试论授权性执法主体的范围界定

宋飞


【正文】

　　在行政执法实务中，我们通常将行政执法主体分为三大类：职权性执法主体、授权性执法主体和委托执法主体。职权性执法主体是指根据宪法和行政机关组织法的规定，在本机关依法成立时就拥有的相应行政职权并同时获得行政主体资格的行政组织。授权性执法主体是指根据宪法和行政机关组织法以外的单行法律、法规及规章的授权规定而获得行政主体资格的组织。委托执法主体实际上不是法定执法主体，而是职权性执法主体的委托行为。要分清委托主体和受委托主体，本部门委托多个主体执法的要分别列明，并附有委托书，没有委托书的视为非法委托。

　　三大行政执法主体中，授权性执法主体的范围在实践中相当广泛，可是我国行政法律、法规、规章却仅仅对委托执法主体的条件予以明确，而对授权性执法主体的条件未予明确。因此笔者觉得授权性执法主体的范围界定应该是最难判断的。理清这个实践问题，有利于行政机关更好地开展行政执法工作，也有利于法院在审理民事、行政案件时更好地确定授权性执法主体的诉讼主体资格。因此，做好这项工作，意义深远。

　　根据我国现行法律、法规、规章授权情况以及本地实际，笔者试图将常见的授权性执法主体大致归纳为下述几类：

　　1、非行政机关。就就市辖区、县级市、地市级以下的县而言，主要是区（含市或县）乡（含镇）的以下四类机关

　　（1）室内装饰行业管理办公室（原属轻工行业协会，现归建筑工程管理局），授权依据应该是鄂政函（2008）第98号文件，而非法律、法规、规章。

　　（2）墙体材料革新办公室（原属建材行业协会，现归建筑工程管理局），授权依据是《湖北省推广应用新型墙体材料管理规定》，也就是说是地方政府规章授权。

　　（3）住房公积金管理中心（与房改办合署办公），授权依据是《住房公积金管理条例》也就是说是行政法规授权。

　　（4）肉食市场管理领导小组办公室（属商务局），授权依据是《生猪屠宰管理条例》，也就是说是行政法规授权。

　　地市一级还包括散装水泥办公室、无线电管理处、家电办等。

　　2、行政机关的内部机构。就就市辖区、县级市、地市级以下的县而言，主要是区（含市或县）乡（含镇）的以下七类机关

　　（1）交通局道路运输管理所（简称“运管所”，市一级叫“运管处”），授权依据是《道路运输管理条例》，也就是说是行政法规授权。

　　（2）司法局公证处，授权依据是《公证法》。

　　（3）城建办房管所（市一级叫“房管局”），授权依据是《房地产管理法》。

　　（4）政府扶贫开发办公室，授权依据是《湖北省扶持老区建设条例》、《湖北省扶贫条例》也就是说是地方性法规授权。

　　（5）机构编制委员会办公室（与事业单位登记管理局合署办公），授权依据是《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《事业单位登记管理暂行条例》，，也就是说是行政法规授权。

　　（6）地税各分局、公安各派出所、工商各分所。授权依据是国务院各部委提请国务院制定的各类规章。

　　（7）交警大队（地市一级叫“交警支队”）。授权依据是《道路交通安全法》及其配套规定。

　　地市一级还包括城管支队、人防办等。

　　3、社会团体。社会团体是各种各样的，如我国的总工会、共青团、妇联、残疾人联合会、个体私营经济协会、注册会计师协会等。此外，国外的律师协会、医师协会等力量也很强大。法律、法规授权社会团体行使某种行政执法职能，办理一定行政事务的情况是大量的、常见的。

　　4、事业与企业组织。

　　法律、法规授权事业组织行使特定行政执法职能的情况是较多的。例如，《高等教育法》、《学位管理条例》等教育法律法规授予公立学校（主要包括高等院校）及其他公立教育机构招生、颁发学位证、对学生进行包括开除学籍在内的处分、聘任教职工及对其实施处分等职能。

　　相对于事业组织来说，法律、法规较少授权企业组织行使行政执法权。因为企业组织主要以赢利为目的，从而往往与一定的行政执法职能行使具有利害关系。但这种情况也不是绝对的，某些企业可能不适于授权其行使某类行政执法职能，但并非不能授权其行使任何行政执法职能。在我国目前体制转轨的非常时期，一些国有的公用企业、金融企业和全国性总公司在一定时期内还是法律、法规授权的对象。它们包括烟草公司（与烟草局合署办公）、盐务公司（与盐务局合署办公）、电信公司（与电信局合署办公）、供水公司、天然气公司（也包括以前的煤气公司）、铁路运输公司（与铁路局合署办公）、鞭炮公司（与供销社下属的鞭炮专营办合署办公）等。
贵州省人民政府


