乌鲁木齐市人大常委会关于关于进一步做好集中供热工作的决定
新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人大常委会
乌鲁木齐市人大常委会关于关于进一步做好集中供热工作的决定
颁布机关： 乌鲁木齐市人大常委会
(2002年11月6日市十二届人大常委会第四十五次会议通过)
乌鲁木齐市现已实现集中供热面积3500多万平方米，占全市供热总面积的 60％以上。集中供热运行状况如何，直接关系到群众的冷暖和社会的安定。本届市政府实施“蓝天工程” 4年多来，集中供热面积增长迅速，多数居民户和用热单位采暖情况较好，大气环境质量逐年改善，成绩是主要的。但存在的有一些问题也不容忽视。为督促和支持市政府进一步做好集中供热工作，特作如下决定：
—、市政府要继续大力实施“蓝天工程”，坚持集中供热的正确方向，同时要对热电联产供热、片区燃煤锅炉集中供热、利用天然气及其他清洁能源供热的合理结构问题进行科学论证，保证热电联产和利用天然气等清洁能源在未来城市供暖中的主导地位。同时要在坚持“环保”、“节能”总体要求的前提下，鼓励并逐步实现供热方式的多样化。当前，要加快红雁池新建热电厂向城市供热 1000余万平方米这一重大项目的热网建设步伐，使工程早日造福于民；采取有力措施，保证苇湖梁热电联产尽早实现满负荷供热，并积极研究解决好调峰问题；燃煤锅炉集中供热维持现有设计能力，着重提高质量、改善服务，不得盲目扩大或新增生产规模，并逐步推广使用节能环保型煤，积极创造条件，最终实现以天然气、电等清洁能源替代燃煤；对于制约利用天然气采暖的关键因素即气价过高的问题，要研究可行办法，通过积极争取国家降价、促使燃气企业挖潜增效让利于民、示范推广燃气采暖新技术以及政府财政适当补贴等综合措施加以解决。
二、市政府要督促和支持有关部门，继续加大拆除分散采暖锅炉的工作力度。凡处于集中供热规划区域且热力企业能够保证向其正常稳定供热的单位和居民户，又不能使用清洁能源自行采暖的，必须无条件并网，其分散采暖锅炉必须坚决予以拆除。凡无确属特殊的原因，—味强调局部和眼前利益，拒不自行拆除分散采暖小锅炉的，应由有关执法机关强行拆除其小锅炉。实施强拆务必做到态度坚决、工作过细、行动合法。对于生产、经营、工作、科研等方面确有特殊需要的企业、单位，可以允许部分或全部自行独立供暖，但必须使用电、天然气等清洁能源。对于城乡结合部以及其他一些确实不具备入网条件又难以—步到位使用电、天然气等清洁能源的分散采暖锅炉，必须强制推广节能环保型煤或无烟煤，禁止原煤散烧。
三、市政府要切实加强供热管理，动员和协调有关各方，全力保障冬季供暖，不让群众受冻。特别是要强化对热力企业的管理和监督。供热、用热双方应是平等的合同关系，双方都应严格履行自己的责任和义务，同时都应享受自己的合法权利。政府有关主管部门以及消协等组织要依法照章实施管理监督，督促热力企业牢固树立诚信为本、用户至上、服务第一的观念，讲究职业道德，规范经营行为，遵守有关法规规章，把社会效益、环境效益和人民群众的切身利益摆在首位，以达标的供热和优质的服务赢得用户信赖，建立起供、用热双方的良好关系。政府及有关部门要监督供热企业严格履行供用热合同或协议，按合同或协议约定的时间、温度标准送暖，搞好上门服务，及时排除故障，保证用户得到稳定均衡的供热服务。凡供热不及时、温度不达标、无不可抗拒因素随意中断或停止向用户供暖，以及不服从政府及有关部门管理的，要责令限期整改，并按照合同或协议的约定少收用户热费，必要时还要由有关执法、管理机关照章处罚；严重违法违章造成恶劣后果的，要追究其法律责任。要支持和促进热力企业组建行业协会，以利加强行业自律，逐步走向自我约束、自我管理，改善供热服务。
