司法部


关于印发《司法部贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉的实施办法》的通知


　　各省（区、市）司法厅（局），新疆生产建设兵团司法局、监狱管理局，部机关各司局、直属各单位：

　　现将《司法部贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉的实施办法》印发你们。请紧密结合实际，认真贯彻落实。

　　司 法 部

　　二〇〇八年十月二十日

　　

　　司法部贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系

　　2008-2012年工作规划》的实施办法

　　

　　中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》（以下简称《工作规划》），是今后5年推进惩防体系建设的指导性文件。贯彻落实《工作规划》是一项重要的政治任务，是司法行政系统反腐倡廉建设的重点工作。按照中央的要求和中央纪委的部署，结合司法行政工作实际，制定本实施办法。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实贯彻和维护党章，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，继续围绕司法行政改革与发展这个中心，突出监狱劳教和法律服务两个重点，实施落实党风廉政建设责任制的"龙头工程"、查办违纪违法案件的"拳头工程"、从源头上预防和治理腐败的"源头工程"，扎实推进司法行政特色鲜明的惩防体系建设，为司法行政事业又好又快地发展提供坚强有力的政治保证。　

　　（二）主要目标。经过５年的努力工作，建成司法行政特色鲜明的惩治和预防腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，党风政风警风行风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高。

　　（三）基本原则。坚持围绕中心、服务大局。紧紧围绕党和国家工作大局，把反腐倡廉建设贯穿于司法行政工作的各个领域，体现在司法行政工作的各个方面，推动惩防体系建设和司法行政事业协调发展。坚持改革创新、开拓进取。深刻认识新形势下司法行政系统反腐倡廉建设的特点，继承传统，与时俱进，进一步把握工作规律，创新工作思路，提高工作水平，增强工作实效。坚持惩防并举、重在建设。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设；坚持教育在前、预防在先，做到惩治和预防两手抓、两手都要硬。坚持统筹推进、综合治理。正确处理教育、制度、监督、改革、纠风和惩治的辩证关系，增强惩防体系建设的综合效能。注重阶段性任务与战略性目标的有机结合，增强惩防体系建设的科学性、系统性、前瞻性。坚持突出重点、分类指导。以领导干部为重点，以规范和制约权力为核心，以容易滋生腐败的重点领域和关键环节为突破口，带动整体工作。紧密结合司法行政工作特点，区分不同情况，加强政策指导，推动工作落实。

　　二、推进反腐倡廉教育

　　（四）深入开展理想信念和廉洁从政教育。大力推进中国特色社会主义理论体系的学习贯彻，教育引导广大司法行政干警和法律服务工作者坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观。认真学习党的三代中央领导集体反腐倡廉重要思想和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉的重要论述，认真学习党章等党内法规和国家法律法规，加强党性修养和从政道德修养，增强法制观念和纪律意识，打牢廉洁从政的思想政治基础。认真组织开展深入学习实践科学发展观活动，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，真正把科学发展观落实到司法行政工作的各个方面。 广泛开展"大学习、大讨论"活动，深化社会主义法治理念教育，确保广大司法行政干警和法律服务工作者忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律，坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者。认真落实《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》。完善党委（党组）理论学习中心组学习制度，定期安排反腐倡廉理论学习。主要负责同志带头讲廉政党课。把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，定期举办领导干部廉洁从政教育专题培训班。

　　（五）加强党的作风和纪律教育。组织开展党风党纪专题教育，引导和督促各级领导干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，讲党性、重品行、作表率。切实改进领导干部和党政机关作风，着力解决一些领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，增强公仆意识，密切联系群众，做到为民、务实、清廉。继承党的光荣传统，牢记"两个务必"，弘扬八个方面的良好风气。发扬艰苦奋斗精神，大兴求真务实之风，讲实话、察实情、办实事、求实效，大力精简会议和文件，改进会风和文风。严格执行公务接待管理规定，严格执行住房、医疗、公务用车等方面的规定，严格执行公务员工资、津贴补贴标准，严格执行中央关于控制楼堂馆所建设的规定。开展"小金库"专项治理。严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐活动。认真执行《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》。按照中央纪委全会的部署和要求，认真开展专项治理工作。落实国有企业领导人员"七不准"，抓好监狱劳教企业领导干部廉洁自律工作。落实中办、国办《关于进一步加强因公出国（境）管理的若干规定》，对党政干部公款出国（境）旅游问题开展专项治理。

