四川省眉山市人民政府办公室


眉山市人民政府办公室关于印发眉山市河道采砂管理办法的通知

眉府办发〔2010〕13号


各区、县人民政府，经开区和工业园区管委会，市级各部门，市属以上企事业单位：

现将《眉山市河道采砂管理办法》印发你们，请认真遵照执行。原《眉山市河道采砂管理暂行办法》（眉府办发〔2007〕12号）废止。







二○一○年四月十三日

（信息公开选项：主动公开）

眉山市河道采砂管理办法



第一条 为加强我市河道采砂管理，规范采砂行为，维护江河流势稳定，确保河道行洪、堤防工程和通航安全，合理开发和有效利用河道砂石资源，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《四川省〈中华人民共和国水法〉实施办法》、《四川省河道管理实施办法》等法律法规及规范性文件，结合我市实际，制定本办法。

第二条 在我市境内的河道管理范围内开采砂石资源适用本办法。

河道采砂是指在行洪河道、湖泊、水库、人工水道、行洪区等管理与保护范围内挖砂、抽砂、采石、取土、淘金（含淘取其他金属和非金属）等活动。

第三条 河道采砂管理实行县级以上人民政府行政首长负责制，统一管理和分级管理相结合的原则。

县（区）人民政府要加强对本行政区域内河道采砂管理工作的领导，做好有关的组织、协调和监督检查工作。市、县（区）水行政主管部门按照河道分级管理原则和委托管理权限负责河道采砂许可、现场指导与监督检查工作。公安、交通、安监等部门负责配合水行政主管部门履行相应的管理职责。

第四条 河道采砂必须确保河道防洪安全，防止无序开采和掠夺性、破坏性开采。

第五条 河道砂石资源开采实行统一规划。

省管河道的砂石资源开采规划，由所在县（区）水行政主管部门组织具有乙级以上资质的水利勘察设计单位编制，按规定程序报省水行政主管部门审批。

市管河道（由市水行政主管部门根据有关法律法规确定）、县管河道采砂规划，由所在县（区）水行政主管部门组织具有丙级以上资质的水利勘察设计单位编制，报市水行政主管部门审批。

采砂规划涉及航道的，设计单位应征求航道主管部门的意见。

河道采砂规划一经批准，必须严格执行。确需修改时，应当依照上述规定重新报批。

第六条 河道采砂规划的编制应根据相关法律法规及规范确定可采区、禁采区、可采期、禁采期、年度控制采砂总量及深度、可采区内采砂方式及采砂机具控制数量、堆砂场的控制数量及布局、弃料复平要求措施、规划实施意见及建议等。

（一）禁采区和可采区的划定。

1.禁采区的划定。各类拦河（闸坝等）、跨河（渡槽、桥梁等）、穿河（管路、电缆等）、临河（堤防、码头、渡口、护岸工程、取水口等）建设项目规定的保护范围实行禁采；水文测流断面上下游、山区河道有山体滑坡、泥石流等灾害的河段实行禁采；饮用水源保护区实行禁采；国家重点建设需要和政府有特殊要求的河段实行禁采；其他依法应禁止采掘的区域。

2.可采区的划定。禁采区以外区域为可采区。

（二）禁采期和可采期的划定。

每年6月1日～9月30日为禁采期，当年10月1日至次年5月31日为可采期。

第七条 县（区）水行政主管部门每年应当根据批准的河道采砂规划和当年水情、工情、汛情、砂石资源分布和补给的实际情况，汛后应及时编制河道采砂项目年度实施方案，由市水行政主管部门批准并报批准采砂规划的河道主管机关备案后组织实施。

各县（区）应综合考虑河道采砂料场规模、储量和市场供需状况，充分考虑防洪安全、通航安全、河势稳定和环境保护，确定合理的开采年限。

第八条 河道砂石资源开采实行采砂许可证制度。

河道采砂许可证由水行政主管部门依法发放，上级水行政主管部门管辖的，可委托下级水行政主管部门发放。

河道采砂许可证使用四川省水利厅统一印制的《四川省河道采砂许可证》，有效期限不得超过一年。

使用采砂船在河道内采砂的，在办理河道采砂许可证前，应提交海事主管部门颁发的船舶、船员相关证书。领取河道采砂许可证后，应到海事主管部门办理《水上水下施工作业许可证》后方可进行开采作业。

第九条 河道砂石开采权采用公开招标、拍卖、挂牌方式或申请方式获得。

开采量在10000立方米以上的可采区，应通过招标、拍卖、挂牌的公开竞争方式出让开采权，由可采区所在县（区）按照招标、拍卖、挂牌有关程序组织实施。

开采量在10000立方米以下的可采区，可通过向所在县（区）水行政主管部门申请的方式办理采砂许可证，报市水行政主管部门备案。河道工程建设项目不受开采量限制，均采用申请方式获得采砂许可，报市水行政主管部门备案。

