我国政府采购询价采购程序的缺陷

作者：谷辽海
来源：http://finance.sina.com.cn 2005年11月01日 09:12 中国经济时报
发表时间：2005年11月1日
　　

　　询价采购（Ｒｅｑｕｅｓｔｆｏｒｑｕｏｔａｔｉｏｎｓ），又称“选购”（Ｓｈｏｐｐｉｎｇ），是我国《政府采购法》所规定的非公开招标采购方式之一，但我们在ＷＴＯ《政府采购协议》中看不到询价采购方法和程序，原因是这种采购方法通常只适用于公共采购合同价值较低的标准化货物或服务的采购，采购资金的金额往往达不到公共采购规则所需要规范的限额标准。

　　根据我国财政部统计，2004年采用询价采购方式进行采购的规模为281．2亿元，占政府采购总规模的13．2％，仅次于公开招标的采购方式。从这个统计数据来看，适用这种采购方法的频率和规模均远远超过了邀请招标、竞争性谈判等采购方式。那么，我国《政府采购法》所规定的询价采购方法在制度设计方面是否比其他采购方式和采购程序更为科学和完善呢？笔者的回答是否定的。

　　适用条件和程序与其他采购方法相比无明显的优劣区别。我们首先来看法律条文的具体规定。“采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依照本法采用询价方式采购。”这是我国《政府采购法》第三十二条对询价采购方式所下的定义。感觉读起来特别费解和拗口，倘若改成“采购的货物，规格和标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，……”是否更好一些。从询价采购的法律界定内容来看，只有货物才能适用询价采购方式，那么其优势与其他的非公开招标采购方式相比较究竟有哪些呢？我们从现行法律规定的内容分析、判断不出来。其次，我们从询价采购与竞争性谈判的程序上来看，根据现行法律所规定的内容，两者几乎雷同，没有实质性的区别，同样也根本看不出来询价采购货物是否比竞争性谈判更能够提高政府采购的工作效率，并降低公共采购资金的成本。

　　现行法律没有规定询价采购方式的限额标准。根据联合国国际贸易法委员会《货物、工程和服务采购示范法》（以下简称《示范法》）第21条规定，适用询价采购方法的条件是，经国家指定的一个审批机关批准后，询价采购的必须是采购合同的估计值低于采购条例规定的数额，并非按采购实体的特定规格特别制造或提供并已有既定市场的货物或服务可以通过询价采购方式实现。从《示范法》的规定来看，适用询价采购有严格的限制条件，一般是在法律规定的采购资金限额标准以下的货物和服务，且采购合同总价值不大。而我国《政府采购法》所规定的询价采购方式是适用于限额标准以上的货物，这与其他实施公共采购制度的国家和地区对于价值较小的货物和服务采购合同实施灵活的询价采购做法也是截然不同。对于限额标准以上的货物，通过其他采购方式同样能够实现相同的效率目的，那么现行法律规定询价采购方式是否就显得有些累赘了。一部好的采购法律应该具备提高实际工作效率、降低交易成本的作用。故笔者认为，未来的立法应该修改为：“本法所规定的限额标准以下的货物，规格和标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小，可选择询价采购。”

　　询价采购程序本身也存在着不少的缺陷。首先，专家制度存在着同样的缺陷。根据《政府采购法》第四十条规定，采取询价方式采购的，应当成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。从法律规定的内容来看，询价小组一般也是由采购代理机构组建的，主要的专家是接受代理机构委托的，受托的专家对于评定成交的标准、询价文件的制作、成交供应商的选择等事项通常有一定程度的决定权。可是，我国现行的法律制度是很难保证询价小组站在一个公平立场上来评分的。例如，2005年8月11日，宁波市学校装备与电化教育中心在宁波市广播电视大学学生公寓组合柜床项目进行询价采购时遭遇投诉，宁波市财政局经过调查后证实，被投诉人在询价评分过程中的确存在未按询价文件规定的评分标准进行评分。为此，财政局作出相应的投诉处理决定。其次，采购人指定品牌询价几乎是普遍现象。在同一品牌代理商之间的询价，所出现的竞争完全是种虚假现象，所达成的最终成交价格很难说是合理的最低价格。例如，2004年3月，江苏省财政厅处理的一起询价采购投诉案件，江苏省肯瑞汽车贸易有限公司、江苏华兴汽车有限公司、江苏华兴深兰汽车有限公司都是采购编号ＳＪ200402018奥迪轿车（Ａ83．0Ｌ2004款）的代理商，同时受到询价，最终成交的是江苏华兴汽车有限公司。对此，江苏省财政厅认为，投诉供应商的投诉不能成立，本次询价是符合法律规定的。笔者认为，采购人指定一个品牌，然后对几家代理商同时进行询价，此时的最低报价不能说明是经过充分竞争的合理价格。因为一个品牌的几家代理商，应该只能视其为一家产品供应商。

