财政部


会计师事务所合并审批管理暂行办法


各省、自治区、直辖市财政厅（局），深圳市财政局：
现将《会计师事务所合并审批管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
第一条 为了促进会计师事务所（以下简称“事务所”）通过合并扩大规模，实现规范化、多元化发展，根据《中华人民共和国注册会计师法》等有关法律、法规的规定，制定本办法。
第二条 事务所合并，应当遵循平等自愿、权责明晰、结合实际、依法实施的原则。
事务所合并，不受行政区域的限制，任何单位和个人不得干预。
第三条 本办法所称合并，是指两个或两个以上事务所，通过订立协议并履行其他法律手续归并成一个事务所。
事务所合并可以采取吸收合并或者新设合并的方式。
吸收合并，指一个事务所吸收其他事务所，被吸收事务所解散，吸收事务所继续经营。
新设合并，指两个或两个以上事务所合并设立一个新的事务所，合并各方解散。
第四条 不同组织形式事务所之间合并，以及合伙事务所之间合并，合并后存续或新设的事务所（以下简称“合并后事务所”）应采取合伙组织形式。
有限责任事务所之间合并，合并后事务所应采取合伙组织形式；采取合伙组织形式确有困难的，可先采取有限责任组织形式，但应在其章程、协议中明确向合伙事务所过渡的期限。
第五条 合并后事务所为一个独立经济实体，统一承担法律责任，在人事、财务、执业标准、质量控制、人员培训等方面实行统一管理。
第六条 事务所合并，应由合并各方提出申请，经俣并后事务所所在地省、自治区、直辖市人民政府财政部门（以下简称“省级财政机关”）批准，具体审批工作由合并后事务所所在地省、自治区、直辖市注册会计师协会（以下简称“省级注册会计师协会”）办理。
事务所合并后，需要将原合并一方或一部分改设为合并后事务所分所的，应当按照《会计师事务所分所审批管理暂行办法》的规定办理。
第七条 事务所合并，应当遵循以下程序：
（一）合并各方授权的代表经过协商签定合并意向书。
（二）合并各方按照各自章程、协议的规定作出同意合并的决议。
（三）编制资产负债表及财产清单，刊登公告，通知债权人。
（四）合并各方共同成立合并筹备组，起草合并协议、合并后事务所章程及协议、合并申请报告等有关文件，办理公证等有关手续。
（五）办理合并审批手续。
（六）办理批准合并后的有关手续。
第八条 事务所合并，合并各方应当自作出同意合并的决议之日起10日内通知债权人，并于30日内在全国性报纸上至少公告三次。
第九条 事务所合并协议应当载明以下内容：
（一）合并基准日；
（二）合并后事务所的名称；
（三）合并的方式；
（四）合并各方存续、解散或者改设为合并后事务所分所的约定；
（五）合并后事务所的组织形式；
（六）合并后事务所的合伙人（或发起人）、出资人产生方式；
（七）合并后事务的出资方式、金额及比例的约定；
（八）合并各方对由合并产生的相关权利与义务的约定；
（九）合并中有关重大事项的决定程序；
（十）合并协议需要规定的其他重要事项。
合并协议应当由合并各方授权的代表签字并进行公证。
第十条 事务所申请合并，须向审批机关提交下列材料：
（一）合并申请报告；
（二）合并各方分别作出的同意合并的决议；
（三）经公证机关公证的合并协议、合并后事务所章程及协议，并附相应的公证书；
（四）经其他会计师事务所审计的合并各方的资产负债表和审计报告；
（五）合并后事务所的合伙人（或发起人）、出资人的名单、简历、身份证复印件、有效的人事档案证明材料及有关执业证书原件和复印件；
（六）拟任合并后事务所的主任会计师人选及有关材料；
（七）合并后事务所的其他注册会计师、从业人员名单、简历及注册会计师证书复印件、身份证复印件及有效的人事档案证明材料；
（八）合并后事务所内部管理制度（包括人事、财务、执业标准、质量控制、人员培训等）；
（九）合并后事务所的办公场所证明和资金证明；
（十）审批机关要求的其他材料。
第十一条 事务所合并，应当由合并筹备组向合并后事务所所在地省级注册会计师协会提出申请，并提交有关材料。
省级注册会计师协会收到申请材料后，应当及时审查，并提出意见，报省级财政机关主管厅（局）长。
事务所合并申请材料不齐全的，省级注册会计师协会应当及时退回，并通知合并筹备组补充。
第十二条 事务所跨省级行政区进行合并的，合并筹备组应当在向负责办理审批事项的省级注册会计师协会提交申请材料的同时，将“合并申请报告”抄送其他合并方所在地的省级注册会计师协会备案。
收到备案材料的省级注册会计师协会对事务所合并有异议的，应当自收到备案材料之日起10日内将不同意合并的理由书面通知审批机关。超过10日未提出的意见的，视同同意事务所合并。
第十三条 省级财政机关应当自省注册会计师协会收到申请报告之日起30日内决定批准或不批准。
合并筹备组提出合并申请后，审批机关超过审批期限未受理或者不予批准，且无正当理由的，合并一方或者各方可以提出行政复议或者向中国注册会计师协会申诉。
第十四条 省级财政机关批准事务所合并的文件，应当同时抄送审批机关以外其他合并方所在地省级注册会计师协会、中国注册会计师协会，转送财政机关备案。
中国注册会计师协会发现审批不当的，应当及时报告财政部主管部长，由财政部主管部长自中国注册会计师协会收到备案文件之日起30日内决定是否应通知原审批机关重新审查。
第十五条 事务所合并经批准后，应当在接到省级财政机关批准文件之日起20日内，到所在地省级注册会计师协会领取财政部统一印制的《会计师事务所执业证书》，并按照国家有关规定办理有关登记手续。
第十六条 合并后事务所由其所在地省级注册会计师协会负责日常管理。
第十七条 事务所以欺骗等不正当手段获取合并批准文件的，由批准合并的财政机关给予警告，责令其限期改正；情节严重的，由批准合并的财政机关暂停其经营业务或者予以撤销。
第十八条 事务所合并各方原有执业资格，合并后仍符合有关规定条件的，应当及时办理变更手续，在办理变更手续过程中，可暂时使用，合并后事务所需要申请有关执业资格的，合并前合并各方的执业年限等可以连续计算。
第十九条 事务所与其他经济鉴证类中介机构合并成为会计师事务所的，可以参照以上规定办理。
第二十条 本办法由财政部负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。



