中山市实施相对集中城市管理行政处罚权暂行规定
广东省中山市人民政府
中府[2003]5号
火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
现将《中山市实施相对集中城市管理行政处罚权暂行规定》印发给你们，请贯彻执行。
二○○三年一月六日
中山市实施相对集中城市管理行政处罚权暂行规定
第一章 总 则
第一条 为加强城市管理，明确城市管理相对集中行政处罚权的具体职责范围，根据《中华人民共和国行政处罚法》、国务院办公厅《关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》、国务院法制办公室《关于在广东省中山市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》、省人民政府办公厅《关于在中山市开展相对集中行政处罚权试点工作的通知》，以及有关法律、法规和规章，制定本规定。
第二条 中山市城市管理行政执法局(以下简称城管执法局)是市人民政府相对集中行使城市管理行政处罚以及相应的行政强制措施的行政执法机关，具体负责我市相对集中城市管理行政处罚权试点工作，依照本规定查处违法行为，并承担相应的法律责任。
城管执法局在各镇(区)设立的分支机构是其派出机构，以城管执法局的名义行使行政处罚权。
第三条 城管执法局在本市行政区域内行使下列职权：
(一)行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；
(二)行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
(三)行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
(四)行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
(五)行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染和建筑施工噪声污染、对向大气排放有毒有害气体和烟尘、对在城市建成区内排放生活污水以及对在公共场所焚烧杂物的行政处罚权；
(六)行使公安交通、治安管理方面法律、法规、规章规定的对侵占道路行为的行政处罚权；
(七)行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定对无照商贩的行政处罚权；
(八)履行省、市人民政府规定的其他职责。
第四条 市建设、规划、环境保护、公安、工商等相关行政主管部门应积极支持和配合城管执法局依法履行职责，并可根据上级部署以及城市管理的需要，与城管执法局共同开展专项执法活动。
第五条 除本规定明确由城管执法局行使的行政处罚权和相应行政强制措施外的其他行政执法权，仍由原相关行政主管部门行使。
本规定明确由城管执法局行使的行政处罚权，原相关行政主管部门不得再行使，仍然行使的，所作出的行政处罚一律无效。
第六条 城管执法局发现所查处的案件不属于本部门管辖时，应当及时将案件移送有管辖权的行政机关。
第七条 城管执法局与相关行政主管部门之间要建立协调有序、密切配合、反应快捷的工作制度，确保业务信息传递及时、准确，解决问题快速、高效，使相对集中行政处罚权和各项行政管理活动相互配合，相互促进。
第八条 相关行政主管部门应及时将颁发证照和项目审批中与相对集中行政处罚有关的情况报送城管执法局备案。城管执法局应当定期将查处的案件分类报送同级相关行政主管部门备案。
第九条 遵循稳步推进、逐步扩大的原则，市政府可以根据城市管理工作的实际需要，依法调整城管执法局的执法范围。
第十条 同一违法行为同时适用多项罚款规定的，按其中最重的一项规定进行处罚。
对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。
第十一条 执法人员应持有由省人民政府统一制发的行政执法证件，在执行公务时应统一着装，佩戴统—的执法标志。
第二章 市容环境卫生管理
第十二条 有下列行为之一的，应责令立即停止或限期纠正违法行为、采取补救措施，并可处以50元以上500元以下罚款：
(一)在城市主要街道临街建筑物的阳台、平台上堆放、吊挂杂物的；
(二)运输液体、散体货物不作密封、包扎、覆盖，造成泄漏、遗撒的；
(三)随地吐痰、便溺，乱扔果皮、果核、蔗渣、纸屑、烟头和动物尸体等废弃物的；
(四)在城市建筑物、设施上涂写、刻画的；
(五)未经批准在城市建筑物、设施以及树木上张挂、张贴宣传品的；
(六)在城市道路、街巷经营机动车清洗业务的；
(七)不履行卫生责任区清扫保洁义务或者不按照规定清运、处理垃圾和粪便的；
(八)临街空调器冷却水凌空排放的；
(九)向河流、河涌、水库、池塘等抛弃、倾倒废弃物的。
第十三条 未经批准擅自在城市市区内饲养鸡、鸭、鹅、鸽、兔、羊、猪等家禽家畜影响市容和环境卫生的，责令限期处理或予以没收；并可按禽类每只处以50元以上100元以下罚款，畜类每只处以200元以上500元以下罚款。
第十四条 有下列行为之一的，应责令停止违法行为，限期清理、拆除或者采取补救措施，并可处以500元以上5000元以下罚款：
(一)临街工地不设置护栏或不作遮挡、停工场地不及时整理并作必要覆盖或者竣工后不及时清理和平整场地，影响市容和环境卫生的；
(二)未经主管部门同意，擅自设置大型户外广告，影响市容的；