　　综上所述，询价采购方法和程序主要来源于《示范法》的规定，但国际公认的采购规则中精华的东西并没有为我国的《政府采购法》所吸收。需要引起关注的是，除了货物和服务招标投标的行政规章，我国财政部至今还没有出台一部询价采购方式的行为规范。（24）



(注:本文作者谷辽海为北京市辽海律师事务所主任\高级律师)


民政部


民政部办公厅关于开展等级殡仪馆评定工作的通知
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅(局)：
自一九九○年民政部发布《殡仪馆等级标准(试行)》、《殡仪馆等级评定办法》和民政部办公厅《关于严格掌握标准、认真做好殡仪馆等级评定工作的通知》以来，各地高度重视，做了大量的准备工作，为殡仪馆等级评定工作打下了基础。为此。部里决定，从今年起要在全国范围内积
极开展等级殡仪馆评定工作。现将有关事项通知如下：
一、评定审批权限。 一级殡仪馆由其所在省、自治区、直辖市民政厅(局)初评后，将初评意见及有关材料报送民政部，由民政部组织评定。
二级殡仪馆由其所在省、自治区、直辖市民政厅(局)组织评定。评定的有关材料报送民政部，由民政部组织检评、认定。
三级殡仪馆由其所在地区(含地级市)民政局组织评定。有关评定材料报其所在省、自治区、直辖市民政厅(局)，由他们组织检评、认定；评定意见报民政部备案。
二、评定组织机构。
各等级殡仪馆评定领导小组须由相应民政部门主管殡葬工作的厅(局)长任组长，并可根据实际需要组织几个专项考核组。评定领导小组应由行政主管领导、相关技术专家、建筑专家、园林专家、财会人员及殡葬行业专家等人员组成。评定工作开展前要先进行培训，学习有关文件和政策
，统一标准，统一思想。要在试点的基础上，正式开展评定工作。考核评定人员必须精干、廉洁、正派。评定工作要讲究科学性、公正性、严肃性，并尽量减轻殡仪馆负担。
三、评定方法、步骤。考评工作须按下列程序、要求进行：
(一)听取殡仪馆负责人关于殡仪馆上等级工作情况报告和专项专题报告。
(二)严格按照《殡仪馆等级标准(试行)》、《殡仪馆等级评定办法》及《关于严格掌握标准、认真做好殡仪馆等级评定工作的通知》等有关文件精神，对殡仪馆进行现场评定，并在《殡仪馆等级评分表》(见附件)上打分。
(三)考核评定过程中，评定领导小组可视不同考核指标，采取看现场、查数据、搞测试、开座谈会、印发调查表等有效考核手段进行考核。各有关单位、部门应予以协助，提供便利条件。
(四)考核评定完毕，各专项考核组要写出专项考评意见；评定领导小组写出综合评定意见。其内容主要包括：殡仪馆达标情况，得分情况，存在的问题，应采取的改进措施等。并由评定领导小组组长签名。
(五)填写《民政部等级殡仪馆申报表》(一式两份，见附件)，并于今年八月底前将其送民政部社会事务司。报送的材料要真实，不得弄虚作假。
四、今年是实施等级殡仪馆评定工作的第一年，也是打基础，摸索经验，推动殡仪馆建设的关键性的一年。
望各地接此通知后，认真进行研究和部署。在评定工作中，要严格掌握标准，不得降低评定条件，切实把这项工作做好。

