关于印发《彩票机构财务管理办法》的通知
财政部
关于印发《彩票机构财务管理办法》的通知
财综[2012]89号
中国福利彩票发行管理中心、国家体育总局体育彩票管理中心，各省、自治区、直辖市财政厅（局）：
根据《彩票管理条例》（国务院令第554号）、《彩票管理条例实施细则》（财政部 民政部 国家体育总局令第67号）、《事业单位财务规则》（财政部令第68号）的有关规定，财政部修订了《彩票机构财务管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：彩票机构财务管理办法
财政部
2012年11月6日
附件
彩票机构财务管理办法
第一章 总 则
第一条 为了规范彩票机构财务行为，加强彩票机构财务管理和监督，提高资金使用效益，保障彩票事业健康发展，根据《彩票管理条例》（国务院令第554号）、《彩票管理条例实施细则》（财政部 民政部 国家体育总局令第67号）和《事业单位财务规则》（财政部令第68号）等规定，结合彩票发行销售业务特点，制定本办法。
第二条 依法设立的彩票机构的财务活动适用本办法。本办法所称彩票机构是指福利彩票发行机构、体育彩票发行机构（以下简称彩票发行机构）和福利彩票销售机构、体育彩票销售机构（以下简称彩票销售机构）。
第三条 彩票机构财务管理的基本原则是：执行国家有关法律、法规和财务规章制度；遵循彩票市场发展客观规律和彩票发行销售业务特点；坚持勤俭办事业的方针；正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系。
第四条 彩票机构财务管理的主要任务是：合理编制彩票机构年度预算，真实反映其财务状况；按照规定归集、结算、解缴、划拨彩票资金，保证彩票发行销售正常进行；依法组织收入，努力节约支出，切实降低彩票发行销售成本；建立健全财务制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益；加强资产管理，合理配置和有效利用国有资产，防止资产流失；加强对彩票发行销售和彩票机构经济活动的财务控制及监督，防范财务风险；参与本单位重大经济决策和对外签订经济合同等事项。
第五条 彩票机构的财务活动在单位负责人的领导下，由单位财务部门统一管理。
第二章 彩票资金归集与分配
第六条 彩票资金是指彩票销售实现后取得的资金，包括彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金，具体提取比例按照彩票游戏规则的有关规定执行。
第七条 彩票机构应当按照彩票品种和游戏、彩票发行销售方式归集彩票资金。
第八条 彩票奖金是指彩票机构按彩票游戏规则确定的比例从彩票销售额中提取，用于支付给彩票中奖者的资金，包括当期返奖奖金和调节基金。
彩票机构应当将彩票奖金存放到指定的银行账户，确保资金安全。
彩票奖金的管理按照彩票发行销售管理办法的有关规定执行。
第九条 彩票发行费应当专项用于彩票发行机构、彩票销售机构的业务费用支出以及彩票代销者的销售费用支出。
第十条 彩票发行机构、彩票销售机构的业务费，由彩票发行机构、彩票销售机构按照彩票销售额的一定比例提取，专项用于彩票发行销售活动。
彩票发行机构、彩票销售机构的业务费提取比例，由彩票发行机构、彩票销售机构根据彩票市场发展需要提出方案，报同级民政部门或者体育行政部门商同级财政部门核定后执行。
彩票发行机构、彩票销售机构应当于每月15日前，将上月提取的业务费按规定分别上缴中央财政专户和省级财政专户，实行“收支两条线”管理，不得隐瞒、滞留、截留、挤占和挪用。
第十一条 彩票销售机构业务费实行省级集中统一管理，具体管理方式由各省（自治区、直辖市）财政部门根据本地区实际情况确定。
第十二条 彩票代销者销售费用，由彩票机构与彩票代销者按彩票代销合同的约定进行结算，可以按彩票销售额的一定比例，从彩票代销者缴交的彩票销售资金中直接抵扣。
第十三条 彩票公益金专项用于社会福利、体育等社会公益事业，不用于平衡公共财政预算。彩票公益金的上缴、分配和使用管理按照彩票公益金管理办法的有关规定执行。
第十四条 彩票机构报经同级财政部门批准后，开设彩票资金专用账户，包括彩票资金归集、结算账户，以及彩票投注设备押金或者保证金账户。
第三章 预决算管理
