关于印发《惠州市财政局市级单位部门预算试行办法》的通知
广东省惠州市财政局
关于印发《惠州市财政局市级单位部门预算试行办法》的通知
惠财预〔2005〕85号
市直各部门：
为进一步规范市级单位部门预算编制，明确部门预算编制程序、要求、职责及编制方法等，实现部门预算的科学性，我们制定了《惠州市财政局市级单位部门预算试行办法》，现印发给你们，请遵照执行。
本办法执行中遇有问题，请及时函告我局。
惠州市财政局
二OO五年十月二十六日
惠州市财政局市级单位部门预算试行办法
第一章 总则
第一条 为进一步规范市级单位部门预算编制，明确部门预算编制程序、要求、职责及编制方法等，实现部门预算科学性，依据《中华人民共和国预算法》，参照省财政厅《广东省省级单位部门预算试行办法》等有关规定，特制定本办法。
第二条 本办法所指部门预算是部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后提交权力机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。
第三条 部门预算改革的指导思想
部门预算改革的指导思想是，要通过部门预算改革，逐步建立符合社会主义市场经济体制要求的，具有中国特色的财政预算管理体制；要通过部门预算改革，充分提高预算管理水平，增强预算透明度，提高预算管理的法制化程度，实现预算管理公开、公正、公平的基本要求。
第四条 市级部门预算编制原则
（一）合法性原则。部门预算的编制要符合《预算法》和国家、省的其他法律、法规、规章，充分体现国家、省有关方针、政策，要在法律赋予部门的职能范围内编制。收入合法合规，各项支出符合财政宏观调控的目标和现行的各项财务规章制度。
（二）真实性原则。部门预算收支的预测必须以国家社会经济发展计划和履行部门职能的需要为依据，对每一收支项目的数字指标运用科学合理的方法测算，力求各项收支数据真实准确。
（三）稳妥性原则。部门预算的编制要做到稳妥可靠，量入为出，收支平衡，不得编赤字预算。收入预算要留有余地，没有把握的收入项目和数额，不要列入预算；预算要先保证基本工资、离退休费和日常办公经费等基本支出，项目预算的编制，要以收定支，量力而行。
（四）重点性原则。部门预算编制要做到合理安排各项资金，本着“一要吃饭，二要建设”方针，在兼顾一般的同时，优先保证重点支出。预算安排要先保证基本支出，后安排项目支出；先重点、急需项目，后一般项目。
（五）完整性原则。编制预算时，要将部门依法取得的包括所有财政性资金在内的各项收入以及相应的支出作为一个有机整体进行管理，对各项收入、支出预算的编制做到不重不漏，不得在部门预算之外保留其他收支项目。
（六）公开、公平、公正性原则。通过统一编制部门预算、实行综合预算管理，增加财政资金分配透明度，进一步规范各部门的经费来源渠道，解决部门间经费苦乐不均的问题，实现资金分配公开、公平、公正。
第五条 市级部门预算编制范围
（一）编制单位范围。1、市级部门预算编制单位原则上是市级一级预算单位。凡是有上级主管部门的单位，无论其财务关系是否独立，也应归入其主管部门统一编制部门预算。如果该单位本身为财政供给的二级预算单位，其上级主管部门为企业集团等自负盈亏单位的，可作为独立的部门编制部门预算。2、市级部门预算编制单位应是财政部门通过预算内或财政专户安排经费、与财政部门有经常性经费领拨关系的行政事业单位。对于部分只是由财政安排少量专项经费或临时性经费的企事业单位，如企业集团等，不作为部门预算编制单位。
（二）编制资金范围。部门预算应涵盖部门的所有收入和支出，不仅包括财政预算内资金收支，还包括各项预算外资金收支、经营收支以及其他收支；既包括一般预算收支，还包括政府性基金收支，体现综合预算原则。
第六条 市级部门预算的构成
市级部门预算分为收入预算和支出预算两部分。其中，收入预算包括财政拨款、预算外资金、纳入预算管理的政府性基金和其他收入等；支出预算包括基本支出和项目支出，基本支出分为人员支出、日常公用支出、对个人和家庭的补助支出；项目支出分为基本建设项目支出、一般专项支出。
第二章 市级部门预算编制规程
第七条 部门预算编制程序
部门预算编制按照“二上二下”的程序编制。具体程序为：
（一）一上。市直部门根据市财政局的要求，按照定员定额标准和本年度支出需要，提出本部门的预算建议计划，报送市财政局。各部门的定员定额标准由市财政局按照各部门职责特点及人员构成等因素分别制定。
（二）一下。市财政局对部门上报的部门预算建议计划进行审核，按照相应的定员定额标准结合部门的基础数据和相关资料计算部门基本预算支出，按照项目预算管理办法审核部门项目预算支出，对部门预算建议计划进行调整并上报市政府。经市政府同意后，向市直部门下达预算控制数。