附：殡仪馆等级评分表（试用）

总分：600分 得分：

第一项 殡仪馆建筑设施
要求：整体景观和环境效果达到统一和谐
满分数：200分 得分数：
第一条 殡仪馆的地理位置和整体布局
满分：20分 得分：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜ 评分情况 ｜ ｜
｜ 考核项目 ｜ 检查内容 ｜ 检查方法 ｜－－－－－－－－－－－－－－｜ 增减分 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 得分 ｜ ｜ 说 明 ｜
｜ ｜ ｜ ｜满分数｜ ｜ 得分数 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 系数 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜1．1．殡仪 ｜ 与周围的环境相谐调； ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜馆的整体 ｜ 业务区、生活区分开，工作人员同 ｜看场现总体规划 ｜ 2 ｜ ｜ ｜ ｜
｜景观 ｜丧家分道行进，互不干扰。 ｜图（模型、沙盘） ｜ 5 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜1．2．有利 ｜地域开阔，空气流通好，易于烟尘扩 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜于气体扩 ｜散。 ｜看现场 ｜ 1 ｜ ｜ ｜ ｜
｜散 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜1．3．供水 ｜水源充足，有供水系统，能保证工作、 ｜听汇报检查供水 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜生活用水、水质达到卫生标准。 ｜系统，检查资料 ｜ 3 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜听汇报、检查供 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜1．4．供电 ｜有专用线路及良好的供电系统，无双 ｜电系统，必要的 ｜ 3 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜线保障的有自备电源。保证工作、生活 ｜调查；使用日志、 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜安全用电。 ｜档案 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
续表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜ 评分情况 ｜ ｜
｜ 考核项目 ｜ 检查内容 ｜ 检查方法 ｜－－－－－－－－－－－－－－｜ 增减分 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 得分 ｜ ｜ 说 明 ｜
｜ ｜ ｜ ｜满分数｜ ｜ 得分数 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 系数 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜
｜1．5．地质 ｜有利于建筑及火化设备的安装，有利 ｜检查现场、听汇 ｜ ｜ ｜
｜情况 ｜于殡仪馆的绿化、美化（地下水位、土 ｜报、查资料 ｜ 2 ｜ ｜
｜ ｜质）。 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜
｜1．6．交通 ｜交通方便，行车平稳，有柏油或水泥路 ｜ ｜ ｜ ｜
｜状况 ｜面进馆。应有明显的指示标记、示意 ｜检查现场 ｜ 4 ｜ ｜
｜ ｜图。 ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
第二条 追悼厅、告别厅、休息室、服务室、接待室、办公室
满分：65分 得分：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜ 评分情况 ｜ ｜
｜ 考核项目 ｜ 检查内容 ｜ 检查方法 ｜－－－－－－－－－－－－－－｜ 增减分 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 得分 ｜ ｜ 说 明 ｜
｜ ｜ ｜ ｜满分数｜ ｜ 得分数 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 系数 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜2．1．总体 ｜各厅、室在馆中的位置合理，适合服务 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜布局和建 ｜流程； ｜现场检查，结合 ｜ 8｜ ｜ ｜ ｜
｜筑型式 ｜ 建筑型式美观、新颖，和馆内环境 ｜规划图、沙盘 ｜ 6｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜协调一致。 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜室内布局合理，宽敞、够用，装璜精美、 ｜ ｜ 10｜ ｜ ｜ ｜
｜2．2．追悼 ｜和谐雅致（天棚、地面、墙壁、灯光、门 ｜ ｜ 5｜ ｜ ｜ ｜
｜厅、告别厅 ｜窗）。 ｜现场应有明显的 ｜ 7｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ 音响及必要的设备设施齐全（冷 ｜指示、标记。 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜藏罩、花圈、鲜花、挽联等）。 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜宽敞明亮，环境优雅，空气清新， ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜2．3休息 ｜装璜精美、座椅（沙发）、茶几、鲜花布 ｜现场检查 ｜ 5｜ ｜ ｜ ｜
｜室 ｜置合理协调、卫生、清洁，面积够用。有 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜免费休息室。 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜ ｜ 宽敞明亮，有利于业务工作（装璜 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜同前），业务用品齐全，能满足不同档 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜2．4．业务 ｜次消费需要，商品陈列别致，展式新 ｜ ｜ 2｜ ｜ ｜ ｜
｜室、洽谈室 ｜颖。 ｜ ｜ 10｜ ｜ ｜ ｜
｜（接待室） ｜ 接待室宽敞明亮，装修精美，布置 ｜ ｜ 4｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜合理。 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ 宽敞、明亮，与其它房间谐调，办 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜2．5．办公 ｜公用具齐全，工作制度和进度制表，挂 ｜ ｜ 8｜ ｜ ｜ ｜
｜室） ｜在墙上，一目了然。 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜2．6．汽车 ｜ 面积够用，宽敞明亮，有维修间。 ｜ ｜ 加 ｜ ｜ ｜ ｜
｜库 ｜ ｜ ｜2－4｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
第三条 接尸间、整容间
满分：10分 得分：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜ 评分情况 ｜ ｜
｜ 考核项目 ｜ 检查内容 ｜ 检查方法 ｜－－－－－－－－－－－－－－｜ 增减分 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 得分 ｜ ｜ 说 明 ｜
｜ ｜ ｜ ｜满分数｜ ｜ 得分数 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 系数 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜3．1．接尸 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜出入方便，有门厅或雨塔，清洁卫生。 ｜检查现场 ｜ 3｜ ｜ ｜ ｜