(三)未经主管部门批准，擅自在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施，影响市容的。
第十五条 凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，责令有关单位或个人限期改造或者拆除；逾期未改造或者拆除的，经市政府批准，由城管执法局组织强制拆除，并可处以10000元以上30000元以下罚款。
第十六条 损坏各类环境卫生设施及其附属设施的，责令其恢复原状，并可处以重建(置)价2倍至10倍罚款，但最高不超过30000元。
第十七条 未经核准从事城市垃圾经营性清扫、收集、运输、处理等服务的，责令其停止经营行为，没收清运工具，并处以5000元以上20000元以下罚款。
第十八条 未领取准运证运输城市垃圾的，对车主处以每车2000元罚款。
第十九条 擅自关闭、闲置或者拆除城市生活垃圾处置设施、场所的，责令其限期改正，并处以50000元以下罚款。
未经批准，擅自拆除其他环境卫生设施或者未按批准的拆迁方案进行拆迁的，处以原设施造价1倍以上3倍以下的罚款，最高不超过30000元。
第二十条 居民、单位不按照规定的时间、地点和方式排放生活垃圾的，对居民处以每次50元罚款，对单位处以每立方米500元罚款，不足1立方米的按1立方米计算。
第二十一条 将科研机构、医院、疗养院、屠宰场、生物制品厂产生的废弃物、工业固体废物和危险废物混入城市垃圾的，责令其停止违法行为、限期改正，并处以10000元以上30000元以下罚款。
第二十二条 建设单位或者个人擅自倾倒建筑垃圾的，责令其承担清运费用，并处以每立方米500元罚款，不足1立方米的按1立方米计算，但罚款总额最高不得超过50000元；委托未经核准的单位或者个人清运建筑垃圾的，处以500元以上5000元以下罚款。
第二十三条 未经批准受纳建筑垃圾的，责令其补办手续，并处以受纳建筑垃圾每立方米50元罚款，但罚款总额最高不得超过50000元。
第二十四条 从事城市垃圾清扫、收集、运输服务的单位任意倾倒城市垃圾的，责令其清扫干净，并处以每立方米500元罚款，不足1立方米的按1立方米计算，但罚款总额最高不得超过50000元。
第二十五条 城市垃圾运输车辆不加封闭，沿途扬撒、遗漏垃圾污染道路的，责令其清扫干净，并对车主处以污染道路面积每平方米50元罚款。
第三章 城市规划管理
第二十六条 在城市规划区内，未取得《建设用地规划许可证》而取得建设用地批准文件，占用土地的，批准文件无效，占用的土地由市人民政府责令退回，对该土地上已建的建筑物、构筑物等由城管执法局责令限期拆除。
第二十七条 未取得《建设工程规划许可证》或者违反许可证的规定进行建设，严重影响城市规划，又不能采取改正措施的，责令停止建设，限期拆除或没收违法建筑物、构筑物或其他设施。
第二十八条 未取得《建设工程规划许可证》或者违反许可证的规定进行建设，影响城市规划，尚可以采取改正措施的，责令停止建设、限期改正，并处单项工程土建总造价的5%以上15%以下的罚款。
第二十九条 建设工程经验收合格投入使用后，未经原批准机关批准，改变使用性质和建筑面貌的，责令限期改正，并处单项工程土建总造价的5%以上15%以下的罚款。
第四章 城市绿化管理
第三十条 擅自改变规划绿地性质的，责令停止侵害、恢复原状，并按照每平方米100元以上200元以下处以罚款。
第三十一条 在城市绿地内，有下列行为之一的，责令停止侵害、恢复原状，并处100元以上500元以下罚款：
(一)在树木和公共设施上涂、写、刻、画和悬挂重物；
(二)攀、折、钉、栓树木，采摘花草，践踏地被，丢弃废弃物。
第三十二条 在城市绿地内，有下列行为之一的，责令停止侵害、恢复原状，并处500元以上1000元以下罚款：
(一)倾倒、排放有毒有害物质，堆放、焚烧物料；
(二)以树承重，就树搭建；
(三)采石取土、建坟。
第三十三条 在城市绿地内，进行损坏绿化的娱乐活动的，责令停止侵害、恢复原状，并对组织者处以2000元以上5000元以下罚款。
第三十四条 有下列行为之一的，责令停止侵害、恢复原状，并按照不同情况分别处以罚款：
(一)破坏树木支架、栏杆、花基、坐椅、庭园灯、建筑小品、水景设施和绿地供排水设施等绿化设施的，按照设施造价的2倍处以罚款；
(二)擅自砍伐、迁移树木的，按照树木赔偿费的5倍处以罚款；
(三)损害古树名木正常生长的，处以2000元以上10000元以下罚款；
(四)擅自迁移、砍伐古树名木，损害古树名木致死的，处以20000元以上100000元以下罚款。
第三十五条 擅自占用城市绿地的，责令限期退出，恢复绿化，并按照每平方米处以300元以上600元以下罚款。
第三十六条 经批准临时占用城市绿地，超过占用期限的，责令限期归还，并按照所占面积处以绿地占用费的2倍罚款。
第三十七条 擅自在城市绿地内开设经营服务点的，责令限期迁出或拆除、赔偿损失，并处以1000元以上5000元以下罚款。
第三十八条 经批准在城市绿化地内开设服务点的单位和个人不服从管理的，处100元以上500元以下罚款；情节严重的，由规划行政主管部门取消其设点经营的批准文件并通知工商行政管理部门依法处理。
第三十九条 在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对生态环境构成破坏活动的，责令改正，并处10000元以上30000元以下的罚款。
第五章 市政建设管理