（三）二上。市直各部门根据市财政局下达的部门预算控制数，调整本部门预算建议计划，形成预算建议草案，报送市财政局。
（四）二下。部门预算建议草案经市人大批准后，由市财政局按规定在30日内批复到各部门。
第八条 部门预算编制具体流程
市级部门预算编制的具体步骤及时间安排为：
（一）布置预算编制工作
每年8月份左右，由市财政局将编制预算的通知、要求、表格、软件等布置各部门，同时将定员定额经费标准下达各部门。
（二）编制并上报部门预算建议计划
各部门根据财政部门要求、预算年度的业务计划和上年实际完成情况编制部门预算。部门预算从基层会计核算单位编起，逐级汇总形成本部门预算建议计划，于9月底前按统一规定的表格样式并附文字说明报送市财政局。
（三）预算建议计划的审查
市财政局收到部门预算建议计划后，按定员定额标准，对单位报送的基本支出计划进行审核，并在考虑部门支出需要及项目的合理性、合法性、轻重缓急程度等因素的基础上对部门专项支出计划进行审核调整，并将部门预算指标控制建议数及部门专项支出预算审核意见上报市政府。经市府常务会议研究同意后，向市级部门下达预算指标控制数，并将专项支出预算审核调整意见回复市级预算单位。
（四）部门调整预算建议计划
各部门在接到预算指标控制数后，应及时对部门预算建议计划进行调整，形成部门预算草案上报市财政局。
（五）审核、汇总并上报部门预算草案
对部门上报的预算草案，市财政局进一步审核后上报市政府。经市政府审议通过后，由市财政局正式提交市人大审批。
（六）批复部门预算
市人大审批通过后，即由市财政局按《预算法》要求于一个月内将预算批复到各部门。各部门自市财政局批复本部门预算之日起15日内批复所属单位的预算。
第三章 市级部门收入预算的编制
第九条 市级部门收入预算编制的内容
市级部门预算收入包括行政事业单位的财政拨款、纳入预算管理的政府性基金、预算外资金、其他收入等。
（一）财政拨款收入。是指由财政部门拨款形成的部门收入。财政部门根据预算单位的基本支出预算、项目支出预算以及各方面收入来源情况，综合核定对某一单位的年度财政拨款额。
（二）政府性基金。是指按国务院或财政部审批的项目和标准向企事业单位和个人征收、募集或以政府信誉建立的具有特定用途并纳入预算内管理的各种基金（资金、附加收入）。
（三）预算外资金。是指行政事业单位为履行政府职能，依据国家法律、法规或具有法律效力的规章收取或提取，纳入财政预算外专户管理或按规定程序批准留用的财政性收入（包括纳入专户管理的政府性基金）。
（四）其他收入。包括事业收入（不含预算外资金）、事业单位经营收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、用事业基金弥补收支差额等。
第十条 市级部门收入预算编制的要求
合法性。市级各部门的收入应符合有关法律法规的规定。特别是预算外资金收入和纳入预算管理的政府性基金收入应符合国家的法律、法规政策，按照国家和有关政策规定的项目和比例征收上缴或留用，不得擅自增加收费项目，也不得随意提高征收比例。
完整性。首先是要保证收入项目的完整性，即部门各类收入均应编入收入预算。其次是要保证收入数额的完整性。各部门应该如实测算各项收入，不能隐瞒或少报政府性基金收入、预算外资金收入。要足额编制单位经营收入。
准确性。财政拨款数要严格按照市财政局下达的预算拨款控制数填列。预算外资金收入和纳入预算管理的政府性基金收入应依据上年、当年收入数和下年的政策变化及其他收入增减因素测算。收入预算既要积极，又要稳妥，没有把握的收入项目和数额，不要列入部门预算。
第四章 市级部门基本支出预算的编制
第十一条 市级部门基本支出预算的内容
基本支出是行政事业单位为保障其机构正常运转和完成其日常工作任务所必须的支出，具体包括人员支出、日常公用支出及对个人和家庭的补助支出。
基本支出预算的具体项目按照财政部《政府预算收支科目》规定的目级科目设置。其中，人员经费包括基本工资、津贴、奖金、福利费等项目；日常公用支出包括办公费、会议费、差旅费、水电费、交通费、邮电费、维修费、招待费、租赁费、物业管理费、专项业务费、专用材料购置费等项目；对个人和家庭的补助支出包括离退休支出、退职（役）费、抚恤金、救济费、住房公积金、助学金、医疗费等项目。
第十二条 基本支出预算编制的要求
编制基本支出预算的基本要求为：
