河北省邯郸市人民政府


邯郸市建设工程安全生产管理行政处罚办法

邯郸市人民政府令第104号


[2004.03.29]

第一条 为加强建设工程安全生产管理，制裁建设工程安全生产违法行为，保障建设职工的人身安全和国家、集体、个人财产的安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》和国务院《建设工程安全生产管理条例》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动的单位和个人，必须遵守本办法。
本办法所称建设工程，是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道和设备安装等工程、各类房屋装修工程（不含家庭装修工程）、市政基础设施工程。
第三条 市人民政府建设行政主管部门对本市行政区域内建设工程安全生产实施监督管理，并具体负责市主城区建设工程安全生产监督管理工作。
邯郸县人民政府建设行政主管部门对本行政区域内未纳入主城区的建设工程安全生产实施监督管理。
其他各县（市）、峰峰矿区人民政府建设行政主管部门对本行政区域内建设工程安全生产实施监督管理。
人民政府建设行政主管部门所属的建筑工程施工安全监督管理机构负责本行政区域内建设工程安全生产的具体监督管理并依法实施行政处罚。
建设行政主管部门对建设工程安全生产实施监督管理，依法接受同级人民政府安全生产监督管理部门的指导和监督。
第四条 建设单位违反安全生产有关法律、法规规定有下列行为之一的，责令限期改正，并依照国务院《建设工程安全生产管理条例》的有关规定处以罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依法追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。
（一）要求施工单位压缩合同约定工期的；
（二）对勘察设计、施工、工程监理等单位提出不符合安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求的；
（三）将拆除工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的。
第五条 建设单位将工程项目发包给未取得安全生产许可证或安全生产评价不合格不具备安全生产条件的施工单位和个人的，责令限期改正，并处1万元以上5万元以下的罚款；导致发生生产安全事故，与承包方承担连带赔偿责任。
第六条 建设单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人不依照有关规定向施工单位支付建设工程安全生产作业环境及安全施工措施费用，致使施工单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，支付必需的资金；逾期未改正，责令该工程停止施工；造成损失的，依法承担赔偿责任。
有前款违法行为导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由其上级单位对主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人依据《中华人民共和国安全生产法》第八十条规定予以处罚。
第七条 建设单位未对同一施工现场多个施工单位的安全生产统一协调管理或签订专门的安全生产管理协议，明确各自安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止施工，进行整顿。
第八条 建设单位未将保证安全施工的措施或者拆除工程的有关资料报送有关部门备案的，责令限期改正，给予警告。
建设单位未向施工单位提供施工现场及其毗邻区域真实、有效的地下管线和地质资料的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止施工，并处1万元以下罚款；造成损失的承担连带赔偿责任。
第九条 建设单位、监理单位采用明示或暗示的方式，要求施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材的，责令限期改正，处1000元以上1万元以下罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依法追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第十条 勘察、设计单位违反安全生产有关法律、法规规定有下列行为之一的，责令限期改正，并依照《建设工程安全生产管理条例》的有关规定处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依法追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。
（一）未按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察、设计的；
（二）采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位未在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议的；
（三）设计单位指定建筑材料、建筑构配件的生产厂、供应商的。
第十一条 设计单位对工程设计不能满足施工作业安全条件，施工单位和建设单位提出后，未及时修改或无修改方案的，责令改正，并处1000元以上1万元以下罚款；造成重大安全事故，情节严重的，依法降低资质，直至吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第十二条 监理单位违反安全生产有关法律、法规规定有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正，责令停业整顿，并依照《建设工程安全生产管理条例》的有关规定处以罚款；情节严重的，降低资质等级，直到吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员依法追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。
