江苏省人民政府


江苏省人民政府令
第20号


《江苏省实施〈突发公共卫生事件应急条例〉办法》已于2003年6月9日经省人民政府第9次常务会议讨论通过，现予颁布施行。


省长

二○○三年六月十一日



江苏省实施《突发公共卫生事件
应急条例》办法

第一章 总 则

第一条 为了切实做好突发公共卫生事件（以下简称突发事件）的预防、控制和应急处理工作，根据国务院《突发公共卫生事件应急条例》（以下简称《条例》）,结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内的所有单位和个人，应当遵守《条例》和本办法。
第三条 县级以上人民政府负责本行政区域内突发事件的应急工作，所需经费列入本级财政预算。
省人民政府对经济贫困地区突发事件的应急工作给予必要的财政支持。
第四条 突发事件发生后，省和突发事件发生地的市、县（区）人民政府应当成立突发事件应急处理指挥部，由人民政府主要领导人担任总指挥，负责领导、指挥本行政区域内突发事件的应急处理工作。
第五条 突发事件应急处理工作实行属地管理，本省行政区域内的机关、团体、企业事业单位、民办非企业单位、社区居民委员会和村民委员会，应当根据当地人民政府和突发事件应急处理指挥部的统一部署和要求，建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，做好突发事件应急处理工作。
第六条 县级以上人民政府及其有关部门应当对参加突发事件应急处理的一线工作人员给予特殊补助和必要的生活照顾，提供必需的防护条件。

第二章 预防与应急准备

第七条 省人民政府根据全国突发事件应急预案，制定本省的突发事件应急预案。
市、县（区）人民政府根据上级人民政府制定的突发事件应急预案，分别制定本行政区域的突发事件应急预案,报上一级人民政府批准。
第八条 县级以上卫生部门和其他有关部门根据同级人民政府制定的突发事件应急预案，制定本部门、本系统的突发事件应急预案和专项应急实施方案，报同级人民政府批准。
第九条 县级以上卫生部门和其他有关部门应当加强公共场所卫生和卫生用品的监督管理，组织开展爱国卫生运动，普及卫生防病知识，倡导科学、文明、健康的生活方式。
各类公共场所应当保持环境清洁，通风换气，对公众经常接触的部位和用品进行定期消毒，做好公共卫生工作。
第十条 县级以上人民政府应当按照国家建立统一突发事件预防控制体系的要求，制定和完善本行政区域突发事件监测与预警系统的实施方案，并确保其正常运行。
第十一条 县级以上人民政府应当加强疾病预防控制机构、医疗机构、卫生监督机构的建设，保证其开展突发事件调查、控制、医疗救护、现场处置、监督检查、监测检测、医疗救治、卫生防护等工作的物质条件，提高其应对突发事件的能力。
第十二条 设区的市人民政府应当设立符合要求的传染病专科医院；县（市）人民政府应当在具备条件的综合医疗机构中设立符合要求的传染病病区，使其具备承担传染病防治任务的能力。
县级人民政府应当加强乡（镇）卫生院的建设，增强其应对突发事件的能力。乡（镇）卫生院医疗设施、设备、器械和人员的配备应当符合国家和省规定的要求。
第十三条 县级以上人民政府应当加强急救医疗网络体系的建设。
设区的市应当设立急救医疗中心，并按照规定设立急救医疗分站；县（市、区）应当设立急救医疗站，并按照规定设置急救医疗分站。
第十四条 县级以上卫生部门应当建立突发事件应急处理专家库，定期对医护人员进行相关技能培训，并组织有关医疗卫生机构进行应急演练，介绍和推广先进技术。
第三章 信息报告、通报与发布

