摘要：电子证据作为信息世界的“证据之王”，已为司法实践所采用，然后电子证据规则法律规范的缺失，使得司法实践中电子证据的采用缺乏法律依据，限制了其作用的发挥。加强电子证据的法理研究、有效运用现行的证据规则和通过借鉴世界先进电子证据立法经验，逐步构建起我国有关电子证据的规则体系，是我国电子证据立法的必由之路。

　　关键词：民事诉讼　电子证据　证据规则

　　电子证据作为证据领域的一个新生物，日益进入司法实务之中，在民事诉讼中，随着科技和法治的不断发展，通过立法确立电子证据规则显得日益迫切，但是在当前电子证据法律规则缺乏的情形下，法院如何对待该类证据，成为当前中国司法实务中的一大难题。循序渐进构建系统的电子证据规则，既是解决当前法院应对电子证据难题的迫切要求，也是现代科技和法治发展客观要求。

　　一、电子证据及其证据规则

　　1.电子证据

　　在研究某一事物时，学者们一般从其定义入手，这似乎是一种俗套。其实不然，人们在研究事物时，首先对其进行概念的界定，是学术讨论的前提，对于法学概念，则更是进行立法的前提，概念的界定将该事物类化和特定化，限定了研究的范围。当然，因笔者水平有限，本文引用其他学者的观点，作为该文探讨的基础。

　　目前关于电子证据的称谓有“计算机证据、数据证据、电子证据”等等，对其定义的代表性观点主要有等同式定义法、能式定义法、形式上的定义法、过程式定义法、载体式定义法、扩张式定义法等几种 。由此也可以看出，目前学界对电子证据的定义还未形成一个广泛接受的明晰表述，但是从这几类定义看，他们均从不同角度反映了电子证据的某些特征。

　　联合国国际贸易法委员会1996通过的《电子商务示范法》第2条规定，“数据电文是指通过电子手段、光学手段或其他类似手段生成、发送、接受或存储的信息，这些手段包括但不限于电子数据交换、电子邮件、电报、电传或传真。” 《中华人民共和国电子签名法》中对电子签名界定为数据电文中以电子形式所含、所附用于识别签名人身份并表明签名人认可其中内容的数据。数据电文，是指以电子、光学、磁或者类似手段生成、发送、接收或者储存的信息。《中国证据法草案(建议稿)》第157条，“凡是当事人用于证明或者有助于证明其事实主张的以电子信息形式存在的一切材料及其派生物，都属于电子信息证据。”

　　从上述界定看，电子证据的产生，基于这几个方面的因素或包含这几个方面的核心内容，一是其产生于电子技术（计算机技术），二是其功能是作为认定事实的证据，三是其表现形式为电子信息。

　　2.电子证据的特征

　　把握电子证据的特性，明确电子证据与传统证据的不同之处，才能对其特性有针对性地开展研究和进行立法。综合学者的研究，电子证据的特性主要表现在高技术性（精密性）、脆弱性、无形性（隐蔽性）、开放性、分散性等几个方面。

　　电子证据的高技术性，是指相比传统证据，其形成、传输、存储、输出等都依赖于计算机技术。现代计算机技术的普及，又使得这种高科技性能为普通大众所掌握，因而电子证据无论是在民事领域，还是在刑事领域，都会随着现代计算机技术的发展日趋增多。而电子证据法律规则的缺乏和滞后，也日益无法应对这一趋势。此外，电子技术的精密性，一方面能够避免如证言的误传、书证的误记等其他证据的一些弊端，但是因其技术的普及，使得普通人都可能对其进行截取、监听、窃听、删改和毁灭，而且这些操作从技术上将，也往往难以查清，又使其具有脆弱性的一面。

　　电子证据的无形性，是指电子证据以电子信息的形式进行存储和传输，它以数字编码的形式存储，以电磁脉冲、光束运行，这些形式都只是在计算机系统内部，无法通过人的感官直接感知。而且，这些信息输出的形式也是多样的，有通过屏幕显示文字、图片、视频，也可以输出为纸质文件。正是由于这种无形性，如果其在存储、传输或输出过程中任意一处出现差错，无论是人为的，还是系统错误，都难以查清。