　　（六）加强廉政文化建设。落实《关于加强廉政文化建设的指导意见》，总结并发扬"廉政文化建设年"活动的经验，推动司法行政特色鲜明的廉政文化建设。落实"五五普法规划"，组织协调开展面向全社会的廉政法制宣传教育，加强对领导干部的廉政法制教育。落实《关于在大中小学全面开展廉洁教育的意见》，在各级司法警官院校开展廉洁教育。教育、引导法律服务工作者增强依法执业、公正廉洁的意识。及时发现、总结和大力表彰、宣传勤政廉政典型，充分利用正面典型进行示范教育。进一步发挥反腐倡廉警示教育基地的作用，发挥法制日报、中国司法杂志、中国普法网等部管媒体的作用，加大反腐倡廉宣传力度，扩大教育覆盖面。完善反腐倡廉宣传教育工作机制。

　　三、加强制度建设

　　（七）完善党内民主和党内监督制度。认真贯彻民主集中制，进一步强化党委的集体领导。重点加强监狱劳教单位的民主集中制建设。健全分工负责机制，实行主要负责人"四个不直接分管"（不直接分管人事、财务、工程建设和物资采购）。健全完善政治委员制度，发挥政治委员的作用。落实《中国共产党党组工作条例》。完善决策机制和议事规则。严格"三重一大"（重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金的使用）集体决策制度，明确重要事项范围。探索讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。落实《关于在党的地方和基层组织中实行党务公开的意见》，健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见制度。落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》。健全领导干部述职述廉、有关事项报告和收入申报制度。健全廉政谈话、诫勉谈话、函询和廉政档案制度。

　　（八）完善重点环节工作制度。完善监狱劳教执法工作制度。严密监狱劳教（强制隔离戒毒）各个执法环节的实体性和程序性制度，制定办理减刑（期）、假释、监（所）外执行的统一标准，健全权责明确、行为规范、监督有效的执法工作机制。健全罪犯、劳教人员日常考核、行政奖惩呈报、会见通信、服刑（劳教）场所变更等环节的工作规范和程序。完善干部选拔任用和管理监督制度。健全干部考核考察工作制度和干部考核评价体系。完善干部推荐、考察、选拔任用工作责任制。完善干部监督工作联席会议制度。完善干部任用前政治部门书面征求纪检监察机关意见制度。制定监狱劳教人民警察队伍建设考核标准。完善监狱劳教所领导干部交流制度。完善财务管理、项目管理和国有资产监管制度。完善内部预算规程，逐步推行预算公开。完善政府采购管理制度，规范操作程序，健全追踪问责制度。完善基本建设项目管理制度，严格基建程序，细化操作流程。完善国有资产管理制度。建立健全项目支出绩效考核制度，开展项目支出绩效考核。制定监狱企业国有资产管理规定，实施监狱企业的国有资本经营预算制度。结合监狱体制改革和布局调整，建立健全土地置换、产权转让、资产重组等重大事项的监管制度。健全法律援助经费和基金管理制度。

　　（九）完善违纪行为惩处制度和反腐败工作机制。落实《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，完善党风廉政建设责任分解、考核、追究办法。健全监狱劳教人民警察执法过错责任追究制度，会同有关部门制定《监狱劳教人民警察执法过错行政处分规定》。完善监所安全稳定工作责任制。落实《国有企业纪律检查工作条例》，建立健全监狱劳教企业纪检监察工作机制。

　　四、强化监督制约

　　（十）把握重点对象、重点环节、重点部位。加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。尤其要对领导干部遵守党的政治纪律情况、贯彻落实科学发展观情况、执行民主集中制情况以及落实领导干部廉洁自律规定情况，加强监督检查。加强对司法行政执法的监督。加强对《行政许可法》贯彻执行情况的监督检查。加强对法律服务行业管理工作机构及其工作人员的监督。加强对减刑（期）、假释、监（所）外执行等执法活动的监督。加强对直接从事罪犯、劳教人员管理、改造工作的警察日常执法工作的监督。加强对干部选拔任用工作的监督。严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》。加强对干部选拔任用全过程的监督，有效防范考察失真和干部"带病提拔"。严肃查处跑官要官、买官卖官等问题，坚决整治用人上的不正之风。加强对国有资金、资产运行的监督。加强对监狱劳教企业产权转让、资产重组、土地置换、资本运营及企业撤销、合并、破产、改制等关键环节的监管。加强监狱与监狱企业、劳教所与劳教企业之间资金往来情况的检查。加强对企事业单位负责人国有资产保值增值目标的考核、评估及责任追究。加强对专项资金，重点是监狱体制改革及布局调整专项资金、基层司法所建设专项资金以及法律援助经费和基金等使用情况的监管。加大对境外国有资产监管力度。