第十五条 各级人民政府应当组建突发事件报告信息网络，加强突发事件的信息报告、沟通、评价工作，建立健全省、市、县（区）、乡（镇、街道）以及社区和村级的信息报告体系。
第十六条 有《条例》第十九条第三款所列情形之一的，市、县（区）卫生部门应当向毗邻的地方卫生部门通报；县级以上卫生部门接到上级卫生部门或者毗邻地方卫生部门的通报，应当立即向同级人民政府报告。
第十七条 接到突发事件报告的地方卫生部门组织力量对报告事项进行调查核实和采取必要控制措施时，任何单位和个人都应当予以支持配合，不得以任何理由拒绝。
第十八条 对国务院卫生部门或者其授权的地方卫生部门发布的突发事件信息，卫生部门应当会同同级宣传部门通过新闻媒体及时向社会广泛传播，便于公众知晓。

第四章 应急处理

第十九条 突发事件发生后，卫生部门应当及时组织对突发事件进行技术调查、综合评估，初步判断突发事件的类型，提出是否启动本行政区域突发事件应急预案的建议，报同级人民政府决定。决定启动本行政区域突发事件应急预案的，当地人民政府应当立即向上级人民政府报告。
第二十条 突发事件应急预案启动前，县级以上各级人民政府有关部门应当根据突发事件的实际情况，做好应急处理准备，采取必要的应急措施。
应急预案启动后，突发事件发生地人民政府的有关部门和单位，应当根据突发事件应急预案规定的职责要求，服从突发事件应急处理指挥部的统一指挥，立即到达规定岗位，采取有关的控制措施。
第二十一条 突发事件应急处理指挥部应当对本行政区域内突发事件应急处理工作进行指导和督察。下级人民政府、突发事件应急处理指挥部、有关部门和单位，对上级人民政府突发事件应急处理指挥部进行的指导和督察，应当予以支持和配合。
第二十二条 根据突发事件应急处理的需要，县级以上人民政府和突发事件应急处理指挥部有权依法采取下列措施：
（一）对人员实行健康申报，进行健康检查或者医学观察；
（二）对人员进行疏散、隔离或者限制流动；
（三）限制或者禁止举办大型活动；
（四）临时关闭公共场所；
（五）紧急调集和征用人员、物资、交通工具以及相关设施、设备；
（六）对食物和水源采取控制措施；
（七）对传染病疫区实行封锁；
（八）采取其他必要的措施。
解除前款所列措施,由原决定机关及时予以宣布。
第二十三条 突发事件发生后，各级卫生部门应当立即组织应急处理，统一指挥和调度本行政区域内的各级各类医疗卫生机构和人员、设备。各医疗卫生机构及其人员应当服从当地卫生部门的指挥和调度。
突发事件发生后，当地医疗机构应当立即对突发事件所致的病人提供现场救援与医疗救治。医疗救护力量不足时，当地卫生部门应当及时请求上级卫生部门予以支援。
需要接受隔离治疗的病人、疑似病人、临床观察的病人和密切接触者应当配合卫生部门和有关机构采取相应的医学措施。
第二十四条 对因突发事件致病前来就诊的人员，医疗机构必须接诊治疗，并实行首诊负责制。治疗所需费用按照国家和本省的有关规定执行。
第二十五条 收治传染病人或者疑似传染病人的医疗机构，应当按照国家对传染病门诊及专门病区的要求，设置清洁区、半污染区、污染区，合理安排人流、物流走向。接触病人或者进入污染区时，所有人员均应当按照规定进行防护、消毒。
第二十六条 传染病人或者疑似传染病人，应当接受治疗或者进行隔离治疗，并遵守医疗机构的管理制度，未经许可不得离开病房或者隔离病区。
医疗机构应当加强对传染病人或者疑似传染病人的管理，改善隔离病区和病房的生活设施和医疗条件，严格执行管理规定，防止医源性感染和医疗机构内感染，做好隔离病区和病房的管理。
第二十七条 传染病暴发、流行时，乡（镇）人民政府、街道办事处以及村民委员会、居民委员会应当组织开展群防群控，落实因突发事件引起的流行病学调查、疫点封锁、家庭隔离观察、经常性消毒、生活保障等各项工作。
第二十八条 传染病暴发、流行时，铁路、交通、民航等部门应当采取应急控制措施，严防疫情通过交通工具扩散；保证及时运送突发事件应急处理所需的医务人员和医疗救护设备、救治药品、医疗器械等物资。