第四十条 擅自使用未经验收或者验收不合格的城市道路的，责令限期改正，给予警告，可以并处工程造价2%以下的罚款。
第四十一条 承担城市道路养护、维修的单位未定期对城市道路进行养护、维修或者未按规定的期限修复竣工，并拒绝接受监督、检查的，责令限期改正，给予警告。
第四十二条 有下列行为之一的，责令限期改正，可以处以20000元以下罚款：
(一)擅自占用或者挖掘城市道路；
(二)未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施的；
(三)占用城市道路期满或挖掘城市道路后，不及时清理、修复现场的；
(四)未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移动位置、扩大面积、延长时间，未提前办理变更审批手续的；
(五)擅自在城市道路上建设建筑物、构筑物；
(六)擅自在桥梁或者路灯设施上设置广告牌或者其他挂浮物；
(七)擅自在道路两旁增设斜坡、铁架及其他损害、侵占城市道路的行为；
(八)未对设在城市道路上的各种管线的检查井、箱盖或者城市道路附属设施的缺损及时补缺或者修复的；
(九)依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施，不按照规定办理批准手续的；
(十)紧急抢修埋设在城市道路下的管线，不按照规定补办批准手续的。
第四十三条 有下列行为之一的，责令限期拆除、赔偿经济损失、并可处以1000元以下罚款，有违法所得的，并可处以1万元以上3万元以下的罚款。
（一）擅自拆除、迁移、改动城市道路照明设施的；
（二）在城市道路照明设施附近堆放杂物、挖坑取土、兴建建筑物及有碍城市道路照明设施正常维护和安全运行活动的；
（三）擅自在城市道路照明灯杆上架设通讯线（缆）或者安置其他设施的；
（四）私自接用路灯电源的；
（五）偷盗城市道路照明设施的；
（六）故意打、砸城市道路照明设施的；
（七）不听劝阻和制止，非法占用城市道路照明设施的。
第六章 环境保护管理
第四十四条 未采取防燃、防尘措施，在人口集中地区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的，根据不同情节，责令停止违法行为，限期改正，给予警告或处以50000元以下罚款。
第四十五条 城市饮食服务业的经营者未采取有效污染防治措施，致使排放的油烟对附近居民的居住环境造成污染的，责令停止违法行为，限期改正，可以处50000元以下罚款。
第四十六条 在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内，焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的，责令停止违法行为，处20000元以下罚款。
第四十七条 在人口集中地区、交通干线附近以及市人民政府划定的区域内露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质的，责令停止违法行为；情节严重的，可以处200元以下罚款。
第四十八条 在城市市区进行建设施工或者从事其他产生扬尘污染的活动，未采取有效扬尘防治措施，致使大气环境受到污染的，责令限期改正，处20000元以下罚款；对逾期仍未达到环保规定要求的，可以责令其停工整顿。
第四十九条 有下列情形之一的，责令改正，并可以分别处以罚款：
(一)在城市噪声敏感建筑物集中区域内，夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业（抢修、抢险作业除外）的，可处3000元以上10000元以下的罚款；
（二）未经环境保护行政主管部门批准，在城市市区内建筑施工使用蒸汽桩机、锤击桩机，或者不按批准，作业时间超出7时至12时、14时至20时的，可处3000元以上10000以下的罚款；
(三)经营中的文化娱乐场所、体育场（馆）、城市集贸市场的边界噪声超过国家规定的环境噪声排放标准的，可处200元以上1000元以下的罚款；
(四)在经营活动中使用空调器、冷却塔、抽风机、发电机、水泵、音响设施或者其它产生噪声污染的设备、设施的，其边界噪声超过国家规定的环境噪声排放标准的，可处200元以上1000元以下的罚款。
第五十条 有下列行为之一的，给予警告，可以并处200元以上1000元以下的罚款：
(一)在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭，造成环境噪声污染的；
(二)在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会活动，使用音响器材，产生干扰周围生活环境的过大音量的；
(三)使用家用电器、乐器或进行娱乐及其他活动时，对周围居民生活造成环境噪声污染的；
(四)中午和夜间在住宅区、居民集中区、文教区和疗养区从事产生噪声污染的室内装修、家具加工等活动的；
(五)中午和夜间在住宅区、居民集中区高声叫卖、高声喧闹的；
(六)在商业经营活动中使用高音喇叭或采用其他发出高噪声的方法招揽顾客的。
第五十一条 在城市市区范围内经营餐饮娱乐、机动车清洗、修理业务及其他需要排放生活污水的单位和个人，不按规定排放生活污水至城市排水管网或下水道，乱倾倒污水，造成环境污染的，责令其改正，采取补救措施，并可处50元以上500元以下的罚款。
第七章 公安交通、治安及工商管理