（一）优先满足基本支出的需要。部门预算的编制要根据财力可能，结合单位的行政事业工作任务需要，合理安排和使用各项资金。预算资金的安排，首先要保证单位基本支出的合理需要，以维持行政事业单位日常工作的正常运转。在此基础上，本着量财办事的原则，安排各项事业发展所需的项目支出。
（二）以定员定额方法为主编制预算。按照“以定员定额管理为主，单项核定为辅”的原则核定经费。
第十三条 基本支出预算编制方法
制定定员定额标准既要依据国家方针政策和财务制度的有关规定，又要考虑各部门职责特点和人员构成，以及实际支出因素的变化。应严格按照国家的工资制度和有关政策规定的开支范围、开支标准核定。
市级基本支出预算，由定员定额标准计算的基本支出预算和单项核定的基本支出预算两部分组成。其中，按定额标准计算的基本支出预算又分为人员经费和日常公用经费两部分，分别按市财政核定的定额标准及人数计算核定；单项核定的基本支出预算一般集中在公用经费安排上，主要用于解决单位因特殊工作需要而支出、无法通过定员定额经费解决的专用材料及一般设备购置费、招待费、日常修缮、部门会议费等公用经费开支。
第五章 市级部门项目支出预算的编制
第十四条 项目支出预算的内容
项目支出是行政事业单位为完成特定行政工作任务或事业发展而发生的支出。项目按照其性质分为基本建设支出类项目、行政事业类项目和其他项目三大类。
（一）基本建设类项目，是指按照国家和我市关于基本建设管理的规定，用财政性资金安排的项目。基本建设项目要纳入国民经济和事业发展计划，严格按国家基本建设项目规定的范围确定。
（二）行政事业类项目，是指市级行政事业单位由行政事业费开支的项目。主要包括：事业发展专项计划、基金项目（以下简称专项计划项目），专项业务项目，大型修缮、大型购置、大型会议和其他项目。
专项计划项目，是指经批准设立的有关事业发展的专项计划、基金等项目，包括科学、教育、文体、农业、水利、社会保障等事业性发展项目。
专项业务项目，是指市级行政事业单位为履行其职能、在开展专业业务活动中持续发生、在基本支出以外开支的特定支出项目，包括大宗印刷、专项培训、专项考察调研、专项事务管理、专用设备运转维护等项目。
大型修缮项目，是指市级部门及其所属单位按照国家和省有关规定，经有关部门鉴定需要对其危险性房屋、建筑物及附属设施的系统性修缮和大型成套专业设备修理的项目。
大型购置项目，是指市级部门及其所属单位按照国家和省有关规定，在基本支出以外的设备购置项目，包括购置交通工具、专用设备、批量办公设备。
大型会议项目，是指符合一、二类大型会议规格的会议，一类会议为党代会、人代会、政协会议；二类会议为市委、市政府主持召开的属全市性的大型会议。市各有关部门的业务会议为三类会议，会议经费应在日常公用支出中列支。
其他项目，是指市级部门由行政事业费开支的、不在上述项目之外的支出项目。
（三）其他类项目，是指除基本建设类和行政事业类项目之外发生的支出项目。主要包括用科技三项费、农业综合开发、政策性补贴、对外援助、支援不发达地区等资金安排的项目。
第十五条 项目支出预算管理的基本原则
（一）规范管理原则。列入预算的项目在管理程序上需经过项目申报、项目审核、预算的核定和项目实施、监督检查与绩效评价等四个阶段，按规定的程序和要求规范运作。
（二）综合预算原则。项目支出预算要充分体现预算内外资金统筹安排的要求。
（三）公共财政原则。项目安排要充分体现公共财政的要求。
（四）科学论证、合理排序、量财办事原则。对申报的项目应当进行充分的论证和严格审核，分轻重缓急排序后视当年财力状况择优进行安排。
（五）追踪问效原则。市财政局和市级部门对预算安排的项目的实施过程及其完成结果进行绩效评价、追踪问效。
第十六条 项目支出预算编制程序
市级项目支出预算编制需经过项目申报、项目审核、预算的核定和项目实施、监督检查与绩效评价等四个阶段。
（一）项目申报
1、申报条件。申报的项目应当同时具备以下条件：
（1）符合国家、省、市有关方针政策和财政资金支持的方向、范围。
（2）属于本部门行政工作和事业发展需要安排的项目。
（3）有明确的项目目标、预期效益、组织实施计划和科学合理的项目预算，并经过充分的论证，情况复杂的项目经过可行性研究。
（4）市财政局统一制定项目申报文本、项目支出预算报表体系。市级部门按照编制年度部门预算的要求，统一汇总向市财政局申报项目支出预算。
（5）项目按照申报要求分为新增项目和延续项目。
（6）基本建设、大型修缮、大型购置等大额开支项目，必须先报市政府经过法定程序批准立项。
新增项目，是指本年度新增的需列入预算安排的项目。
延续项目，是指以前年度批准的、需在本年度预算中继续安排的项目。
2、申报要求。