第十五条 彩票机构预算是指彩票机构根据彩票事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划，包括收入预算和支出预算。
彩票机构决算是指彩票机构根据预算执行结果编制的年度报告。
第十六条 彩票机构作为一级预算单位管理，单位预算和决算不纳入其行政主管部门的部门预算和决算，直接报同级财政部门审批。其中，彩票发行机构预算和决算报财政部审批；彩票销售机构预算和决算报所在地省、自治区、直辖市人民政府财政部门审批。
第十七条 彩票机构应当根据上一年度预算执行情况、预算年度业务费收入增减因素和措施，以及上一年度收入结余情况等，测算编制收入预算；根据彩票事业发展需要、财力可能、资产状况等，测算编制支出预算。
彩票机构年度预算应当全面反映本单位所有收入和支出情况。
第十八条 彩票发行机构应当按照财政部预算编制的要求，于每年11月底前报送下一年度预算，并经财政部审核批准后执行。财政部根据下一年度彩票发行销售业务开展需要以及中央财政专户彩票发行机构业务费结余等情况，在批复预算之前可以下达部分预算指标。
彩票销售机构编报年度预算，应当按照省（自治区、直辖市）财政部门的有关规定执行。
第十九条 财政部在上缴中央财政专户的彩票发行机构业务费中安排部分资金，专项用于彩票市场调控方面的省际之间彩票市场均衡发展以及优化彩票品种及游戏结构等支出。
彩票发行机构在报送下一年度预算时，应当根据彩票市场运行调控需要，结合中央财政专户彩票发行机构业务费结余等情况，提出本机构安排的彩票市场调控资金数额及其分配方案申请。财政部批准后，通过中央财政专户将该项资金下达至有关省（自治区、直辖市）财政部门。
第二十条 财政部门应当根据批准的预算，以及彩票机构业务费上缴情况，按照财政国库管理制度等有关规定向彩票机构拨付资金。
根据彩票发行销售业务需要，彩票发行机构在年度预算批复前，可以按照财政部提前下达的预算指标编报用款计划，向财政部提出用款申请。
第二十一条 彩票机构应当严格执行财政部门批准的预算，年度预算一般不予调整。根据彩票事业发展需要或者国家有关政策调整，需要增加或者减少支出的，彩票机构应当按规定于每年9月底前，提出调整当年预算申请，报财政部门审核批复后执行。
第二十二条 中央财政和省级财政未拨付的彩票机构业务费，专项用于支持彩票发行机构、彩票销售机构以后年度彩票事业发展，不得用于平衡公共财政预算或者其他支出。
第二十三条 彩票机构应当按照财政部门规定，真实准确地编制年度决算，加强决算分析和管理，并在年度终了后3个月内，经会计师事务所审计后，报同级财政部门审核批复。
第四章 收入管理
第二十四条 收入是指彩票机构为开展彩票发行销售业务及其他活动依法取得的非偿还性资金。
第二十五条 彩票机构收入包括：
（一）事业收入，即财政部门核拨给彩票机构用于开展彩票发行销售业务活动及其辅助活动的业务费收入。
（二）上级补助收入，即彩票机构从主管部门取得的非财政补助收入。
（三）附属单位上缴收入，即彩票机构附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。
（四）经营收入，即彩票机构在彩票发行销售业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入，包括广告收入、租赁收入等。
（五）其他收入，即上述规定范围以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。
第二十六条 彩票机构应当将各项收入全部纳入单位预算，统一核算，统一管理。
第二十七条 彩票机构应当加强收入管理，按照国家规定合理组织各项收入，及时分类入账，严禁坐收坐支。
第五章 支出管理
第二十八条 支出是指彩票机构开展彩票发行销售业务及其他活动发生的资金耗费和损失。
（一）事业支出，即彩票机构开展彩票发行销售业务及其辅助活动发生的基本支出和项目支出。
基本支出主要包括：
1、人员支出，包括工资福利支出以及对个人和家庭的补助支出，不包括应当在“经营支出”中列支的相关人员经费。
工资福利支出，即彩票机构为在职职工和编制外长期聘用人员开支的各类劳动报酬、缴纳的各项社会保险费等，包括基本工资、津贴补贴、奖金、绩效工资、社会保障缴费、伙食补助费、其他工资福利支出等。