｜间 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜宽敞，有消毒设备，明亮、清洁、卫生 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜3．2．整容 ｜（瓷砖、马赛克、水磨石墙壁、地面），整 ｜ ｜ 7｜ ｜ ｜ ｜
｜间 ｜容防护用具齐全，有消毒、换气设施。 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜一级殡仪馆有停尸间，解剖室； ｜ ｜ 加4｜ ｜ ｜ ｜
｜3．3其它 ｜ 二级殡仪馆有停尸间，并有消毒、 ｜ ｜ 加2｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜换气设施。 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜3．4．防腐 ｜ ｜ ｜ 加 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜有防腐室及设备，进行防腐。 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜设备 ｜ ｜ ｜2－4｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
第四条 火化间
满分：10分 得分：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜ 评分情况 ｜ ｜
｜ 考核项目 ｜ 检查内容 ｜ 检查方法 ｜－－－－－－－－－－－－－－｜ 增减分 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 得分 ｜ ｜ 说 明 ｜
｜ ｜ ｜ ｜满分数｜ ｜ 得分数 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 系数 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜钢（水泥）梁坚固、合理、防火，面积及 ｜现场检查听取汇 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜4．1．结构 ｜ ｜ ｜ 2｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜空间宽敞，采光好，通风好。设计合理。 ｜报 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜4．2．燃料、 ｜燃料存放合理，风机室排风设施位置 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ 3｜ ｜ ｜ ｜
｜辅助设备 ｜合理，噪声小。 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜4．3．休息 ｜清洁卫生，整齐序有。 ｜ ｜ 2｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜室更衣室 ｜ 有专用更衣室。 ｜ ｜ 加2｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜4．4．车间 ｜清洁卫生，无烟尘，无异味，火化工具 ｜ ｜ 3｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜摆放整齐。 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜状况 ｜ 有装饰墙等设施，抽烟文明。 ｜ ｜ 加2｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
第五条 常用商品服务部
满分：10分 得分：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜ 评分情况 ｜ ｜
｜ 考核项目 ｜ 检查内容 ｜ 检查方法 ｜－－－－－－－－－－－－－－｜ 增减分 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 得分 ｜ ｜ 说 明 ｜
｜ ｜ ｜ ｜满分数｜ ｜ 得分数 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 系数 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜5．1．布置 ｜货柜的摆放、布置合理，物品的安排整 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜现场检查 ｜ 5｜ ｜ ｜ ｜
｜摆设 ｜齐美观、清洁。 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜品种、档次齐全（业务、文化、生活用 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜5．2．用品 ｜品），经济实用，价格合理，明码标价便 ｜看现场、查记录、 ｜ 5｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜于选择，无封建迷信色彩。 ｜做调查 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
第六条 盥洗室，厕所
满分：10分 得分：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜ 评分情况 ｜ ｜
｜ 考核项目 ｜ 检查内容 ｜ 检查方法 ｜－－－－－－－－－－－－－－｜ 增减分 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 得分 ｜ ｜ 说 明 ｜
｜ ｜ ｜ ｜满分数｜ ｜ 得分数 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 系数 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜6．1．盥洗 ｜职工浴室全部用瓷砖（马赛克）装饰墙 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜室 ｜地，有淋浴。 ｜现场 ｜ 4｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ 有群众用洗手间。 ｜ ｜ 加2｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ 标志明显，造型美观，防风雨，瓷 ｜ ｜ 6｜ ｜ ｜ ｜
｜6．2．厕所 ｜砖装修，水冲，清洁，有洗手龙头。 ｜检查现场 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
第七条 停车场、馆内交通道路
满分：10分 得分：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜ 评分情况 ｜ ｜
｜ 考核项目 ｜ 检查内容 ｜ 检查方法 ｜－－－－－－－－－－－－－－｜ 增减分 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 得分 ｜ ｜ 说 明 ｜
｜ ｜ ｜ ｜满分数｜ ｜ 得分数 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 系数 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜7．1．馆内 ｜路面平整，出入方便，下雨天不泥泞 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜道路 ｜（石板、柏油、水泥路面），有明显业务 ｜检查现场 ｜ 5｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜指示标志。 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜7．2．停车 ｜标记明显，面积够用，行人、车辆在高 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜场地 ｜峰期不会出现阻塞和无秩序现象。车 ｜查现场，查记录 ｜ 5｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜辆摆放整齐。 ｜测量 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
第八条 骨灰存放设施
满分：20分 得分：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜ 评分情况 ｜ ｜
｜ 考核项目 ｜ 检查内容 ｜ 检查方法 ｜－－－－－－－－－－－－－－｜ 增减分 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 得分 ｜ ｜ 说 明 ｜