河道采砂申请书采用四川省水利厅统一制作的《四川省河道采砂许可证申请表》。

第十条 依法取得河道砂石开采权的单位或个人，应同有发放采砂许可权的水行政主管部门签订采砂协议，办理河道采砂许可证，按规定一次性缴清砂石资源费、河道采砂权价款（开采权出让金）。

第十一条 办理采砂许可证程序。

通过申请方式获得河道采砂权的，县（区）水行政主管部门接到申请后15个工作日内作出是否许可的决定。批准的，应及时发放河道采砂许可证；不予批准的，应书面通知申请人并说明理由。通过公开招标、拍卖、挂牌方式获得河道采砂权的，水行政主管部门应在规定的工作日内办理发放河道采砂许可证。

第十二条 河道砂石资源费的征收和解缴。

河道砂石资源费由发放《河道采砂许可证》的水行政主管部门依法征收。

省管河道委托县（区）水行政主管部门发放《河道采砂许可证》的，其收取的河道砂石资源费按省20％、市20％、县60％的分成比例，一次性缴入省、市及县（区）所属支库。市管河道委托县（区）水行政主管部门发放《河道采砂许可证》的，河道砂石资源费按市20％、县80％的分成比例，一次性缴入市及县（区）所属支库。扩权县按照有关规定执行。

河道砂石资源费的征收标准，按省价格行政主管部门会同财政主管部门制定的标准执行。

第十三条 河道采砂权价款处置。

河道采砂权价款应当依法缴入同级财政，专项用于河道采砂规划方案编制、河道采砂日常监督管理、河道保护工程、堤防工程建设以及河道疏浚等，不得截留、挪用。

第十四条 从事河道采砂活动的单位或个人必须遵守下列规定：

（一）严格按照河道采砂许可证的许可范围和方式采砂；

（二）采砂业主在开采现场悬挂县（区）统一规范格式的标志牌，注明地址、业主姓名、范围、有效期限、开采深度、开采总量、作业方式、举报电话和安全警示性标志等；

（三）开采的砂石土料应按指定的地点堆放或随采随运；随时清除或平复砂石料、弃料堆体及采砂坑道，清除河道行洪障碍物；按河道整治要求及时平整开采后的河床，保持水流畅通；

（四）紧急防汛期，采砂单位或个人必须服从防汛指挥机构的统一调度指挥，参加防汛抢险；

（五）采砂船舶在禁采期应当全部撤离河道或停放在交通海事主管部门指定的安全地点，未经批准不得擅自离开。

（六）符合安全生产管理的相关规定；

（七）自觉接受水利、安全生产监督、交通、公安等部门的监督检查。

第十五条 采砂业主在采砂活动中未经许可，不得从事下列行为：

（一）在河道管理范围内堆放砂石料，安装分筛、冲洗等设备，搭建料台、房屋及其他建筑物；

（二）在河道管理范围内修建通道、搭建便桥等；

第十六条 为确保涉河建筑物、采砂船只及作业人员安全，保证采砂料场和河道及时得到整复，各采砂单位和个人在办理河道采砂许可证时，应向水行政主管部门交纳防汛安全保证金，并签订河道、采砂场整复合同及防汛安全责任书。

防汛安全保证金实行专户储存管理。批准的采砂期满后或者累计采砂量达到规定总量，从事河道采砂的单位或个人必须终止采砂活动，并清除或复平弃料堆体，清除河道行洪障碍物，其机械、船只撤离河道上岸或按指定地点安全停泊。无违规行为的，所交防汛保证金如数全部退还（按指定地点停泊的船只必须在汛期结束后，未出现安全事故才退还所交保证金）。否则，所交保证金由水行政主管部门用于河道平整清障及河道维护。

防汛安全保证金具体金额由所在县（区）水行政主管部门根据开采地点、开采量及开采方式等予以确定，并在公开招标、拍卖、挂牌和申请办理时进行公示。

第十七条 按照“谁发证、谁管理”的原则，河道采砂许可证的发证机关负责河道采砂的现场管理。负责河道采砂现场管理的工作人员在履行河道采砂管理的监督检查职责时，有权采取以下措施：

（一）要求采砂单位或个人提供有关文件、证照、资料；

（二）要求采砂单位或个人就执行实施方案的有关问题作出说明；

（三）进入采砂单位或个人的生产场所进行调查；

（四）责令采砂单位或个人停止违法实施方案的行为。

第十八条 未办理河道采砂许可证擅自在河道采砂的,责令停止违法行为,没收违法所得和非法采砂机具,并处5万元以上30万元以下的罚款;情节严重的,扣押或者没收非法采砂机具。