对个人和家庭补助支出，即彩票机构用于对个人和家庭的补助支出，包括离休费、退休费、退职费、抚恤金、生活补助、医疗费、住房公积金、提租补贴、购房补贴、其他对个人和家庭的补助支出等。
2、日常公用支出，即彩票机构购买商品和服务的支出，包括办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、交通费、物业管理费、差旅费、维修（护）费、会议费、招待费、培训费、专用材料费、一般办公设备购置费、一般专用设备购置费、一般交通工具购置费、专用燃料费、劳务费、工会经费、福利费、其他商品和服务支出等。
项目支出主要包括：
1、基本建设支出，即彩票机构用于购置大型固定资产和设备、大型修缮等发生的支出，包括房屋建筑物购建、大型办公设备购置、大型专用设备购置、业务用交通工具、大型修缮、信息网络购建等。
2、发行销售业务支出，即彩票机构开展彩票发行销售业务所需的费用，包括彩票研发费、彩票销售渠道建设费、彩票印制费、彩票物流管理费、检验检测费、广告费、市场营销费、市场宣传推广费、彩票销售系统建设和运行维护费、技术服务费、专线通讯费、开奖费、公证费、市场调研费、彩票销毁费、彩票兑奖周转金、彩票发行销售风险基金、其他业务支出等。
（二）经营支出，即彩票机构在彩票业务活动及其辅助活动以外开展非独立核算经营活动发生的支出。
（三）对附属单位补助支出，即彩票机构用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。
（四）其他支出，即上述规定范围以外的各项支出，包括查处非法彩票支出、捐赠支出等。
第二十九条 彩票机构应当将各项支出全部纳入单位预算，建立健全各项支出管理制度。
第三十条 彩票机构应当执行政府采购制度有关规定。
第三十一条 彩票机构应当加强支出的绩效管理，提高资金使用的有效性。
第三十二条 彩票机构应当依法加强各类票据管理，确保票据来源合法、内容真实、使用正确，不得使用虚假票据。
第六章 结转和结余管理
第三十三条 结转和结余是指彩票机构年度收入与支出相抵后的余额。结转资金是指彩票机构当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年度需要按照原用途继续使用的资金。结余资金是指彩票机构当年预算工作目标已经完成，或者因故终止，当年剩余的资金。
彩票机构结转和结余包括财政专户核拨资金结转和结余，以及财政专户核拨资金之外的其他资金结转和结余。
第三十四条 彩票机构财政专户核拨资金形成的结转资金包括基本支出结转资金、项目支出结转资金。基本支出结转资金原则上结转下年继续使用，用于增人增编等人员经费和日常公用经费支出，但在人员经费和日常公用经费间不得挪用，不得擅自用于提高人员经费开支标准。项目支出结转资金结转下年按原用途继续使用，确需调整结转资金用途的，需报财政部门审批。
彩票机构财政专户核拨资金形成的结余资金是彩票机构在年度预算执行结束后形成的项目支出结余资金，应当全部统筹用于编制以后年度预算，按照有关规定用于相关支出。
第三十五条 财政专户核拨资金之外的其他资金结转按照规定结转下一年度继续使用。
财政专户核拨资金之外的其他资金结余可以按照一定比例提取职工福利基金，剩余部分作为事业基金；国家另有规定的，从其规定。
第三十六条 事业基金是非限定用途的资金，用于弥补以后年度收支差额，支持彩票事业发展。彩票机构应当加强事业基金管理，统筹安排，合理使用。
第三十七条 彩票机构应当加强结转结余资金管理，按照国家规定正确计算与分配结余资金。
第七章 专用基金管理
第三十八条 专用基金是指彩票机构按照规定提取或设置的有专门用途的资金。
第三十九条 专用基金包括：
（一）职工福利基金，即彩票机构从财政专户核拨资金之外的其他资金结余中提取，或按照相关规定转入，专项用于彩票机构职工的集体福利设施、集体福利待遇的资金。
（二）彩票兑奖周转金，即从彩票机构业务费中计提，专项用于彩票游戏奖池、当期返奖奖金、调节基金不足以兑付或弥补彩票中奖者奖金时的垫支周转资金。
（三）彩票发行销售风险基金，即按不超过上年度彩票机构业务费收入的10%提取，专项用于弥补因彩票市场变化导致的坏账损失，或因不可抗力事件等造成的彩票发行销售损失的资金。
（四）其他基金，即按照国家有关规定提取和设置的其他专用资金。