第五章 工作责任

第二十九条 突发事件应急处理是地方各级人民政府的责任。县级以上人民政府应当组织有关部门和单位做好突发事件应急处理工作。
第三十条 卫生部门在突发事件应急处理工作中的主要职责是：
（一）提出是否启动突发事件应急处理预案的建议，依法适时发布突发事件信息，对突发事件应急处理工作进行督察、指导；
（二）指定疾病预防控制机构、卫生监督机构负责突发事件的调查、预防控制和执法监督；
（三）组织、指挥医疗机构和疾病预防控制机构做好突发事件的医疗救治工作，实施各项卫生措施；
（四）组织突发事件应急处理的技术攻关，推广先进适用的医学卫生技术。
第三十一条 市、县（区）卫生部门在突发事件应急处理工作中，可以委托卫生监督机构负责下列事项的监督检查：
（一）各级各类医疗机构和疾病预防控制机构的疫情报告情况；
（二）医疗机构、留验场所的隔离、消毒、防护；
（三）公共场所的消毒；
（四）密切接触者的医学观察、疫点的环境消毒；
（五）法律、法规、规章规定的其他事项。
第三十二条 财政部门负责安排突发事件应急工作所需的经费，保证及时足额到位，并对经费的使用情况实施监督。
第三十三条 公安部门在突发事件应急处理工作中，履行下列职责：
（一）负责医疗机构、医学观察留验场所、疫点和实施卫生检疫区域的治安管理；
（二）协助卫生部门和有关机构依法实施封锁、控制和隔离；
（三）对干扰突发事件应急处理工作和正常医疗秩序的人员依法进行处理。
第三十四条 承担市容与环卫管理职责的部门负责疾病预防控制机构、医疗机构、医学观察留验场所和疫点内已消毒完毕的生活垃圾的清运、转运，并按照要求处理。
对医疗垃圾的处理按照国家有关规定执行。
第三十五条 民政部门负责做好突发事件应急处理工作中的社会捐赠、救济和殡葬工作。
第三十六条 食品药品监督管理部门负责对药品、医疗器械实施监督管理，保证所用药品、器械的安全有效。
第三十七条 经贸部门负责组织协调突发事件应急处理所需药品、医疗器械、医疗防护用品、消毒产品的生产、供应和储备，保证有关物资及时到位。
第三十八条 教育部门做好学校的突发事件的报告、通报工作，在突发事件发生后对学生采取相应管理措施，配合卫生部门、卫生监督机构和疾病预防控制机构做好应急处理工作。
第三十九条 宣传部门组织协调新闻媒体对突发事件进行报道，宣传应急处理科学知识，发布登载公益广告，按照规定报道卫生部门发布的相关信息。
第四十条 工商行政管理、质量技术监督、价格、商检、环保、农林、水利、交通、人口与计生、劳动和社会保障等部门按照各自职责，做好突发事件的应急处理工作。


第六章 奖 惩

第四十一条 除负有特定报告义务的个人外，任何个人发现突发事件或者相关人员及时向当地人民政府及其有关部门报告并经证实的，由当地人民政府给予500元以上5000元以下的奖励。
第四十二条 在突发事件应急处理中，有下列情况之一的，县级以上人民政府及其卫生部门应当给予表彰和奖励：
（一）对重大传染病疫情控制有突出贡献的；
（二）在医疗救治中有突出贡献的；
（三）在突发事件应急处理工作中表现突出的；
（四）在突发事件科学研究上取得重大成果的。
第四十三条 对违反健康申报规定，不报、瞒报或者谎报的人员，由县级以上卫生部门责令改正；情节严重的，可以处200元以上1000元以下的罚款。
第四十四条 有下列情形之一，法律、法规有规定的，按照法律、法规的规定处罚；法律、法规没有规定的，由县级以上卫生部门责令改正，拒不改正的，可以处200元以上1000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）个体行医人员在执行职务时不报、漏报、迟报传染病疫情的；
（二）公共场所不符合消毒防护要求的；
（三）故意传播传染病造成他人感染的。
第四十五条 在突发事件应急处理工作中，有下列违法行为之一的，依照法律、法规的规定对有关人员给予行政处分；违反治安管理规定的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）阻碍突发事件应急处理工作人员执行职务的；
（二）拒绝卫生部门或者其他有关部门指定的专业技术机构进入突发事件现场，或者不配合调查、采样、技术检验的；
（三）担负应急任务的工作人员拒不接受工作任务，借故推诿拖延、擅离职守或者临阵脱逃的；
（四）拒绝接受突发事件检查、隔离、治疗的；
（五）拒不服从突发事件应急处理指挥部统一调度的；
（六）其他违反突发事件规定的。
第四十六条 在突发事件发生期间，散布谣言、哄抬物价、制假售假、欺骗消费者，扰乱社会秩序、市场秩序的，由公安、工商行政管理、价格、质量技术监督、食品药品监督等部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第四十七条 本办法自发布之日起施行。