不按照河道采砂许可的规定,在禁采区、禁采期采砂的,可依照前款规定处罚,并可吊销河道采砂许可证。

在禁采期，采砂机械、船只未按规定撤离河道，影响河势稳定、阻碍河道行洪、危及河岸堤防安全的，水行政主管部门应责令其限期整改或采取行政强制措施，并视其情节依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十九条 被许可人以欺骗、贿赂和化整为零等不正当手段取得河道采砂许可的，依据《中华人民共和国行政许可法》第七十九条进行处罚。

伪造、涂改、买卖、出租、出借或者以其它方式转让河道采砂许可证的，依据《中华人民共和国行政许可法》第八十条进行处罚。

第二十条 违反本办法第十四条（三）规定在河道内堆放砂石及废弃物阻碍行洪的，按照《中华人民共和国水法》第六十六条进行处罚。

第二十一条 对使用暴力、威胁等手段，拒绝、阻碍现场管理工作人员依法执行公务的，由公安机关依法予以处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。

第二十二条 工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；对公共财产、国家和人民利益造成重大损失的，依法追究刑事责任。

第二十三条 采砂用于防汛抢险的，经同级人民政府防汛抗旱指挥部批准，按国家有关规定办理。

第二十四条 各县（区）应在本办法的基础上，结合本地实际，进一步细化，制定具体实施细则，建立健全各项工作机制，加强河道采砂日常监管，打击非法采砂活动。

第二十五条 对需公开出让采砂的国有河滩地上附作物的补偿，由各区县根据当地实际情况，按有关规定执行。

第二十六条 本办法有效期五年。

第二十七条 本办法由市水务局负责解释。

第二十八条 本办法自发布之日起施行。
中国人民银行


关于印发《关于进一步做好农村信用社规范工作的意见》的通知

银发[1998]272号

中国人民银行各省、自治区、直辖市分行，深圳经济特区分行：

　　现将《关于进一步做好农村信用社规范工作的意见》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中如遇重大问题，请及时向总行报告。

