要采用自动化程度高、计量准确、产量大的拌和楼，并在生产过程中加强对拌和楼稳定性的控制；三是在运输、装卸、摊铺、碾压过程中要采取严格措施减少温度离析和材料离析；四是要严格控制摊铺宽度，并加强接缝处的质量控制；五是要高度重视路面压实，配备数量、吨位满足压实要求的压实设备，控制压实工艺。
　　四、加强预防性、及时性养护，延长路面使用寿命
　　高速公路养护管理单位要按照《高速公路养护质量检评方法》（交公路发[2002]572号）规定的频率，定期对路面结构强度、抗滑性能、平整度和路面破损状况等进行检测，并采用路面管理系统对路面使用状况进行评价，科学制订养护计划，针对路面早期损坏加强预防性、及时性养护工作，延长路面使用寿命。
　　五、加深技术研究和引进工作
　　采用新技术、新材料、新方法和新工艺，是防治高速公路沥青路面早期损坏的基础。各地交通主管部门要针对本地区高速公路沥青路面损坏的特点及自然环境条件，组织有关单位和人员结合工程建设进行研究和攻关，提出防治措施和方法，成熟经验要及时总结推广。要积极借鉴、吸收国外，特别是发达国家先进技术经验，高度重视有关技术标准、规范的制定、修订、完善工作，争取在短时间内实现国内技术领域新的跨越，全面提升我国高速公路沥青路面建设水平。
　　六、加强对从业人员的培训
　　路面质量最终取决于一线从业人员，要加强对公路设计、施工、监理、管理等各方面从业人员，尤其是一线从业人员的岗位技能培训，有计划、有步骤地开展多种形式的防治沥青路面早期损坏的业务培训，使之掌握正确的技能，增强责任心，不断提高业务素质。