第五十二条 未经公安机关批准，占用道路摆摊设点、堆物作业、搭棚、进行集市贸易和其他妨碍交通的活动的，处50元以下罚款或警告。
第五十三条 禁止人力三轮车、手推车在中心城区街道上行驶（园林、环卫以及旅游服务等因特殊需要经批准行使的除外）。违反本条规定的，处5元以下罚款或警告。
受罚款处罚的人当场未交罚款的，可暂扣车辆。
第五十四条 在本市东区、石岐区、西区范围内禁止燃放烟花爆竹。违反本条规定的，予以没收并处以200元以下罚款或警告。
第五十五条 饲养犬只，有下列情形之一的，予以捕杀，并可对犬主处以每只200元以下的罚款：
(一)在禁养区内擅自饲养犬只的；
(二)在准养区内未办理登记或审批手续饲养犬只的；
(三)经批准饲养的犬只未按规定每年接受免疫注射及领取《犬类免疫证》和免疫牌饲养犬只的。
第五十六条 未向工商行政管理部门办理营业执照，没有固定经营场所、铺位，在集贸市场附近、车站、影院、公园、住宅区、街道、码头、口岸、广场、旅游景点等地方从事流动性经营活动的，予以取缔，没收非法所得，可以并处5000元以下的罚款。
第八章 附 则
第五十七条 本规定中下列用语的含义是：
（一）“城市”是指国家按行政建制设立的市、镇。
（二）“城市市区”是指城市建成区以及城市基础设施和公用设施基本覆盖的区域。
（三）“中心城区”范围为：东至中山港大道中山火炬开发区“百鸟归巢”标志；南至城桂路博爱医院路口、南区105国道过境线路口；西至富华道尾；北至105国道过境线沙朗交界处、旧105国道与岐港公路交界处、东明大桥的区域。
（四）“噪声敏感建筑物集中区域”是指医疗区、文教科研区和以机关或居民住宅区为主的区域。
（五）“中午”是指北京时间12时至14时，“夜间”是指北京时间22时至翌晨6时。
（六）“以上”、“以下”均含本数。
第五十八条 行政处罚决定书应当按照案件的类别送相关行政主管部门备案；重大行政处罚案件同时报市法制局备案。相关行政主管部门发现处罚不当的，应当及时将意见反馈城管执法局；城管执法局拒不纠正的，相关行政主管部门可以提请市人民政府予以监督纠正。
第五十九条 公民、法人或其他组织对城管执法局作出的行政处罚决定或其他具体行政行为不服的，可以向市人民政府申请行政复议，或者依法向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议，也不起诉又不履行行政处罚决定的，依法强制执行。
第六十条 妨碍执法人员依法执行公务，违反社会治安管理规定的，由公安部门依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十一条 执法人员在执法活动中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，依法予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十二条 本规定自二○○三年二月一日起施行。
2003年01月06日
徐州市城镇国有土地使用权招标拍卖和挂牌交易办法
江苏省徐州市人民政府
徐州市城镇国有土地使用权招标拍卖和挂牌交易办法
徐州市人民政府令第76号发布
第一章总则
第一条 为规范国有土地使用权招标、拍卖和挂牌交易行为，保护土地使用权交易活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》和《江苏省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内城镇国有土地使用权招标、拍卖和挂牌交易(以下简称“公开交易”)适用本办法。
第三条 市、县(市)、贾汪区土地行政主管部门(以下简称“土地部门”)是土地使用权公开交易的主管机关，具体负责本行政区内土地使用权公开交易活动的组织实施和监督管理工作。
第二章一般规定
第四条 商业、金融、旅游、服务、娱乐和房地产开发等经营性项目土地使用权出让和转让，必须采用公开招标或拍卖方式。委托挂牌交易的可采用挂牌交易方式。
第五条 土地招标、拍卖应当有计划、有步骤地进行，由土地部门会同有关部门根据社会发展计划、产业政策、市场需求状况、城市规划和土地利用总体规划的要求以及上级下达的土地利用年度计划，制定国有土地使用权公开交易计划，报同级人民政府批准，并报上一级土地行政主管部门备案后实施。
第六条 具体地块的公开交易，由土地部门根据规划部门提供的控制性详细规划指标，拟定公开交易方案，按有关法律、法规规定，报有批准权的人民政府审批。
第七条 土地公开交易计划和方案经批准后，由土地部门会同计委、建设、规划、财政等有关部门按各自职责做好对拟公开交易地块的勘测定界、规划用途、确定规划设计要点，编制地块图和公开交易文件，经批准后由土地部门组织实施。
第八条 土地使用权招标、拍卖的出让底价应由相应土地评估资格的机构按国家和省规定的技术规程评估，并经土地部门审核后，报同级人民政府批准。
底价应当保密。负责和参与招标、拍卖工作的人员不得以竞投(买)人的身份参与自己组织的招标、拍卖活动，也不得委托他人代为竞投(买)。
挂牌交易的最低成交价由转让人确定并进行公告，但不得低于应补交地价款、缴纳税费及应付交易费的和。
第九条 土地公开交易时，应按照交易的不同形式相应地成立工作小组。
招标、拍卖、挂牌交易工作小组均为5人以上单数组成，组长由招标人、拍卖人或挂牌交易委托人选派，成员从专家库中随机抽选。
工作小组履行职责时，分别以招标人、拍卖人或挂牌交易委托人的名义进行。