　　 电子证据的开放性，是指因网络技术的普及，电子信息可以通过网络广泛传播，即使不通过网络，也可以通过拷贝方式无限复制，随时向外传播。这种开放性和分散性，一方面有利于电子证据的采集，但是另一方面，因为网络资源浩如烟海，筛选可用信息有时又如大海捞针。

　　3.电子证据规则

　　民事诉讼中，电子证据规则除一般证据规则（如证据构成规则）外，还有自身的特定规则，这些特定规则包括电子证据的证据资格规则、证明力规则，以及诉讼过程中的证据运用规则，如电子证据的采集、提出、审查、质证、认证规则等。

　　证据是司法裁判、实现司法正义的基础。随着计算机及网络技术的发展和普及，电子化的民事纠纷越来越多，电子证据也越来越多地出现于司法实践中，但是电子证据要真正在司法实践中发挥其应有的作用，还必须需要构建一系列的规则，电子证据规则构建的滞后，无疑会成为中国法治建设前行的绊脚石。电子证据如何归类和定位，如何采集、鉴定，如何在庭审中出示、质证和认证，如何采信和衡量其证明力，等等，这些问题都是民事程序法所必须解决的。

　　二、规则缺失下的运行现状

　　1.电子证据规则立法滞后

　　随着计算机技术和网络的普及，我国政府对电子商务的立法态度虽然非常积极，但是，我国关于互联网的法规大多集中在通信管制等方面，有关电子商务的运行和交易行为等方面没有实质性的法律出台，目前我国有关电子证据的立法依然十分滞后。在我国，作为电子证据法的母法的证据法、电子商务法等还都尚未出台，更谈不上存在单独的电子证据法 。但是，我国有关电子证据的立法也并非空白。我国有关电子证据的立法散见于各类法律之中，如《合同法》、《电子签名法》、《道路交通安全法》、《行政许可法》、《关于民事诉讼证据的若干规定》等法律，以及地方性规范。其中，《合同法》第11、 16、 26、 33,、34条等，专门对数据电文做出了规定，并将“数据电文”纳入“书面形式”。从这些法律规定内容看，我国关于电子证据的立法，大多是关于电子证据收集和保全的，如《关于民事诉讼证据的若干规定》第22条等，而关于电子证据证明资格和证明力的规则几乎没有。而且这些法律之间有关电子证据的立法也缺乏统一的指导思想，对于电子证据的表述也各不相同，有“电子记录”、“数据电文”、“电子数据交换”等等，多达十余种。面对日益增多的电子证据，立法的滞后，使得司法人员在处理这些证据时，往往将其输出或转化为书证、物证、视听资料、证人证言等其他证据形式，这既浪费了司法资源，也增加了这些证据的易变性。

　　2.司法实践中的运用

　　自1996年北京市海淀区法院就审结原告薛某与被告张某侵权纠纷案（国内首例电子邮件侵权诉讼）以来，全国各地法院在司法实践中已无数次地遇到了电子证据认证的难题，也有很多的电子证据为法院所采信，如南宁市永新区法院受理的原告曾建国诉被告王玲玲欠款案、梁灏英诉覃军勇名誉侵权纠纷案——短信息侵犯名誉权案等。从这些案例来看，法院在对待电子证据的态度和认证的方式上主要体现在如下几个方面：（1）承认电子证据的证据效力。各地法院在民事诉讼中，对所遇到的电子证据，都不会以电子证据不属于《民诉法》所规定的7种证据类型而拒绝审查。但是，法院在承认电子证据为民事证据时，所依据的是《民事诉讼法》第68条规定，书证应当提交原件，提交原件确有困难的，可以提交复制品、照片、副本、节录本，即一般以复制品的性质予以认可。（2）规避电子证据的证据形式认定。法院在对电子证据进行审查和认证时，对其属于何种类型的证据，一般未予评析。既不将其作为单独的证据类型予以采信，也不将其列入现有法律所规定的7种类型之一。这种规避，一方面反映了立法滞后的法律尴尬，另一方面，也体现了现代司法在面对电子证据新问题时必须灵活应对。（3）运用补强证据规则认定电子证据。所谓补强证据规则，是指法律规定，因某一证据的证明力较弱，不能将其单独作为认定案件事实的依据，只有在其他证据以佐证方式对其证明力给予补充、加强的情况下，法院才能将该证据作为认定案件事实的依据的规则。 因电子证据的脆弱性，法官对仅有单一电子证据佐证之事实予以认定往往信心不足，往往要求当事人双方提交其他证据予以补强。