（1）项目申报必须按照要求填报项目申报书并附相关材料。基本建设、大型修缮、大型购置等大额开支项目必须同时报送市政府同意立项的批件。
（2）市级部门应当按照市财政局规定的时间报送项目申报材料，材料内容必须真实、准确、完整。
（3）项目预算单位应当按照管理级次申报项目，不得越级上报。
（4）市级部门对下属单位申报的项目审核后，将符合条件的项目统筹考虑，择优分类排序后汇总向市财政局申报。
（二）项目审核
1、项目审核的内容主要包括：
（1）项目申报单位及所报的项目是否符合规定的申报条件。
（2）项目申报书是否符合规定的填报要求，相关材料是否齐全等。
（3）项目的申报内容是否真实可靠，项目论据是否充分，项目预算是否合理。
（4）申报项目排序是否合理。
2、市财政部门审核后，对符合条件的项目，分类排序统筹考虑。
3、对预算数额较大或者专业技术复杂的项目，市财政局可以组织专家或委托中介机构进行评审。
（三）项目支出预算的核定和项目实施
1、市财政局根据国家、省、市的有关方针政策和市级部门的行政工作任务和事业发展目标，确定当年市级部门项目安排的原则和重点，并根据当年财力状况和项目排序，安排支出预算，列入市级部门年度预算。
2、市财政局依法在规定的时间内，对市级部门报送的预算进行审核汇总，上报市政府审定。经市人民代表大会批准后，及时向市级部门批复。
3、市级部门要按照批复的项目支出预算组织项目的实施，并责成项目单位严格执行项目计划和项目支出预算。
4、项目支出预算一经批复，部门和项目单位原则上不得自行调整。预算执行过程中，如发生项目变更、终止、调整预算的，必须按程序报批。
5、项目完成后，结余资金属于财政拨款和专户核拨的预算外资金的，原则上由市财政局收回另作统筹安排，国家和省另有规定的，从其规定。
6、按规定实行政府采购的项目，应当按照市财政局转发财政部《关于印发〈政府采购品目分类表〉的通知》规定，纳入政府采购预算，并按国家、省、市关于政府采购的有关规定执行。
（四）项目的监督检查与绩效评价
1、市财政局、市级部门和项目单位等要对项目的实施过程和完成结果进行监督检查，对违反有关法律、法规和财务规章制度的，依法进行处理。
2、项目完成后，项目单位要及时组织验收和总结，写出项目实施报告书报主管部门，部门要将项目实施完成情况汇总报市财政局。对跨年度项目，项目单位应在年度末写出项目进度报告，由主管部门汇总报市财政局。
3、市级部门和市财政局要对项目实行绩效评价，并以此作为以后年度审批立项的参考依据。
第六章 附则
第十七条 本办法由市财政局负责解释。
第十八条 本办法自发布之日起实施。
无锡市水文管理办法
江苏省无锡市人民政府
无锡市水文管理办法（政府令第140号）
《无锡市水文管理办法》已经2013年8月1日市人民政府第18次常务会议审议通过，现予公布，自2013年10月1日起施行。
代 市 长 汪泉
2013年8月9日
无锡市水文管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强水文管理，规范水文工作，发展水文事业，为开发、利用、节约、保护水资源和防灾减灾服务，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水文条例》和《江苏省水文条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事水文活动的，应当遵守本办法。
本办法所称水文活动，是指水文规划与站网建设，水文监测与情报预报，水文水资源调查评价，水文监测资料汇总、保管及使用，水文设施与水文监测环境的保护，水文科学研究等活动。
第三条 水文事业是国民经济和社会发展的基础性公益事业。各级人民政府应当加强对水文工作的领导，将水文事业纳入本级国民经济和社会发展总体规划，充分发挥水文工作在政府决策、社会经济发展和公共服务中的作用，保障水文工作所需的必要资金。
第四条 市水文机构在省水行政主管部门和市人民政府的领导下，负责本市的水文管理工作，并接受市水行政主管部门的指导。
市（县）水文机构是市水文机构的派出机构，具体负责本辖区的水文管理工作，并接受所在地人民政府的领导和水行政主管部门的指导。
城区水文机构按照职责分工具体负责辖区内水文管理工作。
从事水文活动的其他单位应当接受水文机构的行业管理。
第五条 发展改革、财政、国土、交通运输、环保、规划、气象等部门应当按照各自职责，共同做好水文管理工作。
第六条 鼓励和支持水文科学技术的研究和水文成果的推广应用。
对在水文工作中做出显著成绩的单位和个人，各级人民政府和有关部门应当给予表彰和奖励。
第二章 水文规划与站网建设