（一）未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；
　　（二）发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；
　　（三）施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；
　　（四）未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。
第十三条 施工单位违反安全生产有关法律、法规规定，有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并依照《中华人民共和国安全生产法》的有关规定处以罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依法追究刑事责任。
（一）未按规定设立安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，或者分部分项工程施工时，无专职安全生产管理人员现场监督的；
（二）施工单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、作业人员或特种作业人员，未按照规定经安全教育培训或经考核不合格而从事相关工作的；
（三）未在施工现场的危险部位和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志或者未按照国家有关规定在施工现场设置消防通道、消防水源、配备消防设施和灭火器材的；
（四）安全设备的安装、使用、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的；
（五）未对施工现场使用的安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的；
（六）未向作业人员提供符合国家标准或者行业标准的安全防护用品的；
（七）未按照规定在施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格后登记的；
（八）使用国家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工艺、设备、材料的。
第十四条 施工单位违反安全生产有关法律、法规规定，未取得安全生产许可证而承揽建设工程施工的，依照《安全生产许可证条例》有关规定处罚；将工程分包给未取得安全生产许可证，不具备安全生产条件的单位或个人的，依照《中华人民共和国安全生产法》的有关规定处罚。
第十五条 施工单位违反安全生产有关法律、法规规定有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，处1000元以上1万元以下罚款；情节严重的，依法降低资质等级，直至吊销资质证书，并追究责任人员的相关责任。
（一）开工前未为从事危险作业的职工办理意外伤害保险并支付保险费的；
（二）对建设工程施工存在事故隐患，不采取措施予以消除的；
（三）未建立安全检查制度、未定期组织安全检查或检查无记录的。
第十六条 施工单位将安全生产作业环境及安全施工措施所需费用挪作他用的，责令限期改正，并依照《建设工程安全生产管理条例》有关规定处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第十七条 施工单位的主要负责人、项目负责人未履行安全管理职责，有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令该施工单位停产停业整顿。
（一）未建立健全和落实本单位安全生产责任制的；
（二）未组织制定和落实本单位安全生产规章制度和操作规程的；
（三）未保证本单位安全生产投入有效实施的；
（四）未督促检查本单位安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患的；
（五）未组织制定并实施本单位生产安全事故应急救援预案的。
施工单位的主要负责人、项目负责人有本条违法行为，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，按照《建设工程安全生产管理条例》规定给予处罚。
施工单位主要负责人、项目负责人依照前款规定受到刑事处罚或撤职处分的，自刑罚执行完毕或受处分之日起，五年内不得担任任何施工单位的主要负责人和项目负责人。
第十八条 施工单位主要负责人或其他管理人员有下列行为之一的，给予警告，可并处1万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）违章指挥或强令作业人员违章冒险作业的；
（二）对作业人员屡次违章作业熟视无睹，不加制止的；
（三）对重大事故隐患或已发现的事故隐患不及时采取措施消除的；
（四）拒不执行建筑施工安全监督管理机构或安全监督员的安全监督指令的；
（五）对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的；
（六）伪造、故意破坏事故现场，阻碍、干涉事故调查工作，拒绝接受调查取证，提供有关情况和资料的。
第十九条 施工单位有下列行为之一的，给予警告，并处1万元以下罚款。
（一）拒绝、阻碍建筑施工安全生产监督管理部门（机构）或建筑施工安全监督员监督检查的；
（二）隐瞒存在的事故隐患以及其他安全问题的；
（三）拒不执行建筑施工安全监督管理机构或安全监督员的安全监督指令的；
（四）对查封或者扣押的设施、设备、器材、擅自启封或使用的；
（五）提供虚假情况的；
（六）故意破坏事故现场、毁灭有关证据的；
（七）阻碍、干涉事故调查工作，拒绝接受调查取证、提供有关情况和资料的。
第二十条 施工现场违反文明施工有关规定、无防治扬尘污染措施，有下列行为之一的，责令限期改正，处5000元以下罚款；情节严重的，处5000元以上2万元以下罚款；逾期未改正的，责令停工整顿。
（一）施工现场大门口及主要道路和作业场地未按规定进行硬化处理的；