湖北省人民政府


湖北农民集体所有建设用地使用权流转管理试行办法


湖北省人民政府令第294号

　　《湖北省农民集体所有建设用地使用权流转管理试行办法》已经2006年10月30日省人民政府常务会议审议通过，现予发布，自2007年1月1日起施行。

省长 罗清泉

二00六年十一月九日

　　第一条 为了加强农民集体所有建设用地使用权(以下简称集体建设用地使用权)流转管理，维护农民集体土地权利，促进土地资源的优化配置和集约利用，促进农村工业化、农业产业化和城镇化建设，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称集体建设用地使用权，是指符合土地利用总体规划和城市规划的村庄、集镇、建制镇中权属合法、界址清楚的集体建设用地使用权。

　　集体建设用地使用权流转是指在集体土地所有权不变的前提下，转移集体建设用地使用权的行为。　包括出让、出租、转让、转租、抵押、入股以及其他经双方协商一致的流转行为。

　　第三条 集体建设用地使用权流转，实行合法、平等、自愿、有偿原则。

　　本集体公共设施、公益事业用地以及农户法定的宅基地可以无偿使用本集体所有的建设用地。

　　第四条 集体建设用地使用权流转后的用途必须符合土地利用总体规划和村镇规划，在城市规划区内的必须符合城市规划。

　　在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定用途的建筑物、其他附着物，不得重建、改建、扩建，集体建设用地使用权也不得流转。

　　第五条 集体建设用地使用权流转后，其具体建设项目必须符合国家有关产业政策，严禁使用集体建设用地用于房地产开发和住宅建设。

　　县级以上地方人民政府土地行政主管部门应当加强对禁止、限制建设项目使用集体建设用地的监督管理工作，建立禁止、限制供地项目用地监管制度。

　　第六条 国家为了公共利益的需要，依法对集体建设用地实行征收或征用的，农民集体土地所有者和集体建设用地使用者应当服从，但应根据土地开发的实际情况获得相应补偿。

　　第七条 集体建设用地使用权流转(除转让、转租外)，须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。

　　集体建设用地使用权流转方案提交村民会议或者村民代表会议表决前，应当公布其流转形式、拟建项目及其环境影响情况、土地使用者情况、流转收益、土地使用期限以及村民需要了解的其他情况。

　　第八条 集体建设用地使用权流转时，土地所有者和使用者应当签订合同。其合同应当载明土地所有者、土地使用者、流转方式、本宗土地位置、面积、用途、使用期限、使用条件、土地收益及支付方式、双方权利义务、期限届满时土地使用权及地上建筑物和其他附着物的处理办法、违约责任等内容。

　　第九条 集体建设用地所有者以出让、出租等方式将其使用权确定给单位或者个人使用的，应当在出让、出租合同签定后30日内，由集体建设用地所有者和使用者向土地所在地县、市人民政府土地行政主管部门提出申请办理土地登记和领取相关权属证明，并提交下列材料：

　　(一)集体土地所有证或其他土地权属证明文件；

　　(二)建设用地批准文件；

　　(三)集体建设用地使用权出让、出租等合同；

　　(四)集体经济组织村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意的证明文件；

　　(五)建设项目环境影响评价文件。第十条集体建设用地使用权出让的最高期限，不得超过同类国有土地使用权出让的最高期限。

　　第十一条 集体建设用地出让、出租，应当在土地有形市场或土地交易场所挂牌交易。

　　对使用集体建设用地从事商业、旅游、娱乐等经营性项目的，应当参照国有土地使用权出让程序，采用招标、拍卖、挂牌等方式提供集体建设用地使用权。

　　第十二条 集体建设用地使用权出让价格，不得低于省人民政府制定的当地国有土地出让最低价格标准。没有制定最低标准的，应参照农用地分等定级估价成果或相邻地段国有土地价格确定。