　　（十一）落实党内监督条例。切实改进民主生活会的方式方法，增强党内政治生活的原则性，积极开展批评与自我批评，加强领导班子成员之间相互监督。坚持领导干部参加双重组织生活会制度，接受党员群众的监督。推进党务公开，尊重党员主体地位，落实党员在党内监督中的责任和权利，营造党内民主讨论环境。认真贯彻《中国共产党党员权利保障条例》，切实保障党员批评、建议、检举等权利。建立健全纪检机关与政治部门有关情况通报制度。探索开展对直属单位的巡视工作。落实《派驻纪检组工作条例》，完善派驻机构管理体制和工作机制，支持派驻机构履行监督职责。建立派驻纪检监察机构与同级领导班子成员定期约谈制度。整合监督资源，理顺监督关系，充分发挥各种监督机构的积极性，形成监督合力。各级纪检监察机关及其工作人员自觉接受党组织、党员和人民群众的监督。建立健全对纪检监察机关及其工作人员的监督办法。

　　（十二）构建行政监督网络。认真贯彻《行政监察法》及其《实施条例》，充分发挥行政监察的职能作用。深入开展执法监察，重点加强对《监狱法》、《警察法》、《律师法》、《公证法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《公务员法》、《法律援助条例》执行情况的监督检查。深入开展行政效能监察，促进司法行政机关公务员勤政高效。深入开展企业效能监察，促进监狱劳教企业资产保值增值。下大力气加强和改进司法考试监察工作。拓展行政监察领域和范围，开展对行政、事业编制法律服务机构及人员的监察工作。推行行政审批电子监察系统。健全警务督察工作机制，对监狱劳教人民警察违规违纪违法行为及时进行查究。加强法制监督检查工作，发挥法制部门的监督作用。修订《司法行政机关执法监督检查工作规定》。健全并落实行政执法责任制。做好行政复议和行政应诉工作。自觉接受审计监督，加强内部审计工作。加强对重点专项资金和重大投资项目的审计，加强领导干部经济责任审计。

　　（十三）拓宽外部监督渠道。自觉接受人大监督和政协民主监督。认真办理人大、政协的提案和建议，积极配合人大、政协的检查和视察。坚持和完善聘请特约监督员的做法。自觉接受司法机关的监督。加强与检察机关的沟通与联系，健全并完善监狱、劳教所与驻监（所）检察机构联席会议制度。自觉接受群众和社会监督。认真贯彻《信访条例》，健全信访举报工作机制和涉法涉诉信访工作机制。设立公开举报电话、举报箱和电子邮箱。建立健全司法行政机关、监狱劳教单位领导定期接待群众来访制度。积极参与民主评议政风行风活动。落实《关于进一步加强和改进舆论监督工作的意见》，重视和支持新闻媒体正确开展舆论监督。认真实施《政府信息公开条例》，深化政务公开和狱、所务公开。

　　五、深化体制机制改革

　　（十四）落实中央统一部署的各项改革措施。推进干部人事体制改革，完善干部选拔任用制度。完善财务管理制度。推进行政审批制度改革，完善行政许可实施和监督管理制度。健全监狱劳教企业监管体制。

　　（十五）推进司法行政体制和工作机制改革。深化监狱体制改革，建立公正、廉洁、文明、高效的新型监狱体制。深化劳动教养管理模式改革。深化律师制度改革，贯彻新修订的《律师法》，完善律师执业准入制度、律师事务所组织形式、律师管理工作体制和律师收费制度。深化公证制度改革，完善公证制度规范体系、监督管理体系、执业保障体系和组织体系。深化社区矫正试点工作，健全社区矫正工作流程和内部管理制度。深化司法鉴定制度改革，完善司法行政机关与司法鉴定协会相结合、与技术业务主管部门相衔接的管理模式，规范管理行为和鉴定行为。深化司法考试制度改革，完善操作规程，健全纪律保障体系。深化法律援助制度改革，加强法律援助的规范化、制度化建设。