第四十条 职工福利基金的提取比例按照国家统一规定执行。彩票机构应当加强职工福利基金的管理，不得擅自改变提取比例和开支范围。
第四十一条 彩票机构应当综合考虑彩票发行销售量，当期返奖奖金、奖池资金和调节基金的规模，以及奖金兑付情况等因素，提出彩票兑奖周转金提取、垫支和返还方案，报同级财政部门批准。
彩票机构应当加强对彩票兑奖周转金的管理，严格按照规定垫支并及时返还。
第四十二条 彩票发行销售风险基金年末余额超过当年彩票机构业务费收入的10%时，下年度不再计提。同级财政部门可以根据彩票市场变化以及彩票发行销售风险基金使用等情况，调整彩票发行销售风险基金提取比例或者暂停提取。
彩票机构使用彩票发行销售风险基金时，应当编制详细的使用计划，报同级财政部门审批后，由财政专户核拨资金。
第四十三条 彩票兑奖周转金、彩票发行销售风险基金计提时，应当冲减彩票机构业务费收入，在财政专户中专账核算，并在《政府收支分类科目》“彩票发行机构和彩票销售机构的业务费用”、“彩票发行销售机构业务费安排的支出”科目下单独列示。
第八章 资产管理
第四十四条 资产是指彩票机构占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。
第四十五条 彩票机构资产包括流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。
第四十六条 流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括现金、各种存款、应收及预付款项、库存彩票、存货等。
库存彩票是指彩票机构购进的已验收入库的彩票，按实际支付价款计价。
存货是指彩票机构在开展彩票发行销售业务活动及其他活动中为耗用而储存的资产，包括材料、燃料、包装物和低值易耗品等。材料是指彩票机构库存的物资材料、电脑投注单和热敏纸，以及达不到固定资产标准的工具、器具等。
第四十七条 彩票机构应当建立健全现金及各种存款的内部管理制度。应收款项和预付款项应当按时清理结算，不得长期挂账。
库存彩票应当按彩票品种分别核算。彩票机构应当严格执行彩票出入库制度，按彩票游戏建立库存彩票明细账和台账，定期或不定期盘点，定期核对库存彩票明细账、台账与总账，年度终了前应当进行全面盘点清查。对于盘盈、盘亏及毁损、报废的库存彩票，彩票机构应当及时查明原因，经同级财政部门审核，在分清责任的基础上区分不同情况进行处理。
第四十八条 固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上（其中：专用设备单位价值在1500元以上)，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。
固定资产一般分为六类：房屋及构筑物；专用设备；通用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。
第四十九条 彩票机构应当对固定资产进行定期或不定期的清查盘点。年度终了前应当进行全面的清查盘点，保证账实相符。
第五十条 彩票机构可以根据固定资产性质，在预计使用年限内，采用合理的方法计提折旧。
第五十一条 在建工程是指已经发生必要支出，但尚未达到交付使用状态的建设工程。
在建工程达到交付使用状态时，应当按照规定办理工程竣工财务决算和资产交付使用。
第五十二条 无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉以及其他财产权利。无形资产可以按规定进行摊销。
彩票机构转让无形资产，应当按照有关规定进行资产评估，取得的收入按照国家有关规定处理。
第五十三条 对外投资是指彩票机构依法利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。
彩票机构应当严格控制对外投资。在保证单位正常运转和事业发展的前提下，按照国家有关规定可以对外投资的，应当履行相关审批程序。彩票机构对外投资必须是与彩票发行销售业务有关的项目，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资，国家另有规定的除外。
彩票机构以非货币性资产对外投资的，应当按照国家有关规定进行资产评估，合理确定资产价值。
第五十四条 彩票机构出租、出借资产，应当按国家有关规定经主管部门审核同意后报同级财政部门审批。