第十条 中标人、竞得人、受让人接到《中标通知书》或签定《拍卖成交确认书》、《转让成交确认书》后的15日内，签订《出让合同》或《转让合同》，同时缴纳不低于成交价15％的定金。
中标人、竞得人、受让人应当按《出让合同》或《转让合同》约定的期限付清地价款和其他费用后，凭《出让合同》或《转让合同》30日内到计委、规划、建设、土地部门办理工程建设相关批准手续。
第十一条 中标人、竞得人和受让人应严格按合同约定的期限和条件进行建设，不得擅自改变土地用途和规划设计；确需改变的，必须在取得土地、规划部门的批准后，签订土地使用权出让合同变更协议或重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金，办理土地使用权登记。
第十二条 土地公开交易成交后，承办部门可按价格管理部门核定的标准收取服务费用，作为交易活动的组织、材料准备、拍卖师聘请等相关的费用支出。
第三章招标
第十三条 招标是指招标人为出让国有土地使用权，按本办法的规定，由投标人竞投，经评标后确定中标人的行为。
第十四条 招标分公开招标和邀请招标。采用公开招标或者邀请招标，由招标人根据实际情况决定。但采用邀请招标的，被邀请的投标人不得少于3个，并应根据规划情况、开发强度、商业信誉和资金状况综合选择。
第十五条 招标工作小组在招标中履行以下职责：
(一)编制招标文件；
(二)拟定招标最低中标价；
(三)确定投标范围和被邀请投标对象；
(四)审查投标人资格；
(五)主持开标、评标和定标工作；
(六)确定中标人并签定《中标通知书》。
第十六条 招标文件包括招标公告、招标邀请书和标书。
公开招标的招标公告应在投标截止日前30日在土地市场和其他新闻媒体上登载。招标公告应包括下列主要内容：
(一)土地的位置、地块现状、面积、使用年限、用途、规划设计要求及交地时开发程度；
(二)投标人的资格及范围；
(三)投标人索取标书的时间、地点及工本费；
(四)投标地点和截止时间；
(五)履约保证金数额和给付中标价的方式；
(六)评标方法；
(七)开标地点、时间；
(八)招标人认为需要公告的其他事项。
第十七条 邀请招标应在投标截止日前30日向被邀请投标人发出招标邀请书。招标邀请书应包括下列主要内容：
(一)第十六条一、四、五、六、七项规定的内容；
(二)招标人认为需要增加的其他内容。
第十八条 招标人更改招标公告或招标邀请书内容的，应在投标截止日7日前作出相应公告。
第十九条 投标人投标时应填写标书，并由法定代表人签名和加盖公章后密封。投标人为个人的由投标人签名并盖章。
投标人应在投标截止日前将标书投入标箱。
第二十条 投标人的标书应当包括下列附件和履约保证金：
(一)营业执照副本、法定代表人证明书、法定代表人的身份证复印件和招标人认为需要的其它证件；
(二)个人投标的为身份证复印件；
(三)不低于公告数额的履约保证金。
按公告规定可以邮寄标书的，投标人可以挂号邮寄。但必须在投标截止日前招标人收到的方为有效标书。
第二十一条 下列标书为无效标书：
(一)投标文件未密封的；
(二)投标文件和复印证件未加盖投标人印章或未经法定代表人签名的；
(三)个人投标者未经本人签名的；
(四)投标文件送达时间或收到的邮寄标书超过规定的投标截止时间的；
(五)标书及标书附件不全或未按规定的格式内容填写的；
(六)投标人不具备投标资格的；
(七)重复投标或对一个标的有两个及两个以上报价的；
(八)履约保证金未达到公告数额的；
(九)委托他人代理，委托文件不全或不符合规定的。
对确认为无效标书的，招标人无须对投标人解释。
第二十二条 投标人应认真阅读招标文件，实地勘察招标地块并了解其优劣。有异议的，应在投标前提出。标书投入标箱的，视为无异议，标书不可撤回。
投标人应对标书和有关承诺承担责任并全面履行。
第二十三条 招标人按第十八条规定变更招标文件的，投标人可在投标截止日前作出变更修改或者撤销标书。
投标人应依法参与竞投，不得弄虚作假或串通压价。
第二十四条 招标人开标应按招标公告或招标邀请书规定的时间、地点进行，并邀请各投标单位和公证人员参加，宣布评标、定标规则，当众启封并宣读标书，工作人员当场验标并作开标记录。
投标人有权要求查询开标记录。
第二十五条 开标按以下程序进行：
(一)宣布评标、定标规则；
(二)点算标书；
(三)当众开启标书并宣布；
(四)对标书和标书附件进行审查，不符合规定的标书宣布为无效标书；
(五)评标和定标；
(六)发《中标通知书》，对未中标者发出书面通知，并退还履约保证金，中标人的履约保证金可抵作定金。
对采用本办法第二十六条第一款第二项为中标条件的，应在开标后5日内确定中标人。
第二十六条 定标可选用符合下列条件之一的作为中标人：
(一)在竞投期内出价最高者；
(二)根据竞投出价、支付出让金的期限及方式、规划设计方案、资质、业绩等经招标工作小组综合评定最优者。
定标时，应有招标工作小组三分之二的成员通过；综合评定最优者的竞投出价低于底价的，须经招标工作小组全体成员同意，方可确定中标。
第二十七条 标底被泄露的，招标人应在开标前终止招标。终止招标应当公告或通知投标人。
第二十八条 在招标过程中，所有竞投人的报价均低于底价或达不到中标条件的，招标人应宣布投标无效并另行组织招标；中标人被取消中标资格的，应重新确定中标人或另行组织招标。
第四章拍卖
第二十九条 拍卖是指拍卖人为出让国有土地使用权，按本办法的规定，以公开竞价的方式，将土地使用权出让给最高应价者的行为。