｜ ｜ ｜ ｜满分数｜ ｜ 得分数 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 系数 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜8．1．建筑 ｜宽敞、明亮、美观、典雅。备有有效的防 ｜检查现场，检查 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜火设施 ｜有无管理制度 ｜ 6｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜8．2．柜架 ｜封闭（金属、铝合金）防火。存、取方便， ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜整齐有序。 ｜ ｜ 4｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜整齐、清洁（不存放实物、封建迷信用 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜8．3．摆放 ｜ ｜ ｜ 5｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜品）。 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜8．4．悼念 ｜建筑美观，典雅，用具齐全，室内环境 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ 5｜ ｜ ｜ ｜
｜室 ｜好。 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜8．5．焚烧 ｜建筑美观，有防火设施，焚烧方法科 ｜ ｜ 加 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜场所 ｜学，无污染，管理严格。 ｜ ｜2－4｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
第九条 绿 化
满分：30分 得分：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜ 评分情况 ｜ ｜
｜ 考核项目 ｜ 检查内容 ｜ 检查方法 ｜－－－－－－－－－－－－－－｜ 增减分 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 得分 ｜ ｜ 说 明 ｜
｜ ｜ ｜ ｜满分数｜ ｜ 得分数 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 系数 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜9．1．绿化 ｜绿化布局合理，层次分明、美观，绿化 ｜看现场，测量，听 ｜ 12｜ ｜ ｜ ｜
｜率 ｜面积占馆总面积的40％以上，可绿化 ｜汇报 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜率应达95％以上。 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜9．2．绿化 ｜树种要有利于净化空气，针叶；阔叶、 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜造型 ｜灌木、花草交织；南方四季有花，北方 ｜ ｜ 9｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜三季有花。 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜9．3．常青 ｜常青树面积占总绿化面积；长江以北 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜树面积 ｜达30％以上；长江以南达60％以上。 ｜ ｜ 9｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ 有名贵树、观赏树自育苗圃。 ｜ ｜ 加2｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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第十条 美 化
满分：15分 得分：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜ 评分情况 ｜ ｜
｜ 考核项目 ｜ 检查内容 ｜ 检查方法 ｜－－－－－－－－－－－－－－｜ 增减分 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 得分 ｜ ｜ 说 明 ｜
｜ ｜ ｜ ｜满分数｜ ｜ 得分数 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 系数 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜10．1．雕 ｜各种雕塑、景点的设置（亭、台、楼、阁、 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜塑、景点 ｜廊、墙、门、架、榭、池、山等）要有艺术 ｜现场检查 ｜ 12｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜性、观赏性、进步性。 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜10．2．景点 ｜同环境和谐。建设有特点，景点要精 ｜ ｜ 3｜ ｜ ｜ ｜
｜建筑 ｜美。 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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第二项 设备设施
要求：现代化、自动化
满分数：100分 得分数：
第十一条 火化机
满分：50分 得分：
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｜ ｜ ｜ ｜ 评分情况 ｜ ｜
｜ 考核项目 ｜ 检查内容 ｜ 检查方法 ｜－－－－－－－－－－－－－－｜ 增减分 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 得分 ｜ ｜ 说 明 ｜
｜ ｜ ｜ ｜满分数｜ ｜ 得分数 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 系数 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜11．1．大气 ｜消除烟尘及排放污染物达到技术标 ｜查现场、检测计 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ 15｜ ｜ ｜ ｜
｜环境 ｜准。 ｜算 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜查记录，查技术 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜11．2．操作 ｜文明操作，节约能源，一炉一体。 ｜设备档案，查日 ｜ 10｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜志。 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜美观、清洁，整机维修保养及时，没有 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜11．3．外观 ｜ ｜ ｜ 10｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜三漏（油、火、烟）现象；技术档案齐全。 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜11．4．保养 ｜各部备用机件够用，整机运转可靠，保 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ 15｜ ｜ ｜ ｜
｜状况 ｜养好，满足高峰期火化需要。 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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第十二条 殡仪车
满分：20分 得分：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜ 评分情况 ｜ ｜