第五十五条 彩票机构流动资产、固定资产、无形资产、对外投资等国有资产管理，应当严格按照《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）等相关规定执行。
第九章 负债管理
第五十六条 负债是指彩票机构所承担的能以货币计量，需要以资产或者劳务偿还的债务。
第五十七条 彩票机构的负债包括借入款项、应付款项、暂存款项、应缴款项、预收款项等。
借入款项是彩票机构借入的有偿使用款项，包括短期借款和长期借款。
应付款项包括应付账款、应付彩票奖金、应付彩票代销者的销售费用以及其他应付款等。
暂存款项包括彩票投注专用设备押金或者保证金等。
应缴款项包括彩票机构收取的应当上缴财政的彩票公益金、彩票机构业务费、应缴税费以及其他按照国家有关规定应当上缴的款项。
预收款项包括彩票代销者预交的彩票款项、彩票购买者购彩预存款等。
第五十八条 彩票机构应当对不同性质的负债分类管理，及时清理并按照规定办理结算，保证各项负债在规定期限内归还。
第五十九条 彩票机构应当建立健全财务风险控制机制，规范和加强借入款项管理，严格执行审批程序，不得违反规定举借债务和提供担保。
第十章 财务监督与法律责任
第六十条 彩票机构财务监督主要包括对预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、专用基金管理、资产管理、负债管理等的监督。
第六十一条 彩票机构财务监督应当实行事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项监督相结合。
第六十二条 彩票机构应当建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度。
第六十三条 彩票机构应当建立健全内部财务审计制度，自觉接受财政、审计部门以及主管部门的监督检查，如实提供相关财务收支情况和资料。
第六十四条 对违反本办法规定的行为，依照《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）、《彩票管理条例》（国务院令第554号）等国家有关规定处理。
第十一章 附 则
第六十五条 各省、自治区、直辖市人民政府财政部门可根据本办法，结合本地区实际情况制定实施办法或补充规定，并报财政部备案。
第六十六条 本办法自2013年1月1日起执行。2001年12月9日财政部发布的《彩票发行与销售机构财务管理办法》同时废止。
永州市城市规划管理办法
湖南省永州市人民政府
永州市城市规划管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强城市规划管理，科学合理地制定城市规划，保障城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》、《〈湖南省〈城市规划法〉实施办法》和《国务院关于加强城市规划工作的通知》（国发[1996]18号文件）以及有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 永州市辖区范围城市规划区内的任何单位和个人在城市规划区内进行各项建设，都必须服从城市规划管理，执行本办法。
第三条 本办法所称城市是指建制镇镇以上的城市，本办法所称城市规划区包括城市市区、近郊区以及因城市建设和发展需要实施规划控制的区域。城市规划区的具体范围，按批准的城市总体规划所确定的范围划定。
第四条 永州市城市建设规划管理必须适应经济建设和社会发展的需要，加强城市基础设施建设，妥善保护自然景观和人文景观。合理开发利用和节约使用土地资源，实行统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设，严格控制建筑密度和人口密度，切实改善城市生态环境，提高城市建设的综合效益。
第五条 市城市规划局是市人民政府城市规划行政主管部门，统一管理市本级的城市规划工作。涉及总体规划的编制和修编，路段规划的调整，重大规划项目的组织实施和主要街道临街建筑的规划设计必须报市建委审核后，再报市政府审定。
国土、公安、环保、水利、交通等部门应主动配合规划部门共同做好城市规划工作。