广东省江门市人民政府


关于印发江门市农业局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知　江府办［2004］75号

各市、区人民政府，市府直属各单位：

　　《江门市农业局职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市政府批准，现印发给你们，请按照执行。



江门市人民政府办公室　　　

二○○四年七月六日　　



江门市农业局职能配置、内设机构和人员编制规定

　　根据江门市机构编制委员会《关于转发广东省机构编制委员会〈关于印发江门市人民政府机构改革方案的通知〉的通知》（江机编［2004］14号）和《关于印发〈江门市人民政府机构改革方案实施意见〉的通知》（江机编［2004］15号）精神，市农业局是主管农业和农村经济发展的市人民政府工作部门，加挂市委农村工作领导小组办公室牌子。

　　一、职能调整

　　划出的职能：将乡镇企业管理职能交给市经济贸易局。

　　二、主要职责

　　根据以上职能调整，市农业局的主要职责是：

　　（一）贯彻执行国家有关种植业、畜牧业、农业机械化和农村经济发展工作的方针、政策和法律、法规、规章；研究拟订农业和农村经济发展战略、中长期发展规划，经批准后组织实施；拟订农业综合开发规划并监督实施。

　　（二）研究拟订全市农业有关产业方面的管理办法、规定等，引导农业产业结构的合理调整、农业资源的合理配置和农产品品质的改善；研究提出农产品、农业生产资料的价格及财政补贴的政策建议。

　　（三）研究提出深化农村经济体制改革的意见；指导农业社会化服务体系建设和乡村集体经济组织、合作经济组织的建设；稳定和完善党在农村的基本经营制度和政策，指导农村集体土地承包和集体资产管理，调节农村经济利益关系；管理农业劳动力和指导其合理转移；指导、监督减轻农民负担和农村土地使用权流转工作。

　　（四）拟订农业产业化经营有关措施和农产品市场体系建设与发展规划，促进农业产前、产中、产后一体化；组织协调和实施“菜篮子工程”建设；研究提出农产品、农业生产资料的进出口和农业利用外资的建议；组织、指导农业展览活动；预测并发布农业生产、农产品及农业生产资料供求情况等农村经济信息。

　　（五）组织农业资源区划、农业环境和生态资源保护、生态农业和农业可持续发展工作；指导农用地、农村可再生资源的开发利用以及农业生物物种资源的保护和管理。

　　（六）拟订农业科研、教育、技术推广及其队伍建设的发展规划、实施科教兴农战略；组织重大农业科研和技术推广项目的遴选及实施；指导优质、高产、高效农业基地建设；指导农业教育和农业职业技能开发工作。

　　（七）做好农业有关产业技术标准的组织实施；组织实施农业有关产业产品及绿色食品的质量监督、认证和农业植物新品种的保护工作；拟订饲料生产的规划并指导实施；组织协调种子、种苗、农药、肥料、兽药、饲料、饲料添加剂等农业投入品的质量监测、鉴定和执法监督管理；组织市内生产及进口种子、种苗、农药、肥料、兽药、饲料、饲料添加剂等产品的登记工作。