　　贵州省人民政府令

　　第141号



　　《贵州省电动自行车管理办法》已经2013年2月17日省人民政府第2次常务会议通过，现予公布，自2013年5月1日起施行。



　　省长 陈敏尔

　　2013年3月8日



　　贵州省电动自行车管理办法



　　第一章 总则

　　第一条为加强电动自行车的管理，维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《贵州省道路交通安全条例》等法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条本省行政区域内电动自行车的生产、销售、登记、道路通行及其管理适用本办法。

　　第三条本办法所称的电动自行车属于非机动车，是指以蓄电池作为辅助能源，具有两个车轮，能实现人力骑行、电动或者电助动功能，且符合国家安全技术标准的特种自行车。

　　第四条公安机关交通管理部门负责电动自行车登记、道路通行管理，根据道路交通状况依法对电动自行车采取疏导、限制通行、禁止通行等措施，保障道路交通有序、安全、畅通。

　　质量技术监督部门负责对电动自行车实施生产许可证监督管理。

　　工商行政管理部门负责对销售电动自行车实施监督管理。

　　环境保护部门负责对收集、贮存、处置电动自行车废旧电池实施监督管理。

　　城市管理部门负责对未经批准占用城市道路两侧、公共场地用于销售和停放电动自行车的管理。

　　其他有关部门按照各自职责做好电动自行车管理的相关工作。

　　第五条电动自行车实行目录公告制。未经依法公告的电动自行车，不得在本省生产、销售、注册登记。

　　第六条提倡电动自行车所有人参加相关责任保险。

　　第二章 生产销售管理

　　第七条生产电动自行车应当依法取得生产许可证。质量技术监督部门应当将获得电动自行车生产许可证的企业名单和产品目录向社会公告。

　　销售电动自行车应当取得工商行政管理部门颁发的营业执照。

　　禁止销售不符合国家安全技术标准的电动自行车。

　　第八条电动自行车销售者应当建立进货检查制度，验明产品合格证明和其他标识，并向消费者提供有效发票。

　　电动自行车销售者不得擅自占用城市道路以及其他公共场地销售电动自行车。

　　第九条电动自行车废旧蓄电池应当回收利用。电动自行车销售商及蓄电池销售商负责回收废旧蓄电池，并交给具有危险废物经营资质的单位统一处理。

　　第三章 登记管理

　　第十条购买电动自行车，应当自购车之日起20日内，向公安机关交通管理部门申请办理注册登记，领取号牌、行驶证后，方可上道路行驶。本办法施行前购买的电动自行车，应当自本办法施行之日起90日内，向公安机关交通管理部门申请办理注册登记，领取号牌、行驶证。

　　电动自行车登记事项及号牌、行驶证的式样由省人民政府公安机关交通管理部门规定并监制。

　　第十一条申请注册登记，应当现场交验车辆，并提供下列材料：

　　(一)本人合法有效的身份证明原件和复印件;

　　(二)电动自行车发票或者车辆合法来历证明原件和复印件;

　　(三)车辆整车出厂合格证明原件和复印件。

　　公安机关交通管理部门对申请材料齐全且属电动自行车产品目录范围的电动自行车，应当当场办理注册登记手续，5个工作日内发放电动自行车号牌和行驶证。对不符合注册登记条件的，不予登记，并书面告知理由。

　　第十二条本办法施行前购买的不符合国家安全技术标准的电动自行车，应当自本办法施行之日起90日内向公安机关交通管理部门申请临时通行许可，由公安机关交通管理部门参照本办法第十一条的规定进行登记，发放临时通行号牌和行驶证。