第三十条 拍卖工作小组在拍卖中履行以下职责：
(一)编制拍卖文件；
(二)拟定拍卖保留价；
(三)审查竞买人资格；
(四)确认拍卖主持人；
(五)确认竞得人并签定《拍卖成交确认书》。
第三十一条 拍卖人在拍卖前可设定保留价。竞买人的最高应价未达到保留价时，该应价不发生效力，主持人应当终止拍卖。
第三十二条 竞买人在拍卖前应认真阅读拍卖文件，实地勘察拍卖的地块并了解其优劣。有异议的，应在申请竞投时提出。竞买人参加拍卖应价的，视为无异议，应对竞买申请书的承诺承担责任并全面履行。
第三十三条 拍卖文件包括拍卖公告和竞买申请书及附件。
拍卖公告于拍卖前30日在土地市场和其他新闻媒体上登载。
拍卖公告应包括下列主要内容：
(一)土地的位置、地块现状、面积、使用年限、用途、规划设计要求及交地时开发程度；
(二)举办拍卖会的时间和地点；
(三)竞买人的资格及范围；
(四)履约保证金数额及给付成交价的方式；
(五)竞买人索取拍卖文件的时间、地点和工本费；
(六)参加竞买的申请方法、截止时间和查询竞买资格的时间、地点；
(七)拍卖人认为需要公告的其他事项。
第三十四条 拍卖人更改拍卖公告内容的，应在竞买申请截止日7日前公告。竞买人可在拍卖申请截止日前作出变更修改或者撤销竞买申请。
第三十五条 竞买人应在竞买申请截止日前提出竞买申请，并提交下列文件和缴纳履约保证金：
(一)竞买申请书；
(二)营业执照副本、法定代表人证明书、法定代表人身份证复印件和拍卖人认为需要的其它材料；]
(三)竞买人为个人的提供身份证复印件；
(四)不低于公告数额的履约保证金。
竞买人按公告规定，以邮寄方式递交竞买申请文件的，其申请文件必须在竞买申请截止日前拍卖人收到的，方为有效。
第三十六条 拍卖工作小组对竞买人提供的申请文件进行审查，有下列情形之一的，为无效申请：
(一)申请文件和复印证件未加盖竞买人印章或未经法定代表人签名的；
(二)个人竞买未经本人签名的；
(三)申请文件在竞买申请截止日后收到的；
(四)申请文件不全或不按规定格式内容填写的；
(五)竞买人不具备竞买资格的；
(六)履约保证金未按规定足额缴纳的；
(七)委托他人代理，委托文件不全或不符合规定的。
第三十七条 拍卖人对符合资格的竞买人发给统一编号的竞价标志牌。同一宗地发放的竞价标志牌少于3个的，应暂停拍卖。
竞价标志牌代表竞买人的资格。拍卖进行中，在新开价之前，竞买人不得撤回已经举出的竞价标志牌。
第三十八条 拍卖由土地拍卖公司推荐并经拍卖工作小组批准的具有资质的土地拍卖师主持，由记录员对拍卖全过程作记录、录音；有条件的应当作录相。
第三十九条 拍卖会应按照公告规定的时间、地点举办，按以下程序进行：
(一)宣布拍卖规则和会场纪律；
(二)竞买人显示竞价标志牌，主持人点算竞买人；
(三)主持人简介土地的位置、面积、用途、使用年限、规划要求、拍卖标的有无保留价和其他有关事项；
(四)主持人宣布起拍价和应价递增的数额；
(五)主持人报出起拍价；
(六)竞买人应价；
(七)主持人连续两次宣布最后应价而没有应价的，主持人落槌；
(八)主持人宣布最后应价者为竞得人；
(九)签定《拍卖成交确认书》。
第四十条 《拍卖成交确认书》应包括下列内容：
(一)拍卖人、竞得人的名称(姓名)、地址；
(二)拍卖标的；
(三)拍卖成交时间、地点和成交价；
(四)竞得人对银行支票、汇票即时支付的承诺；
(五)签订《土地使用权出让合同》的时间、地点；
(六)违约责任及争议解决的方式；
(七)其他需要约定的事项。
第四十一条 拍卖会结束后，拍卖人应退还竞买人的履约保证金。
竞得人的履约保证金可抵作土地出让金。
竞买人已交付履约保证金而未参加竞买活动的，其已缴纳的保证金不予退还。
第五章挂牌交易
第四十二条 挂牌交易是指在一定时期内将土地交易条件在土地交易机构进行公告，接受交易申请，由出价最高者受让的行为。
第四十三条 挂牌交易应由转让人向土地交易服务机构(以下简称“服务机构”)提出申请，提供《国有土地使用证》，并与服务机构签订委托合同。
第四十四条 挂牌交易工作小组在挂牌交易中履行以下职责：
(一)编制挂牌交易文件；
(二)审查购买人资格；
(三)确认受让人并签订《转让成交确认书》。
第四十五条 挂牌交易文件包括公告和购买申请书及附件。
挂牌交易公告应在土地市场和其他新闻媒体上登载，期限不低于30日。公告应包括下列内容：
(一)转让人名称(姓名)、地址、法定代表人；
(二)土地位置、地块现状、面积、使用年限、用途、规划设计要求及交地时开发程度；
(三)出让时间、期限；
(四)最低交易价；
(五)购买人索取购买申请书的时间、地点及工本费；
(六)参加购买的申请方法、截止时间和履约保证金数额；
(七)委托人认为需要公告的其他内容。
第四十六条 购买人应在购买申请截止日前提出购买申请，并提交下列文件和缴纳履约保证金：
(一)购买申请书；
(二)营业执照副本、法定代表人身份证明书、法定代表人身份证复印件和委托人需要的其它材料；
(三)个人购买的应提交个人身份证复印件；
(四)不低于公告数额的履约保证金。
第四十七条 购买人应认真阅读挂牌交易文件，实地勘察交易土地并了解其优劣。有异议的，应在递交购买申请书前提出，购买申请书递出，视为无异议，对购买申请书的承诺承担责任并全面履行。
第四十八条 挂牌交易工作小组负责对购买人提供的购买申请文件进行审查，公告期限届满，应按照以下规定确定受让人：
(一)在规定期限内只有一个申请人，且报价高于最低交易价，并符合其他交易条件的，则予以成交；