　　（八）负责种畜禽管理、兽医医政、兽药药政药检工作；组织实施对市内动植物的防疫和检疫工作，组织对疫情的监督、控制和疫病的扑灭工作。

　　（九）组织种植业、畜牧业对境内外的经济、技术交流与合作。

　　（十）管理农业机械化事业，组织农机推广应用和安全监理，指导农业机械化服务体系建设。

　　（十一）负责机关并指导直属单位人事、劳动工资和国有资产管理；指导有关社会团体的工作。

　　（十二）承办市扶贫开发领导小组的日常工作和革命老区建设管理工作。

　　（十三）承办市委农村工作领导小组的日常工作，负责对农村工作重大问题的调查研究、检查监督、综合协调和指导服务。

　　（十四）承办市人民政府和国家农业部、省农业厅交办的其他事项。

　　三、内设机构

　　根据上述职责，市农业局设12个职能科（室）：

　　（一）办公室

　　协助局领导处理日常工作，协调局机关政务工作；负责会议组织、文电、政务信息、新闻宣传、保密、信访、档案、保卫和后勤等工作；组织起草综合性报告、文件；拟订有关规章制度并组织实施；协调办理人大政协议案建议提案。

　　（二）政策法规科

　　组织研究拟订全市农业产业方面的管理办法、规定等；引导农业产业结构的合理调整、农业资源的合理配置和农产品品质的改善；负责对全市农业产业政策法规落实情况进行监督检查；负责对其他部门规范性文件起草中涉及农业、农民和农村经济条款的审核；指导农业执法体系建设和农业法制宣传教育，维护农资市场正常经济秩序；负责农业行政复议工作；组织政策性和综合性调研，承担规范性文件的起草；研究提出农产品、农业生产资料流通、价格、进出口等政策建议；主管有关农业产业许可证审核、登记和发证；组织协调种子、种苗、农药、化肥、农机、兽药、饲料添加剂等产品的质量监测、鉴定和执法监督管理，负责农业环境保护的监督检查。

　　（三）计划财务科

　　组织拟订农业与农村经济发展规划，负责农业基本建设投资项目及农业技术改造项目的计划管理；负责农业统计工作；承办扶持具有示范效应的产业化项目的工作；负责编制市财政拨给农业各项经费以及本部门各项经费的预算、决算，监督局管各项资金的使用；指导农业行业和直属单位的财务管理；监督直属单位国有资产管理和保值增值；研究提出我市有关农业和农村经济发展的财政、税收、信贷和保险等的政策建议；负责局的财务管理工作。

　　（四）农村经济体制与经营管理科（挂江门市农民负担监督管理办公室、江门市强镇富民领导小组办公室牌子）

　　组织实施国家、省、市有关农村工作和农民问题的法律、法规和方针政策；研究提出深化农村经济体制改革的意见；完善以家庭承包为主的责任制和农村双层经营体制工作；指导农业社会化服务体系建设；拟订农业产业化规划，指导农业产业化经营和农业现代化建设；指导镇、村集体经济组织的建设；指导镇、村集体资产管理；指导农村土地承包、使用权流转和承包合同管理等工作；组织对农村经济收支、农民收入与农民负担情况的监测，管理、监督减轻农民负担的工作；指导农民专业合作经济组织的建设；负责实施强镇富民战略，促进镇级经济发展。

　　（五）市场与经济信息科（挂江门市绿色食品办公室、江门市“菜篮子工程”办公室牌子）

　　负责农情的收集上报工作；拟定农产品市场体系建设规划并指导实施，推进农业产业产前、产中、产后一体化；规划并实施“菜篮子工程”，负责“菜篮子工程”发展基金的管理使用；组织协调农业投入品的质量检验及农业有关产业产品的技术和质量标准的拟订；负责绿色食品的审查、推荐和管理工作；组织、指导和管理农业部门信息系统建设，收集、整理、预测并发布农产品及农业生产资料供求情况等农业经济信息；组织种植业、畜牧业、乡镇企业、农业机械对境内外的经济、技术交流与合作；拟订农业利用外资和农业招商项目规划及有关政策，指导农业外资企业发展，推动农业对外开放。

