山东省莱芜市人民政府


莱芜市人民政府关于印发《莱芜市森林防火责任追究暂行规定》的通知


莱政发〔2006〕14号

各区人民政府，市政府各部门，高新区管委会，市直各企事业单位：
　　《莱芜市森林防火责任追究暂行规定》已经市政府研究同意，现予印发，请遵照执行。



　　
　　　　　　　　　　　　　　　　莱芜市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年四月十九日




莱芜市森林防火责任追究暂行规定



第一章 总 则
　　第一条 为了有效地预防和扑救森林火灾，保护森林资源和人民生命财产的安全，严肃追究森林火灾事故的行政责任，根据《中华人民共和国行政监察法》、《国家森林防火条例》、《山东省森林防火管理规定》和有关规定，结合本市实际，制定本暂行规定。
　　第二条 森林防火实行各级政府和行政领导负责制，各级行政一把手是森林防火工作第一责任人，对森林火灾的预防和扑救承担领导责任；分管领导是主要责任人，对森林火灾预防和扑救承担主要责任；林场场长是直接责任人，对管理、督促护林员做好森林火灾的预防和扑救承担直接责任；村主任（支书）是重要责任人，对辖区内发生的森林火灾承担重要责任。
第二章　森林防火责任
　　第三条　各级人民政府要认真贯彻执行森林防火法规，开展经常性森林防火宣传教育，并指定专人负责，确保森林防火宣传教育不留死角、盲区。在重点防火期和高火险期，适时发布戒严令，严禁一切野外用火。按照《山东省森林消防专业队伍建设与管理规定》，区（县）应建立一支30人的专业森林消防队伍，有固定的营房和训练场所，按照标准配备扑火装备，定期组织训练，承担本行政区域内的森林火灾扑救任务。有山林的乡镇（办事处）应成立10人以上的森林防火巡查队伍；村应组建不少于30人的应急扑火队伍。
　　第四条　各级人民政府要及时与下级人民政府或单位签订森林防火责任状，落实森林防火措施；在森林防火期内（每年的11月1日至次年的5月31日）每月至少召开一次森林防火工作（调度）会议，分析、研究、布置、督促、检查本辖区森林防火工作；适时组织在林区主要道路两侧及林缘山边开辟防火线；组织开展巡逻检查，抓好野外火源管理，消除火灾隐患。
　　第五条　各级人民政府必须制订本辖区扑救森林火灾预案，每年进行一次修订完善；森林火灾发生后，有关乡镇（办事处）、区(县)的有关领导必须立即赶到现场组织指挥扑救，并将火场情况及时报告上一级人民政府森林防火指挥部。指挥者必须对林火的发展蔓延做出正确的预测和判断，对火场可能出现的各种情况要有充分的应急准备，确保人民生命财产安全。
　　在组织扑救森林火灾中，坚持以人为本，严禁动员老弱病残、孕妇、未成年人扑救森林火灾。
　　第六条　各级人民政府森林防火指挥部成员单位对所承包（挂钩）单位的森林防火工作负有指导、协调、检查、监督的职责。
　　 第三章　责任追究
　　第七条　林业承包户是基本的营林单位，在森林防火中负有直接责任。有下列行为之一者，由乡镇（办事处）、区（县）级以上林业主管部门依照有关法律法规的规定给予行政处罚；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
　　（一）没有专人护林的；
　　（二）没有配备灭火工具的；
　　（三）存在重大火灾隐患不及时整改的；
　　（四）发生火警、火灾后没有查明原因的。
　　第八条　在森林防火和火灾扑救工作中，行政村有下列行为之一的，由乡镇（办事处）给予通报批评，给予村主任（书记）扣罚10%以上统筹工资；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
　　（一）未与承包户、护林员、森林风景旅游区签订森林防火合同、责任未落实到人的；
　　（二）贯彻上级森林防火会议、通知不及时，未召开村民会议，未对学生、儿童进行森林防火宣传教育部署的；
　　（三）未制定村规民约、护林防火公约的；