　　上述司法实践中的态度和做法，虽然一定程度上解决了司法实践中电子证据的部分问题，但是电子证据规则的缺失，使得法院在应对电子证据问题时受制于现有法律规定，未能完全发挥电子证据在现代市场经济和现代司法制度中的应有作用。

　　三、电子证据规则构建路径

　　构建我国电子证据规则，不是一蹴而就的，既需要借鉴发达国家先进经验，也需要在司法实践中积累和反复修正、检验。理论研究先行，在理论的指导下，首先解决急迫问题，如有关电子证据的采集、认证、质证规则，这些规定可先在相关的法律体系中先行规定，条件成熟时再将这些法律规范纳入电子证据的单一立法之中。在新的法律规范出台前，司法实践中，应通过有效运用现有证据规则和法官的自由裁量权运用电子证据。

辽宁省锦州市人民政府办公室


关于印发《锦州市人民政府办理人大代表建议、政协提案工作规则》的通知


锦政办发〔2005〕102号


各县（市）区人民政府，市政府各部门，中省直各企事业单位：
现将《锦州市人民政府办理人大代表建议、政协提案工作规则》印发给你们，请认真贯彻执行。




二○○五年六月十日

锦州市人民政府办理人大代表建议、政协提案工作规则
第一章总则
第一条为切实保证各级人民政府及其所属部门、单位认真做好人大代表建议、批评、意见（以下简称“建议”）和政协提案（以下简称“提案”）办理工作，逐步实现建议、提案办理工作规范化、制度化，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于转发〈全国政协办公厅关于办理政协提案的意见〉的通知》及《辽宁省人民政府办理人大代表建议、政协提案工作规则》，结合我市实际，制定本规则。
第二条各承办单位要把办理建议和提案作为贯彻执行我国人民代表大会制度和政治协商、民主监督制度，加强社会主义民主与法制建设的一项重要内容，纳入工作日程，加强领导，认真办理，做到件件有结果，事事抓落实。
第三条要坚持以经济建设为中心，以全心全意为人民服务为宗旨，紧密结合各级人民政府的主要任务，突出重点，注重实效，认真地做好建议、提案的办理工作。通过办理建议、提案，密切政府与人民群众的联系，不断改进各项工作，促进各项事业的发展和社会稳定。
第二章办理工作范围
第四条各级地方人民政府办理建议和提案的范围：
（一）本级人大代表、政协各组成单位和政协委员在人民代表大会和政协会议期间，对同级人民政府所提出的书面建议和提案；
（二）本级人民代表大会常务委员会议和政协常务委员会议或主席会议，对同级人民政府所提出的议案、建议和提案、建议案；
（三）上级或本级人大代表、政协各组成单位和政协委员在视察和调研中，对同级人民政府所提出的书面建议和提案；
（四）上级人民政府交办的建议和提案。
第三章办理工作原则
第五条坚持人民政府为人民办实事的原则。在办理工作中要讲实效、办实事，认真采纳和吸收建议、提案中的意见，努力为人民群众多解决实际问题。
第六条坚持依法办理、实事求是的原则。严格按照党和国家的方针、政策和法律、法规办事。凡有条件解决的建议、提案要尽快解决，不得拖延；对因客观条件限制暂时难以解决的，要列入计划，创造条件，逐步解决；对超出本级人民政府职权范围的，应积极向上级人民政府或有关部门反映；对确实无法解决的，要据实做出说明。