第六条 各县城镇规划的管部门是县建委；芝山、冷水滩区建委的规划管理对象主要是农村建制镇。市规划局对县区城市规划具有业务指导的职责。
第七条 城市规划行政主管部门的主要职责是；
（一）宣传、贯彻、执行城市规划有关法律、法规、政策，研究和制定城市的发展战略以及城市规划的有关规定；
（二）负责城市规划的编制和实施管理，以及城市土地和建设的规划管理，核发建设工程“一书二证”，查处违反城市规划法律、法规和政策的行为：
（三）参与国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划的编制，参与大中型建设项目的可行性研究论证和建设项目工程的初步设计审查：
（四）负责城市规划、建筑设计和城市勘测的管理。
第二章 城市规划的制定
第八条 市人民政府应当编制本行政区域内的城镇体系规划，用以指导城镇总体规划的编制，促进生产力和人口的合理布局。
市人民政府负责组织编制市本级城市规划；县人民政府所在地镇的规划，由县人民政府负责组织编制，建制镇规划由镇人民政府负责组织编制。
市本级在总体规划的基础上，应当编制分区规划和详细规划，建制镇以上的总体规划应达到分区规划的要求，并在此基础上，编制详细规划。
各机关、企事业单位根据城市分区规划和详细规划，应当编制本单位的建设规划。
第九条 编制城市总体规划时应编制专业规划。专业规划包括给水排规划、电力电讯规划、供热供气规划、道路交通规划、环境保护规划、人防建设规划、防洪防火搞震规划、园林绿化规划、环境卫生规划、农副产品基地规划、商业服务和科技文化教育、治安管理等公共建筑布局规划、风景名胜和文物古迹保护规划，以及其他特殊需要的专业规划。
第十条 城市总体规划中的近期建设规划应当与同时期的国民经济和社会发展计划相衔接，与国土使用规划相衔接；城市近期建设规划确定的重要基础设施和公共设施项目，应当纳入国民经济和社会发展计划。
第十一条 市本级城市的总体规划，报省人民政府审批。
县人民政府所在地镇的总体规划，由市建委组织市规划局审查同意后报市人民政府审批，并报省建委备案。沿国、省道两侧建制镇的总体规划，由市建委组织市规划局审查同意后，交所属县人民政府审批。芝山、冷水滩两区沿国、省道两侧的建制镇和与市城市规划控制区范围内及相临的建制镇的总体规划，由市城市规划局审查、市建委审核后，报市人民政府审批。其他建制镇的总体规划，由县区建委审查同意后报县区人民政府审批。
县人民政府所在地镇及所辖各建制镇和芝山、冷水滩两区人民政府所辖各建制镇的建设用地及人口规模，须先报经省建委商计划、土地管理部门核定。
县级以上人民政府在报请上级人民政府审批城市总体规划之前，须经同级人民代表大会或常务委员会审查同意。
第十二条 市、县人民政府，需变更城市性质和发展方向；大幅度调整城市总体规划的人口规模和规划区范围；调整城市总体功能分区或者改变功能区性质；京戏更城市重要基础设施和主干道布局的，必须经同级人民代表大会呈其常务委员会审查同意后，报原批准机关审批。
第十三条 市本级城市分区规划和详细规划（含开发区详细规划），由市人民政府审批，报省人民政府规划行政主管部门备案。
县人民政府所在地镇及各建制镇和芝山、冷水滩两区人民政府所辖各建制镇详细规划；由县区人民政府审批，报市建委和市规划局备案。
市人民政府可将一般地段（非主干道两侧、非重要次干道两侧，非重点工程项目，非大、中型基础设施、大中型公共设施等项目）和一定规模（总用地在3000平方米以下）的详细规划授权市建委组织市规划局审批。
城市分区规划和详细规划的变更，须报原审批机关审批，并报上一级人民政府城市规划行政主管部门备案。
第三章 城市新区开发和旧区改建
第十四条 城市新区开发和旧区改建必须遵循统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设、基础设施先行的原则，兼顾社会效益、环境效益和经济效益。
第十五条 城市新区开发应当合理利用城市现有设施，确定适当的开发规模和开发程序，按照先地下、后地上的顺序进行配套建设。
成片建设的开发小区，应当实行综合开发，由具有相应资质等级的城市规划设计单位编制规划、具有相应资质等级的开发单位组织建设。
第十六条 城市旧区改建必须坚持成片改建的原则，着重对市政基础设施短缺、交通阻塞、污染严惩的地区进行综合治理，加强基础设施和公共设施配套建设。