　　（十六）健全完善纪检监察领导体制和工作机制。健全纪检监察机关派驻机构统一管理，理顺纪检监察领导管理关系。贯彻《行政监察法实施条例》精神，研究对直属单位的监察机构再派驻制度。进一步加强基层纪检监察队伍建设。按照党章要求，凡基层单位设立党委的，均应设立纪委。按照有关规定，建立健全监狱劳教企业纪检监察机构。

　　（十七）加强司法行政法制建设。推动人民调解、社区矫正、刑事司法协助、法律援助、司法鉴定、法制宣传教育、司法考试、基层法律服务等法律法规的立法工作。推动《监狱法》修改工作。积极参与同司法行政工作关系密切的立法工作。抓好司法行政规章的立、改、废工作，及时制定、修改相关的规章和规范性文件。

　　六、推进政风警风行风建设

　　（十八）加强司法行政机关政风建设。不断提高服务质量、服务水平和服务效率，努力把司法行政机关建设成为公共服务型机关。改进信访服务，及时受理、妥善处理群众投诉。加强司法行政机关网站建设，推行电子政务。开展行政效能专项治理，重点纠正拖拉疲沓、效率低下、推诿扯皮等突出问题，推进勤政建设。推行行政问责制，试行绩效管理制度，建立和完善岗位职责、服务承诺、办事公示、限时办结、投诉受理、绩效考评、责任追究等机制，促进机关公务员依法高效履行职责。

　　（十九）加强监狱劳教警风建设。进一步端正监狱劳教工作指导思想，努力提高教育改造质量，把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准，最大限度地预防和减少重新违法犯罪。进一步解决"重管理、轻教育"的问题，坚决克服"以管代教"的倾向，建立健全管理、教育并重的机制。进一步解决"重生产、轻改造"的问题，坚决克服"以劳代教"、片面追求经济效益的倾向，真正发挥劳动在教育改造中的作用。深入推进执法规范化建设，切实解决监狱劳教执法方面存在的突出问题。认真执行"双六条禁令"，严肃查处违反禁令的行为。狠抓防控、排查、应急处置和领导责任"四项机制"，强化人防、物防、技防"三道防线"，确保监所持续安全稳定。加强职务犯罪人员的管理和执法工作。

　　（二十）加强法律服务行风建设。强化行政监管和行业自律，加快诚信体系建设，健全失信惩戒制度和执业退出机制，促进律师公证行业"诚信为民"。建立律师行风建设责任制。推进律师队伍党建工作。加强公证执业监督，规范公证执业行为。加强对基层法律服务人员的管理。建立司法鉴定行业资质评价、诚信等级和质量保障机制，建立完善的执业责任体系和责任追究机制，规范执业行为。规范法律援助受理、审查、指派和办案补贴发放等工作程序，健全服务质量检查、投诉和评估制度，提高法律援助质量。

　　七、严格依纪依法办案

　　（二十一）坚决查处违纪违法案件。继续以查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查处违反政治纪律、违反组织人事纪律和违反民主集中制造成严重后果的案件，严肃查处搞虚假招投标和隐匿、侵占、转移国有资产的案件，严肃查处利用刑罚执行权和劳教执法权索贿受贿、徇私舞弊、充当黑恶势力"保护伞"以及玩忽职守导致监管和生产安全事故的案件，严肃查处利用行政许可权、法律服务行业监管权谋取私利以及司法考试组织实施中违纪违规的案件，严肃查处公证不公和虚假鉴定的案件。

　　（二十二）深入开展治理商业贿赂工作。继续推进自查自纠和专项治理。坚决纠正不正当交易行为，规范交易活动。严禁监狱劳教企业在生产经营中收送商业贿赂的行为，倡导依法廉洁经营。重点查处在物资采购、工程建设、监狱劳教企业经销等领域的商业贿赂案件。