第七条坚持分级负责、归口办理的原则。凡属于本级政府及其职能部门工作范围内的建议、提案，由本级政府及所属有关部门、单位负责办理；凡属下一级政府工作范围内的建议、提案，由下级政府负责办理；所有建议、提案，由政府有关部门提出处理意见，报本级政府审定后答复；涉及两个以上单位共同办理的建议、提案，由主办单位会同有关单位研究办理。
第四章办理工作职责
第八条各承办单位要确定一名领导分管建议、提案的办理工作，并设立相应工作机构或配备相应专（兼）职人员，负责建议、提案的具体办理和综合协调、检查指导工作。
第九条市和县（市）区政府在办理建议、提案工作中的主要职责是：
（一）制定建议、提案办理工作规章、制度、办法；
（二）及时把建议、提案分转落实到承办单位和具体承办人员；
（三）组织办理上级交办的建议、提案及人大代表和政协委员的来信、来函，并报告办理工作情况；
（四）负责指导所属各单位建议、提案的办理工作，加强督促检查，搞好综合协调，认真总结经验，不断改进办理工作；
（五）组织对所属各单位承办人员的业务培训，提高承办人员政策水平和业务素质；
（六）负责向本级人民代表大会及其常务委员会报告人大代表建议办理工作情况。
（七）负责向同级政协常委会议或主席会议通报提案办理工作情况。
第五章办理工作程序
第十条交办
（一）人民代表大会和政协会议结束后，市和县（市）区政府负责建议、提案办理工作的部门要及时与本级人民代表大会常务委员会、政协委员会有关部门沟通，通过联合交办会议形式共同将会议期间收集、确立的对政府工作的建议和提案交由政府各有关单位办理，并提出办理时限和要求。
（二）涉及两个以上单位办理的建议、提案，要指定主办单位和协办单位，共同研究办理。
（三）省级以上建议和提案由市政府办公厅负责办理。
第十一条承办
（一）各承办单位接到交办的建议、提案后，要逐件登记，按照政府提出的拟办意见，经本单位领导阅批后，指定专人负责办理。
（二）凡不属于本单位办理的事项，应及时向交办部门说明情况，并在接到建议、提案之日起10日内送回交办部门，不得自行转送或积压拖延。对时效性较强的建议、提案要随时办理。
（三）对所承办的建议、提案，一般应在接到之日起3个月内办理完毕；问题比较复杂的，最迟不得超过6个月；如需长时期办结的，应做出阶段性答复。
第十二条答复
各承办单位所承办的建议、提案办结后，要及时将办理结果以信函形式向建议人和提案者及时通报，同时抄送交办部门和同级人大或政协有关部门，答复函一式3份。
复函应符合下列要求：
（一）根据党和国家的方针、政策及本地实际向建议人和提案者作出客观答复，答复要做到实事求是，文字通顺，用语谦逊，言之有物。
（二）答复函须经本单位主要负责同志审定、签字。涉及两个以上单位共同办理和答复的建议、提案，由主办单位起草答复函，与协办单位协商、会签，然后答复。各承办单位不得委托下属单位答复。
（三）答复函要区别办理情况，注明办理结果。办理结果按“规则”第十七条的标准在答复函的右上角标明类型。
（四）正式函复建议人和提案者的同时，要附有“征求意见单”，征求建议人和提案者对答复函的意见。
（五）同一建议或提案，多位代表或委员附议的，要集中或逐一答复每一位署名的代表或委员；同一内容多位代表或委员 分别提出的建议、提案，可以并案办理，但建议与提案要分别答复。
（六）对省级以上建议和提案，承办单位要将办理结果报市政府办公厅，由市政府办公厅统一答复。
第十三条检查
市和县（市）区政府要经常对各承办单位的办理工作进行督促检查，及时发现和解决工作中的问题，并在每年的6月下旬对办理工作进行例行检查。
第十四条总结