｜ 考核项目 ｜ 检查内容 ｜ 检查方法 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜ 增减分 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 得分 ｜ ｜ 说 明 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ 满分数 ｜ ｜ 得分数 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 系数 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜12．1．数量 ｜车辆配置合理，满足接尸需要，能按 ｜检查车辆，检查 ｜ 15 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜约定时间到达。 ｜用车记录、验车 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜单，调查用户 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜12．2保养 ｜技术状态良好，清洁卫生，检修定期 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜状况 ｜化、制度化；遗体舱消毒及时，密封，无 ｜ ｜ 5 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜异味，技术档案齐全。 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜12．3．档次 ｜备有高档殡仪服务车 ｜ ｜加2－3 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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第十三条 炉前设备
满分：20分 得分：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜ 评分情况 ｜ ｜
｜ 考核项目 ｜ 检查内容 ｜ 检查方法 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜ 增减分 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 得分 ｜ ｜ 说 明 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ 满分数 ｜ ｜ 得分数 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 系数 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜13．1．封闭 ｜机电系统封闭、整洁，无过多裸露线路 ｜看现场听汇报 ｜ 5 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜自动进尸系统文明（不暴露，不摔尸 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜13．2．操作 ｜ ｜ ｜ 5 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜体），工作可靠。 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜13．3．外观 ｜外型美观、清洁。 ｜ ｜ 5 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜13．4．自动 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜从接运、传输，进尸全部实现自动。 ｜ ｜ 5 ｜ ｜ ｜ ｜
｜化 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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第十四条 冷藏及其设备
满分：10分 得分：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜ 评分情况 ｜ ｜
｜ 考核项目 ｜ 检查内容 ｜ 检查方法 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜ 增减分 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 得分 ｜ ｜ 说 明 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ 满分数 ｜ ｜ 得分数 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 系数 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜14．1．冷藏 ｜ ｜听汇报、看现场、 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜外型美观，清洁、无损伤。 ｜ ｜ 4 ｜ ｜ ｜ ｜
｜柜 ｜ ｜查资料 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜14．2．操作 ｜操作方便、标记清晰，明显，便于查认。 ｜ ｜ 3 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜14．3．容量 ｜能满足高峰期冷藏需要。 ｜ ｜ 3 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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第三项 队伍建设
要求：德才兼备，又红又专
满分数：60分 得分数：
第十五条 领导班子
满分：30分 得分：
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｜ ｜ ｜ ｜ 评分情况 ｜ ｜
｜ 考核项目 ｜ 检查内容 ｜ 检查方法 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜ 增减分 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 得分 ｜ ｜ 说 明 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ 满分数 ｜ ｜ 得分数 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 系数 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ ｜实现知识化、专业化、革命化。老中青 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜15．1．班子 ｜结合，经过上岗培训，有丰富的管理经 ｜听汇报、查资料、 ｜ 10 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜验，坚持四项基本原则，勤政廉政；保 ｜调查 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜结构 ｜持相对稳定。 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜15．2．管 ｜团结协作，同心同德，实行民主管理、 ｜听汇报，群众评 ｜ 10 ｜ ｜ ｜ ｜
｜理、决策 ｜科学决策。 ｜议，上级意见 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜15．3．整体 ｜能发挥核心作用，有开拓精神，群众信 ｜听汇报，群众评 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜功效 ｜任、威望高。 ｜议，征求上级部 ｜ 10 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜门的意见 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜近三年获得荣誉证书、称号、奖品等， ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜15．4．先进 ｜ 县级 ｜ ｜加0．5 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｛省级 ｜ ｜加1 ｜ ｜ ｜ ｜
｜集体 ｜ 国家级 ｜ ｜加1．5 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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第十六条 职工队伍
满分：30分 得分：
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｜ ｜ ｜ ｜ 评分情况 ｜ ｜
｜ 考核项目 ｜ 检查内容 ｜ 检查方法 ｜－－－－－－－－－－