　　（四）未按要求在林区主要道路两边开设森林防火隔离带的；
　　（五）组织扑救不力，一次火灾过火林地1公顷以上的；
　　（六）发生森林火灾造成人员伤亡的。
　　第九条　在森林防火和火灾扑救工作中，乡镇（办事处）、国有林场和区直有关部门有下列一至七款行为之一的，由区人民政府给予通报批评，对第一责任人和主要责任人及直接责任人给予警告或行政记过处分，有下列八至十一款行为之一的，对第一责任人和主要责任人及直接责任人，给予行政记大过以上处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
　　（一）森林防火经费未纳入当地财政预算，未按规定储备灭火机具、物资的；
　　（二）未与各村、森林风景旅游区、重点森林火险区签订森林防火责任状、责任制未落实到人，森林防火初期、节假日前及重点时期未召开专门会议，对本辖区的森林防火工作未进行研究、布置、检查的；
　　（三）未制订本辖区扑救森林火灾预案，森林防火宣传教育工作不到位，冬防初期、春防戒严期未出动森林防火宣传车，未在中小学生中印发森林防火倡议书开展宣传活动，未下发张贴森林防火通告标语，未禁止野外用火的；
　　（四）未按要求在林区主要道路两边开设森林防火隔离带的；
　　（五）值班、报告和领导带班制度执行不严，火场信息与指挥部信息联络不畅通，贻误扑火时机的；
　　（六）发生森林火灾，没有及时赶赴现场，组织扑救不力，一次火灾受害森林面积2公顷以上的；
　　（七）区人民政府森林防火指挥部成员单位在森林防火宣传教育、火险预报、物资储备、交通通讯保障、火案查处等方面未尽职尽责，未按指挥部的要求指导、协助、督促包点单位森林防火工作的；
　　（八）未组建森林防火巡查队伍，发生森林火灾后，组织老弱病残、孕妇、未成年人上山扑火的；
　　（九）一次火灾受害森林面积5公顷以上的；
　　（十）发生森林火灾，不服从指挥或处置指挥不当，有重大失误的；
　　（十一）发生森林火灾造成人员伤亡的。
　　第十条　在森林防火工作中，区人民政府和市直有关部门有下列一至六款行为之一的，由市人民政府给予通报批评，对第一责任人和主要责任人给予行政警告处分，有下列七至九款行为之一的，对第一责任人和主要责任人给予行政记过以上处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
　　（一）森林防火工作未纳入国民经济发展规划，经费未纳入当地财政预算，未按标准储备和购置扑火物资的；
　　（二）未与乡镇（办事处）、国有林场及有关单位签订森林防火责任状，森林防火重点时期未召开专门会议，对本辖区的森林防火工作未进行研究、布置、检查的；
　　（三）森林防火宣传教育工作不到位，未制订本辖区扑救森林火灾预案，高火险期未下发森林防火通告，未禁止野外用火的；
　　（四）组织扑救不力，一次火灾受害森林面积10公顷以上的；
　　（五）森林火灾受害率超过森林防火责任书目标的；
　　（六）市森林防火指挥部成员单位在森林防火宣传教育、火险预报、物资储备、交通通讯保障、火案查处等方面未按各自职责和指挥部要求安排部署，未按指挥部的要求指导、协助、督促包点单位森林防火工作的；
　　（七）未按规定组建专业森林消防队伍，发生森林火灾后，组织老弱病残、孕妇、未成年人上山扑火的；
　　（八）一次火灾受害森林面积50公顷以上的；
　　（九）发生森林火灾不服从指挥或处置指挥不当，造成人员伤亡的（重、特大事故国家另有规定的，依照规定执行）。
第四章　附则
第十一条　森林火灾越过行政区域界限的毗邻双方各算一起森林火灾。
　　第十二条　各级人民政府森林防火指挥部分别对森林防火工作和火灾发生情况实施督查考核，对查处的隐患和问题督促整改，并报告政府。
　　第十三条　监察、人事、财政、安监、公安、消防等有关部门应按照各自职责，密切配合，通力合作，认真做好森林防火责任追究的各项工作。
　　第十四条　本规定自二○○六年四月十九日起执行。