第七条 市水行政主管部门应当根据省水文事业发展规划和经济社会发展需要，会同有关部门和市水文机构编制市水文事业发展规划，经征求省水行政主管部门意见，报市人民政府批准后实施。
第八条 市水文机构应当根据市水文事业发展规划，组织编制市水文站网建设规划，报市水行政主管部门、发展改革部门批准后实施。
市水文机构应当根据经济社会发展需要和水文情势变化，适时调整市水文站网建设规划，并报原批准机关批准。
全市水文站网设置情况由市水文机构向社会公布。
第九条 纳入市水文站网建设规划的水文测站（以下简称市级水文测站）建设，应当列入市水行政主管部门基本建设计划，按照国家固定资产投资项目建设程序组织实施，并进行专项验收。
新建、改建、扩建水利工程需要配套建设或者更新改造水文测站的，应当将水文测站建设经费或者更新改造经费纳入工程建设概算。直接为水利工程设施提供服务的水文测站，其运行管理经费应当在水利工程维护经费中安排。
第十条 可以利用现有水文测站的区域不得重复建设水文测站。因特殊情况确需建设的，应当按照规定办理审批手续。
水文测站由设立单位建设和管理；设立单位无能力管理的，可以委托市水文机构管理。
撤销水文测站的，应当报原批准机关批准。
第十一条 因工程建设确需迁移市级水文测站的，建设单位应当在建设项目立项前持具有乙级以上水文水资源调查评价资质的单位出具的论证报告，向市水文机构提出书面申请，经审查报市水行政主管部门同意后实施。迁移所需费用由建设单位承担。
论证报告应当包括迁移位置、监测环境、设施设备配置、应急监测措施、对比观测方案、水文资料一致性评价、经费预算等内容。
市级水文测站迁移期间，有关水文机构应当采取应急措施，保证水文监测工作的正常开展。
第十二条 新建、改建、扩建列入水文站网建设规划的水文测站，所在地人民政府及相关部门应当在项目立项、规划选址、土地划拨、建设费用、监测环境保护等方面给予支持。
已有水文测站用地应当依据有关法律法规办理土地登记手续。
第三章 水文监测与情报预报
第十三条 从事水文监测的单位和个人应当遵守国家水文技术标准、规范和规程，保证监测质量。
任何单位和个人不得漏报、迟报、错报、瞒报水文监测数据，不得伪造水文监测资料。
第十四条 水文机构应当加强对江河湖库和地下水等水体的水量、水质、水生态的监测，为防汛防旱、实行最严格的水资源管理制度、水环境治理和生态文明建设提供及时、准确的监测资料。
市水文机构可以根据需要，委托符合规定条件的单位或者个人承担雨量、水位等水文监测项目。受委托的单位或者个人应当按照委托事项和要求从事项目监测。
第十五条 水文机构受水行政主管部门委托，做好下列工作：
（一）开展饮用水源地水量、水质监测，编制饮用水源地水文情报预报；发现被监测水体的水量、水质等情况发生变化可能危及饮用水安全，或者可能发生突发性水污染事件的，应当加强跟踪监测和调查，并及时将监测、调查情况报所在地人民政府及其水行政主管部门、环境保护行政主管部门和供水主管部门。
（二）开展水功能区水质状况的动态监测，定期编制水功能区监测简报；发现重点污染物排放总量超过控制指标，或者水功能区水质未达到水域使用功能对水质要求的，及时报告所在地人民政府及其水行政主管部门，并通报有关部门。
（三）开展调水引流、护水控藻监测和蓝藻湖泛巡查，编制监测简报，及时报市水行政主管部门。
（四）开展地下水监测，定期编制地下水动态监测简报和年度公报；发现地下水水位、水质异常的，及时报告所在地人民政府及其水行政主管部门。
（五）开展环境资源补偿段面水量、区域水量监测，定期提供区域边界、环境资源补偿段面水量监测成果。
第十六条 水文机构应当加强水文巡测和调查分析工作，建立健全水文监测应急机制，加快水文自动监测和快速反应能力建设，完善监测手段，提高公共服务水平。
第十七条 水功能区水量、水质及污染物排放的监测成果应当作为检查、考核水功能区的依据。
第十八条 水文机构应当向所在地人民政府防汛防旱指挥机构提供实时水情、雨情、旱情信息及水文情报预报。
水文机构为编制水文情报预报需要使用其他部门和单位设立的水文测站的水文资料时，有关部门和单位应当及时提供。
第十九条 水文情报预报实行向社会统一发布制度。
水文情报预报、洪水情报预报和旱情分析预报，由市、市（县）、区人民政府防汛防旱指挥机构、水行政主管部门或者市水文机构，依照职权适时发布。
广播、电视、报纸和网络等新闻媒体应当按照规定和要求及时向社会播发、刊登水文情报预报，并标明发布机构名称和发布时间。
禁止其他单位和个人向社会发布水文情报预报。
第二十条 市、市（县）、区人民政府应当加强水情、旱情等信息监测系统和洪水预警预报系统的建设与维护。