　　不符合国家安全技术标准的电动自行车临时通行号牌和行驶证有效期为5年，期满后不得上道路行驶。

　　鼓励电动自行车销售商采取以旧换新、折价回购等方式回收不符合国家安全技术标准的电动自行车;鼓励车主主动置换或者报废不符合国家安全技术标准的电动自行车。

　　第十三条电动自行车号牌、行驶证灭失、丢失、损毁的，电动自行车所有人应当持身份证明到原登记机关补换号牌、行驶证。

　　第十四条电动自行车所有权发生转移的，双方应当到公安机关交通管理部门办理转移登记。

　　第十五条电动自行车登记收取牌、证工本费。牌、证工本费按照物价部门核定的收费标准收取，并全部上缴国库。

　　第四章 通行管理

　　第十六条任何单位或者个人不得伪造、变造或者使用伪造、变造的电动自行车号牌、行驶证;不得故意遮挡、污损或者使用他人电动自行车的号牌、行驶证。

　　第十七条驾驶电动自行车，应当年满16周岁以上，且无妨碍安全驾驶的身体缺陷。未满16周岁驾驶电动自行车的，由公安机关交通管理部门通知监护人。

　　第十八条驾驶电动自行车应当遵守以下规定：

　　(一)携带行驶证和悬挂号牌;

　　(二)在划分机动车道和非机动车道的道路上，应当在非机动车道行驶。在没有划分中心线、机动车道和非机动车道的道路上，应当靠车行道右侧行驶;

　　(三)转弯前应当减速慢行，打转向灯示意，超越前车时不得妨碍被超越车辆行驶;

　　(四)行经繁华路段、交叉路口、铁路道口、人行横道、急弯路、宽度不足4米的窄路或者窄桥、陡坡、隧道或者容易发生危险的路段，不得超车;

　　(五)不得在人行道、步行街及其他禁止通行的区域内和道路上骑行;

　　(六)制动器失效、夜间无有效照明条件的，不得骑行;

　　(七)横过机动车道、人行横道、过街天桥时，应当下车推行;

　　(八)只能搭载一名12周岁以下未成年人，搭载学龄前儿童的，应当使用安全座椅;

　　(九)戴安全头盔;

　　(十)法律、法规和规章规定的其他情形。

　　第十九条驾驶电动自行车禁止以下行为：

　　(一)酒后驾驶;

　　(二)载客营运;

　　(三)逆向行驶;

　　(四)驾驶拼装、改装的电动自行车;

　　(五)在电动自行车上安装、使用妨碍交通安全管理的装置;

　　(六)违反交通信号灯、交通标志、交通标线的指示;

　　(七)牵引、攀扶车辆或者被其他车辆牵引，双手离把或者手中持物;

　　(八)扶身并行、互相追逐或者曲折竞驶;

　　(九)载物高度从地面起超过1.5米，宽度左右各超出车把0.15米，长度前端超出车轮，后端超出车身0.3米;

　　(十)法律、法规和规章规定的其他情形。

　　第五章 法律责任

　　第二十条违反本办法第十六条规定的，由公安机关交通管理部门给予警告，处50元罚款。

　　第二十一条违反本办法第十八条规定的，由公安机关交通管理部门给予警告，责令改正;拒不改正的，处20元罚款。

　　第二十二条有本办法第十九条第一项的行为的，由公安机关交通管理部门给予警告，处50元罚款，驾驶人酒醒后方能驾驶;有本办法第十九条第二项至第九项的行为的，由公安机关交通管理部门给予警告，责令改正，处40元罚款。

　　第二十三条电动自行车驾驶人拒绝接受或者拒绝现场交纳罚款处罚的，公安机关交通管理部门可以依法扣留其电动自行车。电动自行车驾驶人在规定期限内接受处理后，公安机关交通管理部门应当立即退还电动自行车;逾期不接受处理的，被扣留的电动自行车依照有关法律、法规规定处理。

　　第二十四条违反本办法第七条、第八条、第九条规定的，由质量技术监督、工商行政管理、环境保护、城市管理等部门依据相关法律、法规和规章进行处罚。

　　第二十五条公安机关交通管理、质量技术监督、工商行政管理、环境保护、城市管理等部门及其工作人员违反本办法规定，在电动自行车监督管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，有下列情形之一的，由其所在单位、监察机关或者上级主管部门责令其改正;情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

　　(一)未按照规定对电动自行车生产、销售市场进行监督检查的;

　　(二)对不符合条件的电动自行车办理号牌、行驶证的;

　　(三)未在规定的期限内办结电动自行车号牌、行驶证的申领、换领、补领、变更登记、转移登记等工作的;

　　(四)发现违法行为不予查处或者接到投诉不予处理的;

　　(五)其他违反本办法规定的情形的。

　　第六章 附则

　　第二十六条本办法自2013年5月1日起施行。