四、市政府和有关部门要切实维护热力企业的合法权益，及时制止和纠正各种损害企业利益、影响其正常运行的行为。对于目前存在的用户拖欠巨额热费，致使许多热力企业陷入困境，并由此造成热力企业与供水、供电、煤炭等企业之间数额越来越人的“三角债务”问题，应当引起高度重视，继续帮助供热企业采取合法有效的措施清缴欠费。要督促供热企业和用户双方严格履行供用热合同或协议；对于出现的矛盾纠纷及历年遗留问题要积极调处，促进双方平等协商解决，协商不成时可引导双方通过法律渠道寻求解决。特别是对于一些由财政供养的机关、单位欠费不交的问题，政府要严格执行既定的“按照各自财政财务渠道解决所需资金”的原则，敦促和帮助其带头缴纳热费。要尽快研究制定对弱势群体和确有特殊困难的企业、单位所欠热费实行减、缓、免以及对热力企业由此蒙受的经济损失予以适当财政补贴的办法。对于不属弱势群体和特困企业，又无确属特殊的原因不交热费的单位和个人，则要遵从市场经济规则，允许和支持热力企业按照合同或协议约定的条款行事，但不得由此损及无辜、影响社会稳定。要广泛开展宣传教育，在全社会树立起热是特殊商品、供用热要按照市场经济规则办事的观念，引导人们摒弃“福利供暖”、“欠费有理”等错误观念，以利“收费难”问题的解决。
五、市政府要在组织科学认证、试验示范的基础上，加强规划和引导，积极推行集中供热分户计量、收费。首先是要力求在集中供热区域内新建的楼房和小区推行“并联供热、分户计量”办法：对原有楼房和小区则要积极创造条件，争取实行此种办法，逐步实现按需供暖、鼓励节能、便于收费、减少纠纷。同时，要在供热领域引入竞争机制和最新科技成果，促进供热产业走向良性发展。
六、市政府在认真实施现行供热管理规章的同时，要抓紧研究草拟有关集中供热管理的地方性法规，广泛征求和采纳社会各方面的正确意见，在基本成熟时报送市人大常委会依照法定程序进行地方立法，将集中供热管理进一步纳入法制轨道。
国家税务总局关于加强税务机关征收社会保险费宣传工作的通知
国家税务总局
国家税务总局关于加强税务机关征收社会保险费宣传工作的通知
国家税务总局
国税函〔2003〕408号
各省、自治区、直辖市和计划单列市地方税务局：
近年来，已负责征收社会保险费的各级税务机关认真贯彻落实国务院领导关于税务机关要认真做好征收社会保险费工作的指示精神，在当地党委、政府的领导下，积极与劳动保障、财政等部门加强协作配合，讲政治，顾大局，促发展，保稳定，切实履行职能，坚持税、费并重，加强信息化建设，强化征收管理，圆满完成了征收任务，为全国社会保障事业的发展做出了积极贡献。为进一步加强和推动税务机关社会保险费征收管理工作，不断增强公民依法缴纳社会保险费的意识，营造全社会理解和支持税务机关征收社会保险费工作的良好氛围，国家税务总局决定，在实行税务机关征收社会保险费的地区，加大社会保险费宣传力度。现将有关事项通知如下：
一、 宣传的主要内容
社会保险费要重点宣传征缴社会保险费的规定、程序和方法，体现税务机关征收社会保险费工作的艰辛、优势和成效，让社会各界了解税务机关是征收社会保险费的主体之一，知晓缴纳社会保险费的重大意义，营造良好的社会保险费征缴氛围。主要内容有：
（一） 征缴社会保险费对国家经济发展和社会稳定的重大意义及有关规定。
（二） 各地党政领导对税务机关征收社会保险费工作的重要指示。
（三） 税务机关组织社会保险费收入情况。
（四） 税务机关清理欠缴社会保险费收入情况。
（五） 税务机关在融会贯通做好“依法治税、从严治队和科技加管理”三篇文章的基础上，坚持税、费并重，加强和规范社会保险费征收管理工作情况。
（六） 税务机关开展和规范缴费服务情况。
（七） 税务机关开展社会保险费检查工作情况。
（八） 税务机关加强社会保险费征管信息化建设工作情况。
（九） 税务机关征收社会保险费的优势和成效。