　　（二十三）提高执纪执法水平。深入贯彻中央纪委《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》，把"事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法"的要求落到实处。坚持慎重稳妥办案，正确使用办案措施，切实保障党员、干部的合法权利。坚持审理制度，确保定性量纪准确恰当。坚持保护与惩处并重，支持锐意改革、大胆创新的积极性，保护知难而进、干事创业的主动性。坚持把原则的坚定性与方法的灵活性有机结合，正确运用政策和策略，争取最好的综合效果。坚持建章立制，不断提高办案工作的制度化、规范化水平。加强信访举报工作，拓宽案件线索渠道，对实名举报实行回复、保护和奖励制度，对诬告陷害的，严肃查处。加强和改进案件管理，建立健全办案工作的内部监督机制。

　　（二十四）发挥查办案件的综合效应。按照案件原因不查清不放过、案件责任者得不到处理不放过、整改措施不落实不放过、教训不吸取不放过的原则，充分发挥办案的整体效能。加强案件剖析，探索加强防范的途径和办法，使办案成为最深入、最有效的反腐倡廉调查研究和探索规律的工作。坚持大案要案通报制度和"一案双报告"、"一案双建议"制度，做到查处一案，教育一片，举一反三，堵塞漏洞。加大组织处理工作力度，建立健全纪检监察机关和政治部门相互协调的工作机制，提高运用组织处理和纪律处分的综合效果。加强和改进案件统计和分析，探索腐败风险的识别和评价办法，建立健全预防腐败的信息共享和预警机制。

　　八、认真完成中央纪委分工的任务

　　（二十五）主动协调有关部门完成牵头任务。完善减刑、假释、保外就医、暂予监外执行、服刑地变更的条件和裁定程序。

　　（二十六）积极配合有关部门完成协办任务。按照中央纪委的要求，认真履行职责，积极配合有关部门，完成17项协办任务。

　　九、切实加强组织领导

　　（二十七）明确责任主体。各级司法行政机关党组（党委）是反腐倡廉建设的责任主体，担负着全面领导惩防体系建设的政治责任。党组（党委）书记是第一责任人，党组（党委）成员对分管范围内的惩防体系建设负直接责任。各内设职能部门、直属单位按照职责范围，具体落实惩防体系建设的工作任务。司法部直属机关党委对部直属机关惩防体系建设负有日常管理和督促检查的责任。驻司法部纪检组监察局协助部党组和行政领导班子组织协调司法行政系统惩防体系建设。

　　（二十八）抓好任务落实。司法行政系统各级纪检监察机构要积极协助党组（党委）组织协调《工作规划》及本实施办法的贯彻落实，推动各部门、各单位抓好任务分解，实施分类指导，加强督促检查，认真完成分工任务。每年初，按照惩防体系建设进度，结合中央纪委全会和国务院廉政工作会议的新部署、新要求，进行任务分解。每年中，各部门、各单位书面报告一次任务完成情况。每年末，适时对工作进展情况进行专项检查和考核。

　　（二十九）严格责任机制。把贯彻落实《工作规划》情况列入对领导班子和领导干部的考核评价范围，作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容。对未按要求完成工作任务的单位和领导干部，要按照党风廉政建设责任制，严肃追究责任。
财政部、科学技术部


财政部、科学技术部关于印发《科技富民强县专项行动计划资金管理暂行办法》的通知

财教[2005]140号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、科技厅（委、局），新疆生产建设兵团财政厅局：

为规范和加强科技富民强县专项行动计划资金的管理，提高资金使用效益，财政部、科技部在深入调研和广泛征求地方意见基础上，依据《科技富民强县专项行动计划实施方案（试行）》（以下简称《方案》）和《中央对地方专项拨款管理办法》，共同研究制定了《科技富民强县专项行动计划资金管理暂行办法》（以下简称《办法》）。

现将《办法》印发给你们，请遵照执行。2005年试点县和项目的遴选工作请各地按照《办法》规定的要求于2005年9月20日前将有关申报材料上报科技部、财政部，并同时报送电子版（相关文件可登录科技部网站查询下载）。受科技部、财政部委托，上报材料由科技部中国农村技术开发中心受理，报送材料邮箱：68529275@163.com。材料邮寄地址：北京2143信箱2分箱农村中心星火处，邮编：100045。