（二）施工现场构件、施工料具未按照施工现场平面布置图设置堆放管理的；
（三）施工垃圾随意堆放抛撒、不及时清理、清运的；
（四）在建工程外侧未使用密目式安全立网封闭施工的。
第二十一条 施工现场违反安全生产、文明施工有关法律法规规定，有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正，处以1000元以上1万元以下罚款；情节严重，造成后果的，停止施工；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）施工现场未设置施工标志牌、环保标志牌、现场总平面布置图、现场安全标志平面图的；
（二）施工作业区与办公、生活区未分开设置，达不到安全距离或办公、生活区的选址不符合安全性要求的；
（三）职工的生活设施（食堂、宿舍、厕所）不符合安全、卫生要求的；
（四）施工运输车辆带泥驶出工地，污染路面的；
（五）施工现场未按规定设置安全防护设施或防护设施不符合标准的。
第二十二条 施工单位违反安全生产有关法律、法规规定有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正、情节严重、造成重大安全事故的，依照《建设工程安全生产管理条例》有关规定，给予处罚。
（一）施工前未对有关安全施工的技术要求作出详细说明，进行书面安全技术交底的；
（二）未根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施,或者在城市市区内的建设工程施工现场未实施封闭围档的；
　　（三）在尚未竣工的建筑物内设置员工宿舍的；
　　（四）施工现场临时搭建的建筑物不符合安全使用要求的；
　　（五）未对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等采取专项防护措施的；
　 （六）安全防护用具、机械设备、施工机具及配件在进入施工现场前未经查验或者查验不合格即投入使用的；
　　（七）使用未经验收或者验收不合格的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的；
　　（八）委托不具有相应资质的单位承担施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的；
　　（九）在施工组织设计中未编制安全技术措施、施工现场临时用电方案或专项施工方案的。
第二十三条 施工现场违反安全生产有关规定，有下列情形之一的，责令限期改正，并对施工单位或责任人按以下规定处以罚款；情节严重的，依法追究责任人的责任。
（一）施工现场作业人员不佩戴或不正确佩戴安全帽的，每一人罚款20元；
（二）施工现场高处作业，在无防护状态下不使用或不正确使用安全带，每一人罚款100元；
（三）洞口及临边未按规定进行防护或防护设施不符合标准的，每一处罚款100元；
（四）施工现场在用的安全网（包括平网和立网）有破损不合格不进行撤换的，每一片罚款200元；
（五）施工现场临时用电未实行一机一闸一箱一漏或未形成保护接零系统的，每一处罚款100元，漏电保护器不匹配的，每一处罚款50元；
（六）施工机具无安全防护装置或安全防护装置损坏继续使用的，每一处罚款100元；
（七）塔机、物料提升机和施工电梯无安全保险装置或安全保险装置失灵，继续使用的，每一处罚款500元；
（八）作业人员违章作业的，每一处罚款100元；
（九）防护设施被私自拆除或因施工拆除后未及时修复的，每一处罚款500元；
（十）蓄意损坏安全防护设施和装置的，罚款1000元。
第二十四条 建筑施工作业人员不服从管理，违反有关安全生产法律、法规和建筑行业安全规章、规程，违章指挥、违章作业的，由施工单位给予批评教育，并依照有关规章制度给予处罚和处分；造成重大安全事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 违反建设工程安全生产文明施工有关规定，有本办法第十二条至二十二条所列行为之一，造成严重后果的，施工单位的法人代表（经理）、主管经理、安全管理部门负责人和责任项目经理、安全员、特种作业人员及监理单位的现场监理工程师须离岗接受安全培训，经考核合格后，方可恢复上岗，凡考核不合格的须予以撤换。
第二十六条 承担安全评价、认证、检测、检验的工作机构出具虚假证明，由有关部门依照有关法律、法规规定没收违法所得，追究法律责任；造成损失的，依法承担相应的赔偿责任。
第二十七条 违反安全生产有关法律、法规规定有下列行为之一的，对人民政府建设行政主管部门的有关部门或机构的负责人和责任人，由其上级机关或监察机关责令改正，根据情节轻重，依法给予警告、记过、记大过、降级、撤职，直至开除公职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）对没有安全施工措施的建设工程颁发施工许可证的；
（二）对不具备安全生产条件的施工单位颁发资质证书的；
（三）接到单位和个人对重大安全事故隐患报告后，不立即组织对事故隐患进行查处的；
（四）发生四级以上重大安全事故，不按照国家规定的程序和时限上报，或隐瞒不报、谎报、拖延不报告的；
（五）发现重大安全事故隐患，未按有关法律法规和规章规定，责令有关单位立即排除或在重大安全事故隐患排除前与排除过程中无法保证安全，未以书面形式责令有关单位停止施工或停止使用的；
（六）不依法履行监督管理职责的其他行为。
第二十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可在法定期限内依法申请复议或者提起行政诉讼，期间行政处罚不停止执行。逾期不申请复议、不起诉、又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。对罚款在规定期限内不缴纳的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。
第二十九条 阻挠建筑安全监督执法人员依法执行公务的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理。
第三十条 本办法自2004 年 5 月 1 日起施行。