(二)在规定期限内有两个以上申请人的，允许多次报价，土地使用权应由出价高者获得。报价相同的，先报价者获得；
(三)在规定期限内没有申请人或只有一个申请人，但报价低于最低交易价或不符合其他交易条件的，委托人可调整最低交易价，重新委托服务机构交易。
报价以购买申请书的报价单为准。
第四十九条 挂牌交易按以下程序进行：
(一)转让人向服务机构提出申请并签订书面委托转让合同；
(二)服务机构经初审后报土地部门核准。核准交易的，应核定是否补交地价款及应补交地价款的数额；
(三)发布挂牌交易公告；
(四)受理购买申请至截止日期；
(五)挂牌交易工作小组确定受让人并签订《转让成交确认书》。
第五十条 《转让成交确认书》应包括下列内容：
(一)转让人、受让人的名称(姓名)、地址；
(二)挂牌交易标的；
(三)转让成交价和成交的时间、地点；
(四)受让人对银行支票、汇票支付的承诺；
(五)违约责任及争议解决的方式；
(六)其他需要约定的事项。
第五十一条 受让人按照《国有土地使用权转让合同》的约定付清地价款后，由服务机构先从成交价款中扣减应补交的地价款及其它费用，上缴土地部门的财政专户。
第五十二条 挂牌交易结束后，服务机构应在七日内退还未成交人的履约保证金，受让人的履约保证金可抵作定金。
第六章法律责任
第五十三条 中标人、竞得人或受让人未按合同约定的期限和条件开发利用土地或擅自改变土地用途的，土地部门应责令其改正，情节严重的可无偿收回土地使用权并处以地价30％以下罚款。
第五十四条 中标人、竞得人或受让人未按规定时间签订出让合同或转让合同的，应赔偿组织该地块交易支出的全部费用，土地部门有权取消其中标、竞得或受让资格，没收履约保证金，重新组织交易；未按规定期限付清地价款的，土地部门可报请同级人民政府批准解除合同，收回土地使用权。已交付的定金不予退还，地上已建房屋等不动产可无偿收归政府，同时可按照成交价的10％收取违约金。
第五十五条 投标人、竞得人或受让人提供虚假文件隐瞒事实的，招标人、拍卖人或转让人可取消其投标、竞买或购买资格；已经中标、竞得或受让的，土地部门报请同级人民政府批准解除合同，无偿收回土地使用权；造成损失的，应依法给予赔偿。
第五十六条 中标人、竞得人或受让人已按规定期限付清地价款，招标人、拍卖人或转让人未按合同约定提供土地的，中标人、竞得人或受让人有权解除合同，由招标人、拍卖人或转让人双倍返还定金，中标人、竞得人或受让人并可要求相当于地价款总额10％的违约赔偿。
第五十七条 土地公开交易结果须报上一级土地部门备案，上一级土地部门应对交易活动进行监督，并可以对不符合规范的公开交易行为予以纠正。对违反法律、法规和本办法的交易活动，经报同级人民政府批准后，可宣布其结果无效，造成的损失由责任人承担赔偿。
第五十八条 投标人、竞买人或购买人以弄虚作假、串通压价、行贿等非法手段成交的，土地部门报请同级人民政府批准取消中标、竞得或受让资格，终止合同，收回土地使用权，已交付的定金不予退还。对有关责任人由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十九条 对泄露底价、徇私舞弊、接受贿赂、玩忽职守的有关人员，由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章附则
第六十条 本办法所称招标人、拍卖人是指市、县土地行政主管部门。
第六十一条 其他国有土地使用权的公开交易，可参照本办法执行。
第六十二条 本办法自公布之日起施行。
2001年10月2日
内江市人民政府关于印发内江市国家建设项目审计暂行办法的通知
四川省内江市人民政府
内江市人民政府关于印发内江市国家建设项目审计暂行办法的通知(内府发〔2006〕3号)
各县（区）人民政府、市政府各部门：
《内江市国家建设项目审计暂行办法》已经五届市政府第23次常务会审议通过。现印发你们，请遵照执行。
二〇〇六年一月五日
内江市国家建设项目审计暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了加强对国家建设项目的审计监督，节约建设资金，提高投资效益，根据《中华人民共和国审计法》、国家审计署等六部委《建设项目审计处理暂行规定》和四川省人民政府《四川省国家建设项目审计办法》的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称国家建设项目，是指以国有资产投资或者以国有资产融资的基本建设项目和技术改造项目，包括使用国家财政性资金、政府设立的专项建设资金、国家统一借贷的外资款项等进行的基本建设项目、技术改造项目。
第三条 审计机关依法独立行使对国家建设项目审计监督权，并对与其相关的勘察、设计、招标、施工、采购、监理等环节实施监督。
审计机关对前款所列财务收支的真实性、合法性和项目投资效益，依法进行审计监督。
第四条 发改委、经委、国资委、财政、规建、交通、国土等行政管理部门应当在各自职责范围内支持、协助审计机关对建设项目实施审计监督。
建设项目单位和与建设项目有关的部门应当配合审计机关做好审计监督工作。
第五条 建设项目审计按照项目财政财务隶属关系或者国有资产监督管理关系，确定审计监督管辖范围。只有一个投资主体的国家建设项目，由管辖该投资主体的审计机关负责审计；有两个以上投资主体的国家建设项目，由管辖其中投资比例大或实质上拥有控股权的投资主体的审计机关负责审计