中华人民共和国财政部 中华人民共和国科学技术部
二〇〇五年八月二十九日




附件：

科技富民强县专项行动计划资金管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为把科教兴国战略落实到基层，以科技为支撑，推动县域经济持续发展，促进农民增收致富和壮大县乡财政实力，科技部、财政部决定实施科技富民强县专项行动计划（以下简称“专项行动”）。为规范和加强科技富民强县专项行动计划资金（以下简称“专项资金”）的管理，提高资金使用效益，依据《科技富民强县专项行动计划实施方案（试行）》和《中央对地方专项拨款管理办法》，制定本办法。
第二条 中央财政为推动地方组织实施专项行动，设立专项资金。专项资金重点支持中西部地区和东部欠发达地区。
第三条 专项资金实行项目管理。项目一次性申报立项和批复预算，在考核的基础上分年度拨付资金。
第四条 专项资金按照以下原则管理和使用：
（一）分级管理、地方为主。专项行动由中央、省（区、市，下同）、地（市，下同）、县（市，下同）分级管理，以省为主，县具体负责组织实施。省级科技行政主管部门和财政部门负责集成相关科技资源，协调落实相关政策和专项资金投入。
（二）统一部署、分步实施。根据各地区域特色和地方科技工作基础，进行整体设计，统一部署，按照进度安排，选择不同类型的、具有示范带动作用的县及科技项目，成熟一批，实施一批。
（三）财政引导、奖补结合。以财政投入为引导，构建多元化投入机制。通过财政资金的前期引导和后期奖励等多种方式，调动社会各方参与实施专项行动的积极性，加大对专项行动的资金投入。
（四）专款专用、追踪问效。专项资金应当按照本办法中规定的开支范围使用，不得用于与专项行动无关的开支。同时，要建立对专项行动立项、实施、验收的动态管理机制，加强对项目预算执行情况和使用效果的监督管理，提高资金的使用效益。
第二章 专项资金开支范围
第五条 专项资金应当围绕区域特色产业发展，重点支持技术的引进、消化吸收、示范推广、技术培训等方面的工作。
第六条 专项资金的开支范围：
（一）新技术、新品种引进费:是指项目实施过程中为引进新技术、新品种，或购买专利，进行消化吸收、生产工艺流程改造、技术的适用性改进和集成创新等发生的费用。
（二）技术示范应用费:是指项目实施过程中为开展技术示范所需购买或改造小型仪器设备、低值易耗品以及租用示范场地等发生的费用。
（三）科技服务费:是指项目实施过程中聘请科技人员对项目进行技术指导、咨询、服务所发生的费用。
（四）培训费:是指项目实施过程中开展的实用技术培训等工作所发生的资料费、讲课费、场所租用费、学员食宿补助等费用。
第七条 各省和试点县应当按照国家有关财务规章制度的规定，加强对专项资金的管理，严禁擅自扩大开支范围。专项资金实行单独核算和管理。
第三章 申报与审批
第八条 专项资金的申报内容包括试点县科技富民强县专项行动计划实施方案（以下简称“实施方案”，格式见附1）和项目预算。各省要将实施方案和项目预算同时上报。
当年新增试点县的实施方案和项目预算于当年3月底前申报。
第九条 实施方案的申报和批复
（一）根据各省专项行动方案，申报专项行动的县应当由县科技富民强县工作协调领导小组牵头组织有关部门按照相关要求制定实施方案，由县科技行政主管部门、财政部门逐级上报到省级科技行政主管部门、财政部门。实施方案应包括实施周期内专项行动的总体目标、具体任务、可行性分析、保障措施等。
（二）申报县应围绕本地有突出优势的特色产业，优选一个项目进行申报。专项行动实施周期根据科技项目的具体情况确定，项目周期一般为两年。根据区域特色产业布局情况，也可以由省统筹组织若干个县围绕一个区域支柱产业的不同环节和内容进行申报。