每年承办的建议、提案工作完成后，承办单位要认真进行总结，及时向交办部门报送书面总结报告。
第十五条存档
各承办单位应将建议、提案办理情况及时立卷归档，以备查考。
第六章办理工作制度
第十六条市和县（市）区政府及各承办单位要建立以下制度：
（一）行政领导阅办制度。特别重大的建议、提案要提交同级政府常务会议研究；政府及各承办单位的行政领导要按照分工逐件阅批分管范围内的所有建议和提案，并从中筛选出重点建议、提案，亲自组织办理。
（二）责任制度。办理建议和提案，要实行逐级负责制，一级抓一级，层层明确责任。市和县（市）区政府及承办单位要建立领导分管、部门负责、具体人员承办的工作体系，各县（市）区政府要由常务副县（市）区长、市政府各承办单位要由主要领导作为办理工作第一责任人，做到件件有人负责，事事有人承办，确保办理工作扎实有效地开展。
（三）检查通报制度。市和县（市）区政府要定期检查和通报办理工作情况，对办理工作成绩显著的单位和个人予以通报表彰；对工作推诿扯皮，不按时完成办理任务的单位和个人予以通报批评。要将办理工作结果列入承办单位政绩考核内容。
（四）牵头单位责任制度。涉及多个承办单位联合办理的建议、提案，以同级政府行政领导阅批时的第一个单位为牵头单位，其他单位为协办单位。牵头单位要主动与协办单位进行协商，协办单位要按照牵头单位指定的时限将协办意见报牵头单位。由牵头单位负责答复，并与代表、委员见面。
（五）政府行政领导审阅建议、提案答复函制度。各承办单位要将建议、提案答复函先行呈送本级政府分管行政领导审阅，分管行政领导同意后，再将答复函与代表、委员见面。
（六）追踪办理制度。建议、提案办复后，要加强督促检查，把解决问题的措施和办法落到实处。特别是对已纳入计划逐步解决的问题，要进行追踪办理，直到问题解决为止。
（七）与代表、委员联系制度。各承办单位在办理工作中，要加强与代表、委员的联系，可采取走访或座谈等形式，了解建议人和提案者的意见和要求，共商解决办法。办复后通过见面方式征求建议人和提案者对办理结果的意见，确保与代表、委员见面率达到100%。
（八）联系网络制度。市和县（市）区政府办公部门要建立各承办单位分管领导和具体承办人员的姓名、电话等项资料档案，形成网络体系，以便加强联系，沟通情况，掌握进度，发挥整体效能，提高办理效率和质量。
第七章办理工作标准
第十七条对建议、提案的办理结果，按照A、B、C三种类型掌握办结标准。
（一）A类：解决或基本解决的，主要包括：
1.所提建议和意见被采纳，涉及的问题已经全部或大部分得到解决；
2.所提建议和意见被采纳，涉及的问题已按确定的措施、方案实施，并取得阶段性成效；
3.所提建议和意见已被吸收到有关政策、计划或工作之中，正在实施的；
4.所提问题与事实有出入，已据实作了说明解释的；
5.所提问题属询问性质，已作了介绍说明的。
（二）B类：列入计划逐步解决、翌年即可采纳的，主要包括：
1.所提建议和意见可行，对涉及的问题已列入年度计划或中长期规划；
2.所提建议和意见可行，对涉及的问题已研究并提出解决意见，但需条件具备或适当时机才能实施；
3.所提建议和意见可行，对涉及的问题正在调查研究或拟定解决意见。
（三）C类：不能解决的，主要包括：
1.所提建议和意见，因受国家法律、法规、政策等限制，现阶段不能解决的；
2.要求解决的问题，因受国民经济计划、财力、物力等客观条件限制，近期内难以解决的。
第八章附则
第十八条本规则自发布之日起施行。
第十九条本规则由市政府办公厅负责解释。