北京市财政局


北京市财政局关于印发北京市会计人员继续教育管理办法的通知
北京市财政局



市属各单位，各区、县财政局：
现将《北京市会计人员继续教育管理办法》印发给你们，望各部门、各地区遵照执行。

北京市会计人员继续教育管理办法

第一章 总 则
第一条 为了加强对全市会计人员继续教育工作的管理，不断提高会计人员素质，适应社会主义现代化建设的需要，促进我市经济的发展，使我市会计人员继续教育工作逐步实现制度化、规范化、正常化，根据《中华人民共和国会计法》、财政部制定的《会计改革与发展纲要》、《北
京市会计工作五年规划》及《北京市专业技术人员继续教育规定》，制定本办法。
第二条 本规定适用于我市国家机关、社会团体、企业、事业单位、外商投资企业和其他组织（以下简称各单位）的会计人员。
第三条 根据《会计法》第五条规定，北京市财政局负责管理北京市会计人员的继续教育工作。
第四条 各单位要积极支持会计人员参加继续教育，任何单位和个人不得无任何理由阻止会计人员参加继续教育。
会计人员在参加继续教育期间，应享受与在岗人员同等的工资福利待遇。

第二章 继续教育工作的组织与管理
第五条 继续教育类型分为在岗继续教育和岗前培训两类。
在岗继续教育，是对已取得会计证的人员，根据会计专业岗位特点和经济发展的需要，进行的综合性知识更新、扩展、加深与能力提高；
岗前培训，是根据会计工作岗位的要求，对初始从事会计工作的人员以及未取得会计证不具备上岗资格的会计人员，在独立上岗之前所进行的基础知识、基本技能、职业道德和法制教育培训。
第六条 在岗继续教育分为高、中、初级三类。其中高级对象是总会计师和高级会计师；中级对象是取得会计师资格的会计人员；初级对象是取得助理会计师、会计员资格和已取得会计证但尚未取得会计专业技术资格的会计人员。
第七条 实行统一领导分级管理的原则，市财政局统一领导全市会计人员的继续教育工作，制定全市会计人员继续教育规划，并根据我国会计改革与发展情况，确定培训计划和培训用教材，指导、监督、检查和考核全市会计人员的继续教育工作。负责总会计师、高级会计师和中级师资
培训的管理工作，审批确定高级培训点、中级师资培训点。
第八条 市属各单位负责本系统会计人员继续教育工作。有能力组织继续教育的单位，可向市财政局提出申请，经批准后从事本系统内会计人员中级培训、初级师资培训及初级培训的管理工作。
没有能力组织继续教育的单位，可委托经我局批准的培训单位负责管理。
第九条 各区、县财政局，负责本区、县会计人员的中级培训、初级师资培训及初级培训的管理工作。

第三章 继续教育的内容
第十条 总会计师和高级会计师继续教育的重点是，以会计理论、会计实务中最新成果和正在研究的课题为主线，以研究、分析、解决经济生活中或所在单位、行业出现的要求会计予以解决的新问题为中心，学习研究国际会计学科最新理论的方法，参与国际会计机构组织的课题研究和
经验交流，参加国内外学术会议和讲座，使这部分人成为行业会计专家和学术研究带头人。
第十一条 会计师继续教育的重点是，会计、审计技能的培养和专业外语水平的提高；逐步提高分析、解决实际问题的能力，如会计制度设计、管理会计方法的运用、财务分析、财务评价、审计方法运用、法规政策的掌握；会计电算化在实际工作中的运用及管理。
第十二条 助理会计师、会计员，继续教育的重点是，会计实务、会计基本技能的运用及会计制度、会计政策的具体执行，包括会计科目的运用、会计报表的编制、会计电算化在实际工作中的运用、珠算技术的掌握。
第十三条 不具备财经专业中等学历的会计人员继续教育的重点是，普及中等专业学历教育，系统学习会计理论及实践知识。
第十四条 对初始从事会计工作的人员及未取得“会计证”人员培训的重点是，会计基本知识、基本技能和有关法规政策；参加市财政局组织的“会计证”考前辅导，学习应试辅导教材，经考试合格取得“会计证”后，可进入相应层次的会计人员继续教育系列。
第十五条 继续教育与会计专业技术资格考试及财经专业学历教育相结合，符合申报会计专业技术资格及参加财经专业学历教育的会计人员，凡参加全国会计专业技术资格考试的考前辅导及参加财经专业学历教育，可视为当年参加财政部门的继续教育时间。