第十七条 城市旧区内严惩污染的工业企业，应当按照城市总体规划要求，限期治理或者限期搬迁。
第十八条 在城市基础设施规划用地范围和近期建设规划确定搬迁的单位和个人不得在原地进行新建、扩建、危房不得扩面加层。
第四章 城市规划的实施
第十九条 城市总体规划一经批准，市县人民政府应当将规划区的范围、规划总图、近期建设规划等内容及时公布。
第二十条 城市规划区内需征用建设用地的建设工程项目必须办理建设项目选址意见书，城市规划区内的建设工程项目在报请批准可行性研究报告或设计任务书时，必须附有与可行性研究报告或者设计任务书审批机关即同级的城市规划行政主管部门的建设项目选址意见书。
不需要报批可行性研究报告或者设计任务书的小型建设项目，其选址定点必须征得当地城市规划行政主管部门的书面同意；
第二十一条 申请核发建设项目选址意见书的程序是：
（一）建设单位持批准建设项目的有关文件向当地城市规划行政主管部门提出选址申请报告，并填好建设项目选址申请表，提供勘探测绘资料；
（二）当地城市规划行政主管部门根据城市规划和建设项目的性质、规模提出规划初步审查意见；
（三）当地城市规划行政主管部门根据需要征求有关主管部门对建设项目选址意见，对大中型项目应组织有关部门进行联合选址，并报市政府批准；
（四）按照《湖南省城市建设项目规划报批管理规定》，由相应的城市规划行政主管部门审批、核发建设项目选址意见书。
第二十二条 在城市规划区内进行建设需要申请新征用地的单位或者个人，必须在取得建设用地规划许可证后，方可办理国土使用手续及房屋拆迁手续。
使用迁建、撤销单位的原有土地进行建设或者在征而未用、多征少用被收回的土地上进行建设，均须重新办理用地规划许可证。
第二十三条 申请核发建设用地规划许可证的程序是：
（一）建设单位或个人持批准项目的有关文件和图纸资料，向当地规划行政主管部门提出定点申请报告；
（二）当地规划行政主管部门提出定点初步审查意见，按有关规定审核后，发放建设用地规划定点通知单；
（三）建设单位或个人根据建设用地规划定点通知单，委托具有相应资质的设计单位进行修建性规划或初步设计，报经当地城市规划行政主管部门同意，确定规划用地红线，并交纳有关费用后，核发建设用地规划许可证。
第二十四条 建设单位或者个人应当在领取建设用地规划许可证后六个月内，向县级以上人民理费政府土地管理部门申请办理用地手续；逾期不办的，建设用地规划许可证自行失效。
县以上人民政府土地管理部门认为需要调整用地位置或者界限的，必须征得城市规划行政主管部门的同意。
第二十五条 在城市规划区内建设的单位或个人，必须在取得建设工程规划许可证后，方可办理施工许可证。
第二十六条 核发建设工程规划许可证的程序是：
（一）建设单位或者个人持土地征用批准文件、初步设计批准文件、年度计划等有关资料向当地城市零星地政主管部门提出建设申请，填报建设工程规划许可申请表；
（二）当地城市规划行政主管部门可根据需要，组织有关部门进行现场踏勘，联合审查核定建设工程项目的具体位置，有关部门不参加联合审查的，视为同意；
（三）当地城市规划行政主管部门提出初步审查意见，按有关规定，经审核后划定建设工程界限，发放建设工程规划定点通知单；
（四）根据城市规划行政主管部门的要救济金，建设单位或者个人应征求有关部门的意见，涉及到影响相邻用地和建筑的建设工程，还必须征求相邻单位或者个人的意见；
（五）建设单位或者个人根据单位工程的性质、规模、委托具有相应资质的设计单位设计建筑方案，报经城市规划行政主管部门审查同意后，进行施工图设计；
（六）城市规划行政主管部门审查施工图后，按照有关规定收取基础设施配套费、规划管理费等有关费用并实地放线定位后，方可核发建设工程规划许可证代用证；
（七）城市规划行政主管部门应参加城市规划区内建设工程的竣工验收，验收合格后，方可发放建设工程规划许可证，未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的，产权部门不得办理房屋产权发证手续。
第二十七条 设计单位应当根据城市规划行政主管部门提出的规划设计和建筑设计要求进行设计，建设单位和施工单位7应有尽有当根据建设工程规划许可证的规定进行施工。
第二十八条 在城市规划区内申请临时用地或者进行临时建设、必须经城市规划行政主管部门和国土管理部门批准，办理临时用地和临时建设规划许可证手续，并交纳有关费用。