黑龙江省人民政府


黑龙江省职工因工伤亡事故处理规定
黑龙江省人民政府


第一章 总 则
第一条 为及时调查处理因工伤亡事故，实现安全生产、文明生产，保证四化建设的顺利进行，根据国家有关规定，特制定本规定。
第二条 本规定适用于我省境内的全民所有制和集体所有制企业、事业单位及其主管部门。除国家法律另有规定外，本规定也适用于本省境内的中外合资经营、合作经营和外资经营的企业。
第三条 各级劳动部门的安全监察机构监督本规定的实施。

第二章 事故报告
第四条 企业、事业单位发生重伤或死亡事故，其单位负责人应立即向主管部门及当地劳动、工会等有关部门报告。对一次重伤二人或死亡一至二人的重大伤亡事故，上述部门应立即分别逐级转报到省有关部门。对一次死亡三人以上的特大伤亡事故，省劳动部门应立即上报国家劳动人
事部。
第五条 发生伤亡事故的单位，应积极抢救受伤人员，保护现场，做好善后处理工作。死亡事故的现场，必须经当地劳动、工会等有关部门共同勘察后方可进行清理。因抢险救护必须移动现场物件时，应拍照、做出标记或绘制事故现场图。
第六条 劳动部门和企事业单位及其主管部门，要有专人负责掌握事故情况，并建立完整事故档案。

第三章 事故调查
第七条 发生重伤或死亡事故，企业、事业单位或其主管部门应与当地劳动、工会等有关部门共同组成事故调查组，对事故进行调查。对特大伤亡事故，省主管部门和劳动、公安、工会等部门应派人参加调查。
第八条 事故调查应分清责任事故、非责任事故、破坏事故：
（一）责任事故，系指因有关人员的过失而造成的事故；
（二）非责任事故，系指由自然因素造成的人力不可抗拒的事故，或在技术改造、发明创造、科学试验活动中，因科学技术条件限制无法预测而发生的事故；
（三）破坏事故，系指为达到一定目的而蓄意制造的事故。
第九条 在事故调查中，应认真查清事故发生经过、原因、造成的直接经济损失，明确事故责任，提出处理意见。如有关方面对事故的原因分析和责任者的处理意见不一致时，应由劳动部门提出结论性意见。如仍有不同意见，可分别报告上级有关部门研究处理。
第十条 事故原因查清后，应认真吸取教训，制定有效措施，指定专人负责，限期改进。
第十一条 事故调查报告书，应自事故发生之日起十天内提出，特殊情况不得超过三十天。事故报告书上应有调查组全体成员的签字。