无线电管理部门、通信服务单位应当按照国家有关规定为水文监测、报讯工作提供可靠的通信保障。任何单位和个人不得挤占、干扰水文机构使用的无线信道和有线通信线路。
第四章 水文资料使用与管理
第二十一条 本办法所称水文监测资料，是指本行政区域内的江河湖库的水位、流量、水质、泥沙，地下水水位、水质、开采量，降水量、蒸发量、墒情等实施监测的数据和整编后的资料。
第二十二条 水文监测单位当年的水文监测资料整编后，应当按照规定于次年二月底前向市水文机构汇交。
市水文机构应当建立水文信息共享平台，为公众查询和获得水文监测资料提供便利，但属于国家秘密的除外。
第二十三条 国家机关决策和防灾减灾、国防建设、公共安全、环境保护等公益性事业需要使用水文监测资料和成果的，应当无偿提供；其他情形需要使用水文监测资料的，按照规定收取费用。
第二十四条 水行政主管部门应当根据经济社会发展需要，会同有关部门、单位组织开展水文水资源调查评价工作。
水文水资源调查评价工作应当委托具有水文水资源调查评价乙级以上资质的机构承担，其评价成果由市水行政主管部门组织审定。
第二十五条 从事水文水资源调查评价的机构应当依法取得水文水资源调查评价资质。
在本市从事水文水资源调查评价的机构应当到市水行政主管部门登记备案，并接受市水行政主管部门的监督管理。
第五章 水文设施与监测环境保护
第二十六条 任何单位和个人不得侵占、毁坏水文站房、水尺、水文缆道、监测断面、测船及码头、监测场地、监测井（台）、监测标志、专用道路、基本（校核）水准点、仪器设备、水文通信设施及附属设施等，不得擅自使用、移动水文监测设施。
市级水文测站的水文监测设施设备，因水毁、雷击、滑坡、风暴潮、地震等不可抗力遭受破坏的，所在地人民政府和水行政主管部门应当及时组织修复，确保其正常运行。
第二十七条 任何单位和个人都有保护水文监测设施和环境的义务。
水文机构应当会同所在地水行政主管部门，制定所管辖的水文测站监测环境保护范围方案，报所在地人民政府批准后设立保护范围标志。
第二十八条 水文监测环境保护范围应当按照下列标准划定:
（一）测验河段：省管以上河道的水文测验断面上、下游各1000米，其他河道的水文测验断面上、下游各500米；
（二）测验设施：水文缆道操作室、水文缆道的支架（柱）及锚碇、水文自动测流平台、水位计台、水文遥测系统仪器室、水文通信设施等周边以外20米；
（三）水文观测场：水文观测场地周边以外10米；观测场周边10米以外有障碍物的，障碍物与观测仪器的距离不得少于障碍物顶端与仪器口高差的2倍。
第二十九条 禁止在水文监测环境保护范围内从事下列活动：
（一）种植高杆作物，堆放砂石、煤炭等物料，修建建筑物、构筑物，停靠船只；
（二）取土、挖砂、采石、爆破和倾倒废弃物；
（三）在监测断面取水、排污，在过河设备、气象观测场、监测断面的上空架设线路；
（四）埋设管线，设置障碍物，设置渔具、锚碇、锚链，在水尺（桩）上栓系牲畜；
（五）网箱养殖，种植水生植物，烧荒、烧窑、熏肥；
（六）其他危害水文监测设施安全、干扰水文监测设施运行、影响水文监测结果的活动。
第三十条 在测验河段水文监测环境保护范围内新建、改建、扩建工程，可能影响水文监测的，建设单位应当委托具有乙级以上水文水资源调查评价资质的机构论证，采取相应措施，并向市水文机构提出申请，经征得有管理权限的流域管理机构或者水行政主管部门同意后方可建设。
因工程建设致使水文测站改建的，所需费用由建设单位承担，水文测站改建后不得低于原标准。
第三十一条 水文监测人员在河道、公路、桥梁上进行水文监测时，应当按照国家有关规定设置警示标志，过往船只、车辆应当减速慢行或者避让，公安、交通运输等部门和地方海事管理机构应当予以协助。
水文监测专用车（船）执行防汛抢险、突发性水污染事件测报等紧急任务，通过公路、桥梁、船闸时，有关单位应当优先予以放行，并按照规定免收过路、过桥、过闸费。
第六章 法律责任
第三十二条 国家工作人员在水文管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 违反本办法第二十九条规定，在水文监测环境保护范围内埋设管线、在水尺（桩）上栓系牲畜、种植水生植物或者烧荒、烧窑、熏肥的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，并可处以200元以上2000元以下罚款。
第三十四条 违反本办法规定的行为，法律法规已有处罚规定的，从其规定。
第七章 附 则
第三十五条 本办法自2013年10月1日起施行。
湖南省实施《农村五保供养工作条例》办法
湖南省人民政府