（十） 征缴社会保险费的先进事迹和先进典型。
二、宣传的形式
各级税务机关要借鉴税收宣传的做法和经验，采取行之有效、形式多样、生动活泼的社会保险费宣传形式，努力增强宣传效果。
（一 ）要充分发挥现代媒体的作用，通过电视、广播、报刊、杂志、网络等新闻媒介进行社会保险费宣传。要安排在中央及各地电视台播出税务机关征收社会保险费情况的新闻、综合文艺节目和社会保险费公益广告等；通过报纸、期刊、广播等媒体开辟宣传税务机关社会保险费征收管理工作的专版、专栏、专题等；利用互联网"12366"纳税服务热线宣传社会保险费的征缴知识，加大宣传力度。
（二）基层税务机关要充分利用办税服务厅，向广大社会保险费缴费人广泛开展缴纳社会保险费咨询和服务。通过缴费（或纳税）窗口、语音电话、触摸屏、社会保险费法规资料等，做好社会保险费征缴的咨询服务和相关辅导等活动。
（三）要通过编演文艺节目、编写和印发宣传资料、宣传讲座、知识竞赛、树立广告宣传牌等多种形式开展社会保险费的宣传。要力争邀请领导撰写文章、发表讲话、致信等形式，扩大税务机关征收社会保险费宣传活动的影响，形成声势。有条件的地区，可以召开有关当地党政领导、理论专家、学者和社会各界人士参加的社会保险费理论和实务座谈会进行宣传。
三、 有关要求
征收社会保险费关系到广大人民群众的切身利益和社会安定团结的大局，大力加强宣传工作是税务机关做好社会保险费征收管理工作的重要前提和基础，为此，提出如下工作要求：
（一）加强领导，精心组织。已负责征收社会保险费的各级税务机关要将社会保险费的宣传工作纳入日常工作中，认真组织，精心安排，加大向当地党政领导、社会各界和广大缴费人的宣传力度。各级税务机关的主要领导要亲自抓，保证社会保险费的宣传计划、项目、经费和人员落到实处。
（二）各级税务机关要在税收宣传月活动中，将社会保险费纳入税收宣传统筹安排。要因地制宜、区分层次、讲求实效地开展社会保险费宣传活动，做到有的放矢，增强说服力和感染力。
（三）各级税务机关要积极主动争取地方党委、人大、政府、政协以及劳动保障、财政、银行等部门的支持，形成全社会关心、理解和支持税务机关征收社会保险费工作的良好氛围。
（四）各地要将社会保险费宣传工作和党政领导对税务机关征收社会保险费工作的指示情况及时向总局所得税管理司报告，总局将对质量较好的宣传节目在全国范围内刊播，并转发各地学习、借鉴。同时，为了保证社会保险费宣传活动的效果，总局将适时组织有关人员赴各地了解、检查和督促社会保险费宣传活动的开展，并对活动开展情况进行总结、通报。
国家税务总局
二○○三年四月十五日
中华人民共和国司法部公告（第23号）（准予三家外国律师事务所在华设立代表处）
司法部
中华人民共和国司法部公告
第23号
根据《外国律师事务所驻华代表机构管理条例》的规定，经司法部审核，准予以下三家外国律师事务所在华设立代表处。名单如下：
1．巴西杜嘉·卡奇·戴律师事务所驻北京代表处
DUARTE GARCIA，CASELLI GUIMARES E TERRA ADVOGADOS BEIJING REPRESENTATIVE OFFICE,BRAZIL；首席代表：路易斯·阿尔杜尔·卡塞里·吉马朗埃斯（LUIZ ARTHUR CASELLI GUIMARES）。
2．澳大利亚唐林律师事务所驻北京代表处
LIN TANG & CO.LAWYERS BEIJING REPRESENTATIVE OFFICE，AUSTRALIA；首席代表：唐林（LIN TANG）
3．美国海陆国际律师事务所驻北京代表处
HELLER EHRMAN WHITE & McAULIFFE LLP BEIJING REPRESENTATIVE OFFICE,USA；首席代表：陆志明（SIMON CHI MING LUK）
二〇〇三年十一月三日