第四章 事故处理
第十二条 在处理事故时，应根据事故发生的原因，按安全生产责任制的规定，分清事故的直接责任者、主要责任者和领导责任者：
（一）其行为与事故的发生有直接关系的人员，为直接责任者；
（二）在事故责任者中，对事故的发生起主要作用的人员，为主要责任者；
（三）对事故的发生负有领导责任的人员，为领导责任者。
第十三条 有下列情形之一时，有关领导应负领导责任；
（一）由于安全生产规章、责任制度和操作规程不健全，职工无章可循，造成伤亡事故的；
（二）未按规定对职工进行安全教育和技术培训，或职工未经考试合格上岗操作造成伤亡事故的；
（三）机械设备超过检修期限或超负荷运行，或因设备有缺陷又不采取措施，造成伤亡事故的；
（四）作业环境不安全，又未采取措施，造成伤亡事故的；
（五）不按规定提取或挪用安全技术措施经费，造成伤亡事故的；
（六）基本建设工程和技术改造项目中，尘毒治理和安全设施不与主体工程同时设计、审批，同时施工，同时验收、投产使用，造成伤亡事故的。
第十四条 有下列情形之一时，应由肇事者或有关人员负直接责任或主要责任：
（一）违章指挥或违章作业、冒险作业，造成伤亡事故的；
（二）违反安全生产责任制和操作规程，造成伤亡事故的；
（三）违反劳动纪律、擅自开动机械设备或擅自更改、拆除、毁坏、挪用安全装置和设备，造成事故的。
第十五条 对发生事故单位的经济处罚标准：
（一）发生重伤、急性中毒事故的，罚款五百至五千元；
（二）发生一次死亡一至三人事故的，罚款一千元至一万元；
（三）发生一次死亡三人以上事故的，罚款五千元至二万元；
具体罚款额度，可视事故发生的原因、造成的损失和后果来确定。
第十六条 有下列情形之一时，按第十五条的规定加重罚款，但最多不超过一倍；
（一）对发生重伤或死亡事故，不及时报告，隐瞒不报或故意拖延报告的；
（二）未经允许擅自破坏事故现场、干扰事故调查、隐瞒事故真象、弄虚作假、甚至嫁祸于人的；
（三）事故发生后，不积极组织抢救或指挥抢救不力造成更大伤亡的；
（四）发现隐患未采取措施发生事故的，或事故发生后仍未采取防护措施，致使同类事故重复发生的；
（五）违反本规定，滥用职权、擅自处理，或袒护、包庇事故责任者，以及拖延事故调查处理、不按时结案的；
（六）对批评、制止违章行为，如实反映情况的人进行打击报复的。
第十七条 在对发生事故单位罚款的同时，对负有主要责任的领导者，处以本人当月标准工资百分之十至二十的罚款，并从受罚当月起，停发一至六个月奖金。
第十八条 对符合第十三条、第十四条、第十六条规定情节严重的，有关部门应给予行政处分；触犯刑律的，由司法机关追究刑事责任。
第十九条 对已构成犯罪而被免于起诉或免于刑事处分的人员，应给予相应的行政处分和经济制裁。
第二十条 凡受行政记过以上处分不满一年的个人或受罚款处分不满一年的单位，除有特殊或重大贡献者外，一律不得评奖、提级、提职或授予荣誉称号。
第二十一条 非责任事故可免予罚款。
第二十二条 一次罚款在二千元以下的，由县（包括县级市）劳动部门的安全监察机构决定执行；一次罚款在二千元至一万元的，由市（地区）劳动部门的安全监察机构决定执行；一次罚款超过一万元的，经省劳动部门的安全监察机构审批后执行。
第二十三条 各级劳动部门的安全监察机构对企业和个人的罚款，全部上缴地方财政。
第二十四条 受罚单位在接到劳动部门的安全监察机构的罚款通知十五天内，向指定银行如数缴付罚款。
第二十五条 对企业的罚款，从完成税利后的企业留成中列支，不得摊入成本；对事业单位的罚款，在自有资金中列支。
对个人的罚款，由单位在本人工资中扣缴，不准在公款中报销。

第五章 事故审批
第二十六条 职工伤亡事故的调查处理经审查批复后方为结案。审查批复处理结案权限：
（一）重伤和多人负伤事故，由企业、事业单位提出处理意见，征得当地劳动部门和工会同意，由企业、事业单位主管部门批复，报劳动部门和工会备案；
（二）一次死亡一至二人的重大伤亡事故，由企业、事业单位主管部门提出处理意见报告，征得同级劳动部门和工会同意，由市、县人民政府批复，报省劳动、工会和企业主管部门备案；
（三）一次死亡三人以上的特大伤亡事故，由企事业单位主管部门提出处理意见报告，征得省、市（地区）劳动、工会等有关部门同意，由市人民政府（行政公署）批复，报省人民政府备案；
（四）一次死亡十人以上的特大伤亡事故，由市人民政府（行政公署）提出处理报告，征得省劳动、工会等有关部门同意后，经省人民政府批复，报国务院备案。
第二十七条 审批文件下达后，对事故责任者给予行政处分的，由各级人事部门，按干部、职工的管理权限履行手续，存入本人档案，并由提出处理报告的单位负责向发生事故单位的全体职工宣布。一般应在一个月内处理结案，特殊情况不得超过二个月，拖延不办的，应追究有关领导
人员责任。
第二十八条 因责任事故受到行政处分一年以后，责任者对安全生产的认识明显提高，安全工作有显著成效，由呈报处分单位提出报告，经主管部门批准后可撤销处分。

第六章 附 则
第二十九条 各级工会对本规定的贯彻执行情况，应进行群众性的监督检查，并向企业、事业领导或其上级机关提出建议。
第三十条 乡镇企业、街道企业、校办企业、农工商联合企业、劳动服务公司以及专业户和经济联合体等参照本规定执行。
第三十一条 本规定如与国家规定有抵触的，按国家规定执行。
第三十二条 黑龙江省劳动局负责对本规定的解释。
第三十三条 本规定自公布之日起施行。




1986年1月24日