　　第十三条 土地使用者应当按照市、县人民政府批准或者登记文件规定以及集体建设用地使用权出让合同约定的用途使用土地。

　　确需改变土地用途及土地使用条件的，应当经土地所有者和有关土地、规划行政主管部门同意，报原批准用地的市、县人民政府批准，签订集体建设用地使用权出让合同变更协议或者重新签订集体建设用地使用权出让合同，调整土地出让收益。

　　第十四条 集体建设用地使用权出让合同约定的土地使用年限届满，土地使用权由土地所有者无偿收回，其地上建筑物、其他附着物按照集体建设用地出让合同约定处理。如合同未作约定，参照国有土地使用权到期地上建筑物、其他附着物处置办法处理。

　　第十五条 土地所有者和土地使用者应当于集体建设用地使用权出让合同约定的土地使用年限届满之日起30日内，到原登记机关办理土地使用权注销登记。

　　土地使用者要求继续使用土地的，应当于土地使用年限届满前6个月申请续期，按本办法的规定重新办理集体建设用地使用权出让手续，签订出让合同。

　　第十六条 土地使用者以转让方式转移集体建设用地使用权时，集体建设用地有偿使用合同和登记文件中所载明的权利义务随之转移。土地使用期限为原土地使用期限减去原土地使用者已使用期限后的剩余期限。未按土地出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权不得转让。

　　集体建设用地使用权出租后，出租人应当继续履行集体建设用地有偿使用合同。

　　土地使用权转让人、转租人应当将转让、转租情况告知土地所有者。

　　第十七条 转让、转租双方应当在合同签订后30日内，持原集体土地使用证或其他土地权属证明材料、土地使用权转让(转租)合同等材料，到土地所在地市、县人民政府土地行政主管部门申请土地变更登记。

　　第十八条 转让无偿取得的集体建设用地，应当依照本办法规定签订集体建设用地使用权出让合同，向集体土地所有者补缴土地出让收益。

　　第十九条 农户依法取得的宅基地连同地上建筑物，可以转让给本集体经济组织内符合宅基地申请条件的农户，宅基地使用权不得向本集体经济组织以外的单位和个人转让。农村村民转让、出租房屋或宅基地的，不再批准新的宅基地。

　　第二十条 集体建设用地使用者将该集体建设用地使用权以抵押的形式作为债权担保的，抵押人应当委托具有土地评估资质的评估机构进行地价评估，由抵押双方持集体建设用地使用权证或其他权属证明文件、抵押合同等材料，向市、县人民政府土地行政主管部门申请办理抵押登记。当债务人不履行债务时，抵押权人有权依法处分抵押的集体建设用地使用权。因处分抵押财产而取得集体建设用地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权，应当办理过户登记。处分抵押集体建设用地使用权所得，抵押权人有优先受偿权。

　　抵押权因债务清偿或者其他原因而消失的，应当办理注销抵押登记。

　　第二十一条 鼓励整理农村集体建设用地，将原集体建设用地整理成耕地的，可在为实施土地利用总体规划而将农用地转为建设用地的土地利用计划中优先使用城镇范围内的土地。

　　严禁擅自将集体所有的农用地和未利用地转为建设用地进行流转。确需将集体所有的农用地和未利用地转为建设用地的，必须按照法律、法规规定办理审批手续。

　　第二十二条 集体建设用地使用权出让、转让的，应当向土地行政主管部门申报价格，并依法缴纳有关税费。集体建设用地使用权转让发生增值的，其收缴和使用管理办法，按照国家有关规定执行。

　　第二十三条 集体土地所有者取得的土地收益应当纳入农村集体财产统一管理，专项用于本集体经济组织成员的社会保障、被安置人员的生活补助、发展生产、偿还村集体债务等，不得挪作他用。

　　集体经济组织应将取得的土地收益及其使用情况向集体经济组织成员公开，并接受监督。

　　第二十四条 县级以上地方人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内集体建设用地使用权流转的管理、监督和服务。

　　县级以上人民政府农业、建设、审计、劳动保障、民政、环保等行政管理部门应当按照各自的职责加强对农民集体建设用地流转以及收益管理使用的指导和监督检查。

　　第二十五条 对违反土地利用总体规划、城市规划和村镇规划，擅自将集体农用地和未利用地改变成建设用地并进行流转的，依照国家有关法律法规规定处理。

　　第二十六条 违反本办法规定，建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件或未经批准擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门依照国家有关规定处理。

　　第二十七条 县级以上地方人民政府土地行政主管部门应当加强集体建设用地使用权流转的监督检查，对不符合本办法规定进行流转的行为，或者不按规定办理土地登记的，有权责令改正或者直接予以纠正。

　　第二十八条 将集体建设用地用于房地产开发和住宅建设的，市、县人民政府土地行政主管部门应当责令改正，拒不改正的责令交还土地。

　　第二十九条 违反本办法规定，集体建设用地流转不实行公开交易的，县级以上土地行政主管部门不得为其办理土地使用权登记或者他项权利登记手续。

　　第三十条 本办法自2007年1月1日起试行。