第四章 继续教育工作的实施
第十六条 继续教育管理机构的设置和人员配备。为确保继续教育工作能够长期、稳定的开展，市属各单位，各区、县财政局应加强对继续教育工作的领导，并配备一至两名专、兼职管理人员，建设一支稳定的继续教育工作管理队伍。
第十七条 各地区、各部门应加强对所选培训点继续教育工作的日常监督、检查及年终考核。对不遵守国家统一制度规定，不遵守本办法，不执行收费标准，管理混乱，教学质量低下，不能很好地承担培训任务的培训点，各级财政及继续教育主管部门除取消其培训资格外，还要追究其
领导责任和经济责任。
第十八条 继续教育的形式可采取不同方式进行。凡参加各种研究班、研讨会、会计专业的各种讲座，跨地区、跨部门的学习、交流等都可做为继续教育的内容，并可累计计算继续教育的时间。
第十九条 对师资的要求。各地区各部门要加强师资队伍的建设，要充分利用各类大中专财经院校的师资力量，同时，也可以聘请各级财政部门和其他经济管理部门以及企事业单位具有较高教学水平的业务骨干承担教学任务，建立一支专兼职相结合，相对稳定的师资队伍。

第五章 继续教育的政策措施
第二十条 继续教育的时间要求。根据《北京市会计工作五年规划》的要求，参加继续教育的会计人员必须保证每年培训时间不少于十二天。但面授的时间，高级培训每年不得少于10课时、中级培训每年不得少于20课时、初级培训每年不得少于30课时。
第二十一条 继续教育的经费来源。继续教育所需经费采取多渠道、多途径的办法解决，即由国家扶持、单位出资、社会集资和个人适当承担的办法来解决。
各企、事业单位会计人员参加继续教育的经费从“职工教育经费”中列支。
第二十二条 各级财政及业务主管部门，应对继续教育管理部门开展继续教育工作所需经费给以支持。
第二十三条 继续教育的考核与核发证件。为加强会计人员继续教育的管理，市财政局统一印制并颁发《会计人员继续教育证书》，由各级财政部门及各继续教育主管部门分级管理。
第二十四条 参加在岗继续教育的会计人员，完成规定的课时和学习内容，经考试、考核合格，在《会计人员继续教育证书》中记录其培训情况。
第二十五条 参加继续教育期间的学习成绩和鉴定，存入会计人员个人档案，并作为会计人员任职、晋升、奖惩的依据之一。
第二十六条 《会计人员继续教育证书》每两年审验一次，经审验合格后，在《会计人员继续教育证书》中加盖“继续教育审验合格”印章。
连续两次未参加审验及审验不合格者，其《会计人员继续教育证书》自行作废。
第二十七条 参加继续教育是会计证年检的重要内容，会计证年检时，会计人员应出示其《会计人员继续教育证书》，按规定应参加而未参加在岗继续教育的会计人员，各单位应督促其参加培训，无故未完成在岗继续教育的，其会计证不予年检。连续两年没按规定参加继续教育或未完
成规定培训时间的，由会计证管理部门吊销其会计证。
第二十八条 申报高级会计师和会计工作达标升级的二、三级单位评审会计师的会计人员，在申报有关资料的同时，要查验《会计人员继续教育证书》。

第六章 附 则
第二十九条 本办法自颁布之日起施行。
第三十条 本办法由市财政局会计处负责解释。凡与本办法相抵触的规定同时废止。
一九九七年二月十六日




1997年2月26日