市审计局可以将其管辖范围内的国家建设项目授权县（区）审计局审计，也可以直接审计县（区）审计局管辖范围内的国家建设项目。
第六条 部门、单位内部审计机构和社会中介组织对国有建设项目的审查，不能代替国家审计机关的审计监督。
第二章 审计对象职责
第七条 项目管理单位在下达建设项目计划时，应当将建设项目计划和有关立项文件抄送审计机关。
第八条 项目建设单位在签订项目建设合同时，应当在合同中约定“最终工程价款的确定以审计机关出具的审计结果为准”。
第九条 在建设项目工程竣工决算审计前，项目建设单位应预留工程尾款，待竣工决算后结算。
第十条 项目建设单位在国家建设项目初步验收结束后，应于三个月内办理竣工决算，并向审计机关提出竣工决算审计申请。
第十一条 项目建设单位应提供真实、完整、合法的工程财务资料，积极配合审计机关审计。必须报送的资料包括：项目的前期资料；项目的建设资料；项目的竣工决算资料；项目的财务资料以及项目建设的相关资料。
第十二条 项目建设单位和有关单位应当积极配合审计机关的工作，对审计机关送达的审计取证材料，应当及时组织核对，并于送达之日起 15 日内将核对情况书面反馈审计机关，逾期不反馈的该审计证据仍然有效。
第十三条 建设单位对审计查出的虚列工程费用、虚增工程成本等，必须在工程决算中扣除。
第十四条 项目建设管理、财政、国有资产、房地产等部门应当依据审计机关出具的审计结果，批复项目财务决算、办理资产登记、核发产权证明。
第三章 审计机关职责
第十五条 审计机关应当按照审计工作目标，编制年度审计工作计划。并将纳入审计项目计划的建设项目及时告知有关部门和建设项目单位。
第十六条 审计机关在实施审计前，应当掌握项目的计划情况，获取有关建设项目的立项、核算、管理、决策等相关建设资料，作好审前准备。
第十七条 审计机关应加强对重点建设项目的监督，对其开工、在建、竣工全过程实施分阶段跟踪审计。
第十八条 审计机关根据工作需要，可以委托有相应资质的社会中介机构或者聘请专业技术人员参与相关事项的审计工作。
第十九条 国家重点建设项目开工前审计的主要内容为：
（一）建设资金的来源渠道、筹措方式、偿还方式；
（二）征地、拆迁及道路修建、水电安装等前期费用支出；
（三）建设单位是否建立与国家建设项目有关的内部控制制度。
第二十条 国家重点建设项目在建审计的主要内容为：
（一）项目设计总概算调整情况；
（二）设计变更的内容和调整情况；
（三）各项建设资金来源到位情况和按照国家规定用途使用情况；
（四）建设项目经济合同实施情况；
（五）有无非法集资、摊派和乱收费的情况；
（六）建设成本及财务收支核算情况；
（七）是否按国家规定足额计提和缴纳国家税费。
第二十一条 国家建设项目竣工决算审计的主要内容为：
（一）项目管理及招投标情况；
（二）竣工决算报表和竣工决算说明书；
（三）建设项目投资及概算执行情况；
（四）工程造价结算情况；
（五）交付的固定资产、流动资产、无形资产、递延资产和各项结余资金的情况；
（六）尾工工程项目和资金预留的情况；
（七）建设收入和包干节余的核算、分配及留成情况；
（八）应交税费情况。
第二十二条 审计机关对国家投资建设项目竣工决算审计出具的审计报告和作出的审计决定，作为国家投资建设项目竣工结算的财务依据。
第二十三条 对全额使用财政资金的建设项目，按照审计核减金额，如数收回财政；对使用其他资金的建设项目，按照审计核减总额的 10%上缴财政，在建设项目成本中列支。
第二十四条 审计机关开展国家建设项目审计，应当向有关部门通报审计事项，提出审计意见和建议；审计终结后向同级人民政府报告审计结果。必要时可遵照公告审批规定向社会公布审计结果。
第四章 法律责任
第二十五条 被审计对象未按国家有关规定建立或者转移、隐匿、毁弃项目技术资料和财务资料的，审计机关有权责令交出、改正或者采取措施予以补救；并由有关主管部门对项目主管人员和其他直接责任人员追究责任。
第二十六条 项目建设单位在项目竣工验收后三个月内，无故不向审计机关报送竣工决算资料的，视为拖延提供审计有关资料，审计机关有权予以制止，并依据《中华人民共和国审计法》予以处罚。
第二十七条 对项目建设单位违反国家财政财务收支规定的行为，审计机关应按照有关规定予以处理、处罚；对发现责任人涉嫌违纪或犯罪线索的，审计机关应及时移送监察机关或司法部门追究责任。
第二十八条 对打击报复、污蔑陷害审计人员的，由有关部门作出处理；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第二十九条 审计机关和审计人员在进行建设项目审计时，必须客观公正，实事求是，廉洁奉公，保守秘密。对审计人员弄虚作假，隐瞒问题，利用职权谋取私利的，按照有关法规处理；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第三十条 被审计单位对审计机关作出的审计决定或处罚不服的，可以向上一级审计机关或者本级人民政府申请行政复议。对行政复议不服的可向人民法院提起行政诉讼。
第五章 附 则
第三十一条 各级政府应当对建设项目的审计经费予以保障。
第三十二条 接受、使用社会捐赠的公益性建设项目、集体资产投资的建设项目和经当地人民政府交办的建设项目审计，审计机关可以参照本办法执行。
第三十三条 本办法自发布之日起施行，原《内江市人民政府关于贯彻省政府四川省国家建设项目审计办法的通知》（内府发[2000]114 号）停止执行。