临时用地和临时建设工程的使有期限一般不得超过两年，期满后无条件退还用地并清理现场。因特殊情况需要延期的，须经原批准机关批准。城市规划建设需要时，使用单位或者个人应当无条件自行拆除临时建设工程。
任何单位或者个人不得改变批准的临时建设工程的使用性质和结构，不得将其转让、抵押、出卖或出租。
第二十九条 临时用地和临时建设工程，不得占用城市道路红线范围内的土地，不得挤占绿地、广场等城市公共用地；不得占压管线，不得妨碍交通。
第三十条 在城市规划区内改变土地或者房屋使用性质的，必须先经城市规划行政主管部门和国土管理部门批准，方可向有关主管部门办理相关手续，未经批准，产权部门不得办理变更手续。涉及房地产管理法律法规的，按有关法律、法规执行。
第五章 市政管线和其他工程规划管理
第三十一条 在城市规划区内新建、扩建、改建市政管线和其他工程建设项目的单位必须向城市规划行政主管部门申请办理“一书二证”手续，规费实行优惠。市政管线工程是指：城市道路、桥涵、地铁、广场、停车场、公路、铁路、港口、码头、机场的给水排水管道，供热供气管道，电力、电讯线路等。其他工程是指：搞震防震工程、消防工程、防洪防汛工程、人防战备工程、环境工程。
第三十二条 市政管线工程及其他工程必须与建设工程同时规划设计，同时审批发征，同时建设验收。
第六章 私房建设管理和征地、拆迁安置房建设管理
第三十三条 私房是指居民、村民用于个人居住的私产房屋，私房建设范围包括建成区的国有土地上的改建、扩建、新区征地建房，郊区村民在集体土地上建房。
第三十四条 严禁个人假借私房名义报建，进行变相开发，牟取暴利。
第三十五条 城市规划区内的个人建房，均须取得所在单位（组）、居委会（村）、街道（乡、镇）的意见，由城市规划行政主管部门审核批准，并按规定收取有关费用后，核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。
第三十六条 私房建设标准：村民在集体土地上建房标准按村镇规划建设有关定额指标控制，在规划区内的国有土地上建设私房，其用地标准按《湖南省土地管理实施办法》有关规定执行，建盲文 面积参照村镇规划建设有关定额指标办理。
第三十七条 个人住宅修建范围：
（一）在建成区范围内的广场周围和近期建设重要地段，严禁新建、扩建、改建私房；如确属危房的，只能原地、原面积、原层数维修或翻建；
（二）严禁在防洪堤岸、河滩、绿地、市政公用设施预留地建设私房。
第三十八 条因城市建设需要拆迁安置的建设用地，原则上不安排城市主要街道的临街面，采取就近安置的原则统一安置到拆迁安置小区内。必须服从城市规划，按规定办理规划审批手续。
第七章 奖罚
第三十九条 对在城市规划工作中有突出贡献的单位或者个人，由城市规划行政主管部门或市人民政府给予表彰奖励。
第四十条 对违反城市规划有关法律、法规行为的单位和个人，由规划行政主管部门委托城市建设管理监察部门依法进行查处。当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定机关的本级人民政府或上一级行政主管部门申请行政复议；对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起15日内，向人民法院提起行政诉讼。也可以直接向人民法院提出行政诉讼。当事人对行政处罚决定不服，逾期不申请复议、不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
城市规划行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、拖延刁难、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 阻挠城市规划管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附则
第四十二条 本办法所称建设，是指新建、改建、扩建建筑物、构筑物及其他附着物的活动。
第四十三条 市规划局在凤凰园开发区设立规划分局，实行双重领导，业务上以市规划局领导为主。
第四十四条 县区人民政府可以参照本办法制订实施细则，并报市建委和市规划局备案。
第四十五条 本办法自颁布之日起实施。
2003-8-15