湖南省实施《农村五保供养工作条例》办法
湖南省人民政府令第216号
《湖南省实施〈农村五保供养工作条例〉办法》已经2007年9月28日省人民政府第113次常务会议审议通过，现予发布，自2007年12月1日起施行。
省长
周强
2007年10月29日
第一章 总则
第一条根据国务院《农村五保供养工作条例》，结合本省实际，制定本办法。
第二条农村五保供养是指在吃、穿、住、医、葬方面依法给予村民的生活照顾和物质帮助。
第三条农村五保供养工作实行政府领导、民政主管、部门协作、乡村实施、社会参与的原则。
各级人民政府应当加强农村五保供养工作的领导，组织民政、发展和改革、财政、卫生等部门，以及村民委员会、社会力量做好农村五保供养工作。
第二章 五保供养对象
第四条同时符合下列条件的老年、残疾和青少年村民，享受五保供养待遇：
(一)无劳动能力。年满60周岁的老年人、持有《中华人民共和国残疾人证》的二级以上残疾人、未满16周岁或者已满16周岁但仍在接受义务教育的青少年，视为无劳动能力。
(二)无生活来源。虽然有土地承包经营收入、集体经营分配收入或者其他收入但生活水平仍低于当地村民平均生活水平的，视为无生活来源。
（三）无法定赡养、扶养、抚养义务人，或者其法定赡养、扶养、抚养义务人无赡养、扶养、抚养能力。法定赡养、扶养、抚养义务人因生活困难需要经常救济，或者法定赡养、扶养、抚养义务人年老、多病、残疾、无劳动能力、无生活来源或者失踪的，视为无赡养、抚养、扶养能力。
第五条确认五保供养对象按照下列程序办理：
(一)由本人向村民委员会提出申请；因年幼或者智力、精神残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出申请。村民委员会、村民小组应当向申请人告知其申请的权利和五保供养对象可以享受的待遇。
(二)村民委员会应当自收到申请书之日起15日内进行民主评议，并在本村范围内公告7日后，由村民委员会将评议意见和有关材料报乡镇人民政府审核。
(三)乡镇人民政府应当自收到评议意见之日起20日内，对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实后提出审核意见，并将审核意见和有关材料报送县市区人民政府民政部门审批。申请人、有关组织或者个人应当予以配合，如实提供有关情况。
(四)县市区人民政府民政部门应当自收到审核意见和有关材料之日起20日内，对上报材料进行复核并作出审批决定。经审批确认为五保供养对象的，免费发给由省人民政府民政部门印制的《农村五保供养证书》；经审批认为不符合五保供养对象条件的，应当书面说明理由。
符合五保供养对象条件的村民自愿接受亲友或者其他人员供养，亲友或者其他人员自愿承担全部供养义务，签订供养协议，并经村民委员会和乡镇人民政府认定的，不作为五保供养对象供养。
第六条五保供养对象享受五保供养待遇以后，出现下列情况之一的，村民委员会或者敬老院等五保供养服务机构(以下简称五保供养服务机构)应当向乡镇人民政府报告，由乡镇人民政府审核并报县市区人民政府民政部门核准后，核销其《农村五保供养证书》，终止享受农村五保供养待遇：
(一)具有了劳动能力；(二)获得了生活来源；
(三)有了具有供养能力的法定赡养、扶养、抚养义务人；
(四)五保供养对象死亡，丧葬事宜办理完毕。
第三章 五保供养内容和形式
第七条农村五保供养包括下列供养内容：
(一)供给粮油、副食品和生活用燃料；
(二)供给服装、被褥等生活用品和零用钱；
(三)提供符合基本居住条件的住房；
(四)提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料；
(五)办理丧葬事宜。
第八条农村五保供养对象的疾病治疗，应当与当地农村合作医疗和农村医疗救助制度相衔接。
政府设立的农村医疗救助资金资助五保供养对象参加新型农村合作医疗。五保供养对象治疗疾病，按照新型农村合作医疗规定报销后个人自负大额医疗费用确有困难的，由农村医疗救助资金以及其他方式补助。
第九条五保供养对象死亡后，根据有关殡葬管理规定办理丧葬事宜，按照不超过五保供养对象一年供养经费的标准一次性支付丧葬费用。
五保供养对象私有财产按照继承法处理。不得将村民私有财产交给国家或者集体作为享受五保供养待遇的条件。
第十条五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，应当保障其依法接受义务教育所需的费用。
第十一条五保供养标准(包括现金和物资折价)，由县市区人民政府按照不低于当地村民平均生活水平的原则制定，经上一级人民政府批准并报省人民政府备案后，由制定机关公布执行。