（三）省级科技行政主管部门、财政部门会同相关部门对申报县实施方案的可行性进行审核，确定上报的试点县，完善实施方案，正式行文并附省基本情况表（见附2），各县实施方案（一式六份）报送科技部、财政部。
（四）科技部会同财政部组织专家对申报县的实施方案论证后进行批复。
第十条 项目预算的申请和批复
（一）项目预算申请由省级财政部门、科技行政主管部门根据上报的试点县实施方案，填写专项资金申请表和项目预算支出表（见附3），正式行文报送财政部、科技部，并按照本办法规定的专项资金具体开支范围报送详细的测算依据、标准、说明等。
（二）财政部会同科技部对各省提出的专项资金申请进行审核，并批复。
（三）省级财政部门会同科技行政主管部门根据中央财政下达的专项资金，结合省里安排的资金，统一下达到试点县。
（四）专项资金的拨付按照财政资金拨付管理的有关规定执行。省级财政部门会同科技行政主管部门根据项目执行情况，分两批拨付专项资金。项目执行第一年拨付项目总预算的70%。对于项目第一年执行效果好的，在第二年继续拨付其余30%资金；对于第一年执行效果不理想的，则停止拨付。
第十一条 经批准的项目预算一般不予调整。省级财政部门、科技行政主管部门可根据项目的执行情况提出项目预算调整建议，并按照申报程序履行报批手续。
第四章 组织实施
第十二条 省、地、县各级科技、财政部门要加强与相关部门协调，集成资源，落实资金，严格按照省专项行动总体方案和批准的试点县实施方案进行组织实施。
第十三条 省级财政部门要给予必要的投入，保障专项行动的顺利实施。
第十四条 省级科技行政主管部门、财政部门对专项行动的实施实行动态管理，并按照有关要求及时向科技部、财政部报告年度执行情况。
第十五条 地级科技行政主管部门、财政部门按照有关要求，协调落实相关配套措施，对专项行动实施进行指导。
第十六条 试点县要充分发挥科技富民强县工作协调领导小组及办公室的作用，明确职责，合理分工，协调推进专项行动实施。科技富民强县工作协调领导小组办公室要加强项目管理，严格按照批复实施方案的内容和要求组织各相关单位具体落实，要及时向上级管理部门报告执行情况和重大事项，积极配合有关部门做好各项监督检查工作。
第十七条 项目因客观原因必须中止的，试点县应及时提出申请，由省级科技行政主管部门、财政部门负责清查处理，项目结余资金归还原渠道，专项资金形成的固定资产按照国家有关规定处置，并将处理结果报财政部、科技部备案。
第五章 绩效考评与监督管理
第十八条 专项行动实行绩效考评制度，对项目立项、执行、效果、资金管理等进行绩效考评。中央财政将对开展工作积极、措施得力、效果显著的省以项目补助的形式给予适当奖励，奖励经费仍然用于试点效果突出的县继续实施专项行动，也可以用于项目实施过程中对引进、应用新技术、新品种发挥示范带动作用，效果显著的农户、企业和相关单位给予奖励，以鼓励和引导农民和企业应用新技术、新品种。
第十九条 省及省以下各级科技富民强县工作协调领导小组办公室负责立项、执行和验收全过程的监督检查。
项目完成后，试点县科技富民强县工作协调领导小组办公室应当在1个月内向省级科技行政主管部门、财政部门提出验收申请。省级科技行政主管部门、财政部门按照有关规定组织验收，并将验收结果报科技部、财政部备案。
第二十条 科技部、财政部组织有关机构和专家对专项行动执行情况进行年度检查和整体评价。
对未经批准变更项目和任务，挤占、截留、挪用专项资金，未落实承诺经费等行为的试点县，科技部、财政部将视其情节轻重采取追回拨款、终止项目、取消试点县资格等措施。如省未履行职责，造成项目不能顺利实施，项目目标不能实现的，将调减对所在省的专项资金支持力度。
第六章 附 则
第二十一条 地方政府安排的用于实施专项行动的资金，可纳入本办法统一管理。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。
第二十三条 本办法由财政部、科技部负责解释。