中国人民银行　

一九九八年六月十九日　





关于进一步做好农村信用社规范工作的意见


按照整顿农村信用社的工作安排，积极推进按合作制原则规范农村信用社工作的深入开展，促进农村信用社按合作制方向健康发展，落实中国人民银行全国分行行长一季度例会精神，结合前一阶段各地开展规范工作的实际情况，现对进一步做好农村信用社的规范工作提出以下意见。
一、统一思想，提高认识，坚定合作制改革方向
把农村信用社真正办成合作金融组织，是党中央、国务院的明确要求。实践证明，把农村信用社办成合作金融组织，是促进我国农业和整个农村经济发展的需要，也是农村信用社自身发展的要求。规范农村信用社是一项长期的任务，尽管某些政策在实践中会调整，但合作制方向不会变。各地要进一步提高对规范工作重要性的认识，增强规范工作的自觉性和主动性，力争今年内完成60％的信用社和绝大多数联社机构的规范工作，明年底基本完成农村信用社和县联社的规范工作，为建立适应社会主义市场经济需要的现代农村合作金融体系奠定扎实的基础。
二、进一步做好农村信用社规范工作的政策措施
按合作制原则规范信用社既要借鉴国际公认的合作制原则，又要紧密结合我国长期处于社会主义初级阶段的国情，特别要考虑到我国农村信用社目前经营管理的实际状况。根据前一阶段各地开展规范试点工作所反映的问题，对下一步农村信用社规范工作提出如下要求：
（一）适当提高社员股金水平。在社员和信用社双方承受能力允许的前提下，要适当提高社员股金水平，其中，个体社员最低入股金额可提高到50－100元，职工社员可提高到500－1000元，团体社员可提高到5000－10000元。各地也可根据本地经济发展水平确定适合本地的最低入股金额。在各地确定的最低限额以上，社员入股金额允许不等，以单个社员最高持股比例不超过农村信用社股本金总额的百分之二为高限，由社员自愿入股。社员退股、退社，所持股份可在社员之间进行转让，本社社员享有优先受让权。
（二）职工必须全员入股。职工既是信用社的社员，又是信用社经营管理的直接参与者，信用社每一位正式员工都应当按照规定入股成为社员。信用社职工入股金额下限，各地可根据本地实际以每人不低于500－1000元为起点，有条件的盈利社也可再作提高。职工之间的持股数可以在下限以上有差距，但最高持股数应符合单个社员最高持股比例限制。
（三）县级联合社职工可以集中资金向县联社入股。联社职工入股取得联社职工社员资格，有权获取分红并承担有限责任。联社职工入股金额根据本地实际以每人不低于500－1000元为下限，有条件的可再作提高，并允许职工股金不等，但个人最高持股额不得高于联社股金总额的百分之二，职工集中资金入股总额不得高于联社股本金总额的百分之二十。
（四）结合综合整治，做好亏损社的规范工作。对亏损社要坚持合作制的原则，按总行下发的有关文件进行综合整治，搞好规范工作。对不属于撤并范围的亏损社，要限期整改，结合整改开展规范；对实行机构撤并、降格调整的，以归并后的具有法人资格的信用社为单位开展规范，辖区内各分社成立民主管理小组，财务纳入信用社统一核算；对亏损社不作扩股方面的要求，要把那些真正需要信用社服务的农户和经济组织吸收为社员，扩股对象重点向种养大户、个体工商户和乡（镇）、村办企业倾斜；股金起点可根据当地实际适当降低，不需要信用社服务的社员要求退股，要视同股金正常的调整；亏损社的规范要搞好试点，要特别注重对合作制和农村信用社走合作制道路的宣传工作，增强社会各界对信用社规范工作的了解、关心和支持。
（五）抓紧做好县级联合社的规范工作。根据《农村信用社县级联合社管理规定》（下称《管理规定》）和《加强联社建设问题的若干意见》的要求，切实抓好县级联合社的规范工作。取消联社营业部法人资格，统一以联社为独立法人，联社营业部所有债权债务由联社承继；在对联社营业部进行清产核资的基础上，规范联社的股权结构，由辖内各信用社和联社职工入股；建立健全县联社社员大会、理事会和监事会，通过民主选举产生理事、监事及符合人民银行任职资格的理事长，由理事长兼任联社主任；规范县联社的服务方向，充分发挥县联社为辖内社员社提供资金调剂、清算结算、现金供应和回笼、组织社团贷款及信息咨询、教育培训等服务功能，并通过自身开展的各项金融业务发挥服务“三农”的作用；规范县联社的财务分配，建立健全对社员的财务分配制度。
（六）加大职工社员参与民主管理的力度。职工社员不同于非职工社员，承担着较大的经营风险责任，因此，信用（联）社社员（代表）大会、理事会和监事会要适当扩大职工社员比例，同时还要定期、不定期召开职工（代表）会议，充分发挥职工民主管理的作用。
三、认真做好农村信用社规范验收工作
为保证农村信用社及县级联合社的规范工作质量，防止走形式和走过场，各地要切实加强对规范工作的组织领导，在规范工作结束后，要及时组织力量进行验收，基本原则是“实事求是，依照标准，严格检查，确保质量”。鉴于规范工作是一个长期的过程，此次主要是验收初步规范后的农村信用社和县联社是否坚持了合作制的原则和方向，即通过规范是否做到了由农民入股、由入股社员民主管理，是否坚持了主要为入股社员服务，为农业和农村经济发展服务的根本方向。验收工作的重点是股权设置、民主管理、服务方向和财务分配四个方面。验收标准如下：
（一）股权设置。对历年旧股金（不含存款性质的股金）进行了全面的清理、核实，并对历年待分配股息及红利按政策进行了兑现；按合作制原则制定了新的扩股办法，通过扩股达到了以下指标：1．信用社及联社股本金得到充实，股本金及公积转增形成的资本总额不低于100万元（省级分行根据《管理规定》作调整的，应达到本省规定标准）；2．信用社入股社员不少于500个，职工入股面达100％；3．辖内信用社向联社入股面达100％；4．单个社员入股数额符合信用社及联社《管理规定》的要求。
（二）民主管理。建立健全了社员（代表）大会、理事会、监事会及相应的工作制度；新的选举办法坚持实行了社员“一人一票制”；理事、监事人员符合《管理规定》要求；实行了理事会领导下的主任负责制；正副理事长及正副主任经过了人民银行任职资格审查。
（三）服务方向。通过规范调整了农村信用（联）社的服务方向，坚持了主要为入股社员服务，为农民、农业和农村经济发展服务的办社宗旨，对入股社员贷款比例占全部贷款余额50％以上；对社员贷款实行了贷款优先、利率优惠，简化了社员小额农业贷款手续；完善了服务功能，兑现了向社员承诺的服务项目。
（四）财务分配。建立了新的财务分配制度，对规范后的新股金按规定取消了保息，实行盈利分红；有条件的信用社，实行了对社员活期存款按交易量进行利益返还；定期向社员公布财务收支状况，并接受监督。
规范验收工作实行分级负责制。对基层信用社的规范验收由人民银行地市分行负责组织，成立由人民银行县（市）支行及县联社人员参加的验收工作组，人民银行省级分行抽查验收。县级联合社规范验收工作由人民银行省级分行统一组织，成立由人民银行地、县分支行参加的验收工作组，总行进行抽查验收。对验收合格的农村信用（联）社，要颁发由省分行统一印制的验收合格证。
各级人民银行要继续加强对农村信用社规范工作的组织和领导，并负责协调各方关系，争取地方党政的支持，要抓好规范计划的安排、相关政策制定及检查、指导和验收，保证规范工作的顺利完成。