前款所指当地村民平均生活水平，由县市区人民政府民政、财政、统计、物价部门根据本县市区农村居民在吃、穿、医方面人均消费支出以及相关因素拟定，报本级人民政府批准。
五保供养标准应当根据当地村民生活水平的提高适时调整。
第十二条五保供养对象实行集中供养或者分散供养。
集中供养的，由五保供养服务机构统一照料和日常管理；分散供养的，本人在家生活，可以由村民委员会委托他人照料，也可以由五保供养服务机构提供供养服务，村民委员会负责日常管理。
五保供养对象可以自行选择供养形式。但患有精神病和严重传染病的五保供养对象应当分散供养。
第十三条实行集中供养的，由乡镇人民政府和五保供养服务机构签订供养服务协议。五保供养服务机构应当与五保供养对象签订供养服务协议。
实行分散供养的，由乡镇人民政府和村民委员会签订供养服务协议。村民委员会应当与受委托照料人、五保供养对象签订供养服务协议。
第四章 保障措施
第十四条五保供养资金，列入各市州、县市区人民政府财政预算，省财政对财政困难地区在供养资金上给予适当补助。具体办法由省人民政府财政部门商民政部门拟定，报省人民政府批准。
鼓励有农村集体经营等收入的地方，从农村集体经营等收入中安排资金或者实物，用于补助和改善五保供养对象的生活。
各级人民政府可以安排一定比例的社会捐赠资金、物资用于五保供养工作。
第十五条各级人民政府应当加强五保供养服务机构建设，可以根据实际情况建设五保供养对象的集中居住点。对分散供养五保供养对象的住房，应当进行修缮、维护。
第十六条县市区、乡镇人民政府应当为五保供养服务机构提供必要的设备设施、管理资金，并配备必要的工作人员。
五保供养服务机构的日常管理经费和工作人员经费，由县市区人民政府列入财政预算予以保障，不得在发给五保供养对象本人的供养经费中支出。五保供养服务机构工作人员实行聘用制，一般按照工作人员与五保供养对象1誜10的比例聘用工作人员，并应当进行必要的培训。
第十七条五保供养服务机构应当建立五保供养对象个人档案，建立健全治安、消防、卫生、财务会计等制度，接受当地人民政府及其有关部门的指导和监督管理。
第十八条五保供养服务机构应当根据实际，组织五保供养对象开展适当的文化娱乐、保健康复活动，并可以开展以改善五保供养对象生活条件为目的的农副业生产。
各级人民政府及其有关部门应当对五保供养服务机构开展相关活动给予指导、扶持和政策优惠。
第十九条发给五保供养对象个人的供养经费，实行专账管理，专款专用，由县市区人民政府财政部门根据同级人民政府民政部门提出的用款计划及时拨付。实行集中供养的，直接拨付给五保供养服务机构；实行分散供养的，逐步通过银行等金融机构直接发放给五保供养对象个人，并记入《农村五保供养证书》。
第二十条县市区人民政府民政部门和乡镇人民政府应当建立五保供养对象档案。县市区人民政府民政部门应当在每年年底向同级人民政府财政部门报告五保供养对象异动情况，财政部门应当根据五保供养对象异动情况增减五保供养经费，并按时足额拨付。
县级以上人民政府财政、审计部门应当依法加强对五保供养资金使用情况的监督检查。
第二十一条县级以上人民政府对五保供养对象在用水、用电、用煤、用气等生活方面比照城镇低保对象给予优惠。
第二十二条村民委员会、村民小组应当保障五保供养对象依法承包土地的权利。五保供养对象可以将承包土地交由他人代耕代种或者以其他形式流转，收益归五保供养对象所有。
第二十三条县级以上人民政府及其民政、财政、审计等部门应当加强下级人民政府及其相关部门五保供养工作的监督检查，重点监督五保供养标准制定，五保供养经费预算、拨付、管理，五保供养待遇落实等情况。
第五章 法律责任
第二十四条违反本办法规定，有下列行为之一的，由上级人民政府及其财政、民政等部门按照职责权限责令限期改正；逾期不改正的，给予警告或者通报批评，并对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)不制定五保供养标准或者五保供养标准低于当地村民平均生活水平的；
(二)五保供养经费未列入财政预算或者拨付不及时的；
(三)五保供养对象个人享受的五保供养待遇低于标准的；
(四)五保供养对象出现异动(增减)隐瞒不报，套取五保供养经费或者导致应保五保供养对象得不到供养的；
(五)虐待五保供养对象的。
第二十五条违反《农村五保供养工作条例》和本办法其他规定的，依照《农村五保供养工作条例》有关规定予以处罚。
第六章 附则
第二十六条本办法自2007年12月1日起施行。2003年11月17日省人民政府办公厅印发的《湖南省农村五保供养暂行办法》同时废止。