附1：





科技富民强县专项行动计划
实施方案



申报县（人民政府盖章）：
所在省 地（市）
项目名称：
项目起止年限：20 年 月 日 至 20 年 月 日










年 月 日



填 报 说 明


一、由县科技富民强县工作协调领导小组负责遴选科技项目、组织申报材料。实施方案应当据实填报，并按要求在封面加盖县人民政府公章。
二、项目名称应当按照规范的用语表述，长度不得超过三十个汉字。
三、申报县基本情况。申报县基本情况中所用数据均为上年度数据。
人均可支配财力是由可支配财力除以财政供养人口数计算所得。可支配财力是指本级政府一般预算收入，上级政府财力性补助收入，以及可用于基本财政支出的预算外收入等。
财政科技拨款是指年度内由各级财政部门拨付的直接用于科技活动的款项，包括科学支出、科技三项费用、科研基建费及其他部门事业费（主要包括农业支出、林业支出、水利和气象支出、工业交通等部门的事业费等）安排的科研经费。
四、所有栏目均应填写，空格不够可加页，数值栏目一律取整数。
五、本实施方案须上报一式六份，同时报送电子版。

一、申报县基本情况
申报县名称
GDP（亿元） 一般预算收入（亿元）
产业结构比例（%） 人均可支配财力（万元）
人口数（万人） 总人口数 农民人均纯收入（元/人）
其中：农业人口
城镇居民可支配收入（元/人） 财政科技拨款占财政支出比例（%）
县支柱产业发展情况；近三年来承担各级科技、农业等部门科技项目情况；县科技行政管理机构设置及其工作基础；省、地（市）、县对加强县域科技进步的政策措施和投入情况（分不同渠道和项目分别表述）。
二、项目概述（包括项目的意义和必要性，工作基础和优势、总体目标和任务，预期效果）
三、具体任务
四、技术内容和指标(主要技术来源、技术依托单位情况、技术人员情况、科技服务能力情况、技术集成、转化、推广方式及其技术路线；预期的技术、经济指标)
五、市场与效益分析
六、组织实施及保障措施
七、进度安排（按项目的阶段目标分年度描述）
八、经费需求
单位：万元
项目资金需求总额
来 源 支 出
省拨款 新技术、新品种引进费
地（市）拨款 其中：中央专项资金支出
县拨款 技术示范应用费
其它资金 其中：中央专项资金支出
申请中央补助 科技服务费
其中：中央专项资金支出
培训费
其中：中央专项资金支出

九、审核意见
1．地（市）科技行政主管部门、财政部门审核意见： （公 章） （公 章） 年 月 日 年 月 日
联系人 电话
2．省科技行政主管部门、财政部门审核意见： （公 章） （公 章） 年 月 日 年 月 日
联系人 电话
附2：
科技富民强县专项行动计划
省基本情况表

GDP（亿元） 一般预算收入（亿元）
产业结构比例（%） 人均可支配财力（万元）
总人口数（万人） 农业人口数（万人）
近三年财政科技拨款占财政支出比例（%） 全省数 农民人均纯收入（元/人）

省本级
财政科技拨款（万元） 科学支出 全省数
省本级
科技三项费用 全省数
省本级
其他科技经费 全省数
省本级
近三年来，财政科技拨款重点支持了哪些产业和县；为促进县域科技进步采取的相关措施和投入的情况。
填表说明：
1．表内数据除特殊说明外均为全省数。
2．此表由省级科技行政主管部门、财政部门填写。
3．表中所用数据（除注明年度外），均为上年度数据。
4．人均可支配财力是由可支配财力除以财政供养人口数计算所得。可支配财力是指本级政府一般预算收入，上级政府财力性补助收入，以及可用于基本财政支出的预算外收入等。
5．财政科技拨款是指年度内由各级财政部门拨付的直接用于科技活动的经费。按预算科目划分，包括科学支出、科技三项费用、科研基建费及其他部门事业费（主要包括农业支出、林业支出、水利和气象支出、工业交通等部门的事业费等）安排的科研经费。












附3：
科技富民强县专项行动计划
省专项资金项目预算申请表（公章）

序号 县（市）名称 科技项目名称 项 目 总 预 算（万元）
合计 省拨款 地（市）拨款 县拨款 其他资金 申请中央补助





总 计

科技富民强县专项行动计划
省专项资金项目预算支出表（公章）
序号 试点县名称 科技项目名称 预算支出（万元）
合计 新技术、新产品引进费 技术示范应用费 科技服务费 培训费
总支出 中央专项资金支出 总支出 中央专项资金支出 总支出 中央专项资金支出 总支出 中央专项资金支出 总支出 中央专项资金支出





合 计


填表说明：
1．此表由省财政部门会同科技行政主管部门填写，并加盖单位公章。
2．必须随表按本办法规定的专项资金具体开支范围报送详细的测算依据、标准、说明等。