　　（六）科技教育科

　　拟订农业技术、教育、技术推广及队伍建设的发展规划；管理、指导农业科研、技术推广和教育培训体系建设；实施科教兴农战略工作；组织重大科研和技术推广项目的遴选及实施；管理、申报和推荐科技成果；指导农业和农民教育工作，组织农民技术职称评定；负责农业技术宣传和组织指导农业展览活动；负责涉农各有关协会、学会的管理和指导工作。

　　（七）种植业管理科（挂江门市植物检疫站牌子）

　　研究提出种植业发展规划和重大技术措施；指导种植业结构和布局的调整；负责种植业生产项目建设的实施和管理；组织农作物适用先进技术的试验、示范和推广工作；引进农作物优良品种和先进技术；拟定农作物良种培育繁殖和种子工程计划并组织实施；指导救灾备荒种子、化肥等生产资料的储备和调拨；指导农作物病虫草鼠螺害的防治；负责植物检疫工作。负责农业生物物种、野生植物保护。

　　（八）农业机械化管理办公室（挂江门市农机安全监理所牌子）

　　贯彻执行国家和省有关农业机械化的方针、政策、实施有关农业机械化的法律、法规和规章；拟订农业机械化发展规划；引进国内外先进适用的农业机械，做好示范推广工作，引导农业机械产品结构调整；拟定农机作业规范和技术标准；实施拖拉机、联合收割机的安全监理和农机人员的安全教育；组织农业机械人员的业务培训；指导农机化推广体系和服务体系建设；管理国家和地方政府投资兴建的各类农业机械化服务设施和农业机械化专项资金使用；组织农业机械参与农业综合开发、农田基本建设和抗灾救灾活动；负责农业机械化统计、信息服务和技术咨询工作。

　　（九）畜牧兽医办公室（挂江门市饲料工作办公室牌子）

　　指导畜牧业的结构调整，研究提出畜牧业（饲料生产）发展规划及重大技术措施；负责兽医医政、兽药药政和种畜禽、牧草、饲料、饲料添加剂管理工作；负责畜禽优良品种和先进生产技术的引进、改良、推广；组织实施动物防疫、检疫工作；组织动物疫病控制和扑灭工作；组织兽医、兽药、牧草、饲料、饲料添加剂、畜禽品种国家、行业、地方相关标准的监督实施；组织实施畜产资源和牧草地资源保护工作；负责有关业务统计；组织和指导专业技术人员的培训工作；负责各级畜牧兽医部门的业务指导工作。

　　（十）农业综合开发办公室

　　拟订农业综合开发中长期规划；开展项目前准备和申报工作；按上级农业综合开发办公室批准的计划组织项目实施，对竣工项目组织全面验收；拟定农业综合开发项目和资金管理实施细则；指导各市（区）、镇农业综合开发工作和项目区干部业务培训工作；负责农田基本建设的规划和组织实施；提出耕地保护、补偿与改良的措施、办法；对全市农田实行地力监测，实施“沃土工程”提高土壤地力；指导、管理农业生态环境保护和建设工作；负责农用地、宜农湿地的保护；指导农村可再生能源综合开发与利用。

　　（十一）人事科

　　负责局机关及指导直属单位人事、劳动工资、劳动保险、工会、共青团、妇女、计划生育、教育培训和离退休老干部工作；协调有关部门做好专业技术资格申报评审组织工作和行业特有的工种职业技能鉴定工作；负责局机关和指导直属单位的党群、纪检、监察、党风廉政建设工作。

　　（十二）江门市扶贫开发领导小组办公室（江门市老区建设办公室）

　　贯彻执行国家和省扶贫开发的方针政策，拟订扶贫开发规划；组织指导贫困地区的扶贫开发工作；组织协调市对口帮扶贫困县和支援三峡库区工作；负责扶贫资金和扶贫基金的划拨、管理、监督工作。负责制定支援老区建设计划，办理老区建设的日常事务。

　　四、人员编制

　　市农业局机关行政编制43名，事业编制12名（含市植物检疫站事业编制3名）。其中局长1名，副局长4名（不含纪检组长），调研员或助理调研员2名，正副科长（主任）24名，主任科员和副主任科员12名。