广东省深圳市人大常委会


深圳市人民代表大会常务委员会听证条例

深圳市人民代表大会常务委员会公告

第三十七号

　　深圳市第三届人民代表大会常务委员会第十一次会议于2001年10月17日审议通过的《深圳市人民代表大会常务委员会听证条例》业经广东省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2001年12月3日批准，现予公布，自2002年1月1日起施行。

深圳市人民代表大会常务委员会

2001年12月26日


（2001年10月17日深圳市第三届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过
2001年12月3日广东省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准）


第一章　总　则
　　第一条　为了规范深圳市人民代表大会常务委员会（以下简称常委会）的听证活动，促进常委会工作的民主化和科学化，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国立法法》的规定，结合深圳市的实际情况，制定本条例。

　　第二条　常委会、市人民代表大会专门委员会（以下简称专门委员会）、常委会工作委员会（以下简称工作委员会）或者常委会特定问题调查委员会举行听证活动，适用本条例。

　　决定并组织听证会的常委会、专门委员会、工作委员会和特定问题调查委员会统称为听证机构。

　　第三条　本条例所称听证，是指常委会及其有关部门在依法履行职责过程中，对有关事项作出决定前，按照本条例规定的程序，以听证会的形式收集信息、听取意见的活动。

　　本条例所称听证人，是指出席听证会的听证机构的组成人员。

　　第四条　听证活动应当遵循公正、公平、客观的原则。

　　第五条　听证活动应当公开进行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。


第二章　听证提起

　　第六条　常委会、专门委员会和工作委员会在立法或者其他工作中，有下列情形之一的，可以举行听证会：

　　（一）涉及社会普遍关注的热点、难点问题的；

　　（二）涉及对特定组织和个人的权利和义务或者对公共利益有影响的；

　　（三）常委会、专门委员会和工作委员会组成人员之间出现较大意见分歧的；

　　（四）需要广泛听取意见、搜集信息的；

　　（五）其他需要举行听证会的。

　　第七条　国家机关、社会团体、企业事业单位以及其他组织和个人可以向常委会、专门委员会和工作委员会提出举行听证会的建议，由有关的专门委员会或者工作委员会进行研究后，决定是否举行听证会，或者提出意见报常委会主任会议（以下简称主任会议）决定。

　　市人民政府、专门委员会、常委会组成人员五人以上联名和市中级人民法院、市人民检察院、各区人民代表大会常务委员会可以向常委会提出由常委会举行听证会的动议，由主任会议决定是否举行听证会，或者先交有关的专门委员会、工作委员会研究并提出意见后，再决定是否举行听证会。

　　第八条　常委会举行听证会，由主任会议决定。

　　专门委员会、工作委员会可以自行决定举行听证会。

　　专门委员会、工作委员会联合举行听证会的，由联合举行听证会的机构共同决定。

　　主任会议可以指定专门委员会、工作委员会或者特定问题调查委员会举行听证会。


第三章　听证主体

　　第九条　举行听证会、听证机构应当确定二至五名主持人，其中一名为首席主持人。

　　主持人由听证机构的组成人员担任。首席主持人由听证机构的主要负责人或者其委托的听证机构组成人员担任。联合举行听证会的，首席主持人由联合举行听证会的机构协商确定。

　　第十条　听证人的人数应当达到听证机构组成人员四分之一以上。

　　听证机构可以邀请人大代表或者有关专家参加听证会。

　　第十一条　举行听证会，应当有陈述人参加。

　　本条例所称陈述人，是指参加听证会或者以其他形式提供与听证事项有关事实的人。

　　听证机构应当在利害关系各方中合理地确定陈述人的人数。

　　第十二条　主持人与听证事项有利害关系或者有其他可能影响听证会公正性的，应当回避。

　　陈述人申请主持人回避的，可以在听证会开始前向听证机构提出；回避事由是在听证会开始后知悉的，应当立即提出。

　　首席主持人的回避，由听证机构决定；其他主持人的回避，由首席主持人决定。

　　第十三条　有关组织和个人对确定的陈述人身份或者利害关系各方陈述人的人数有异议的，可以在听证会开始前向听证机构提出，由听证机构决定是否变更或者追加陈述人。


第四章　听证会程序

　　第十四条　公开举行听证会的，听证机构应当公告听证会的时间、地点、出席听证会的人数、听证事项及陈述人、旁听人员报名等有关事项。公告应当在听证会举行十日前公布，但特殊情况除外。

　　第十五条　听证机构应当在听证会举行五日前确定陈述人名单，并通知参加听证会的陈述人。

　　陈述人名单应当从下列人员中确定：

　　（一）与听证事项有利害关系的当事人；

　　（二）了解听证事项的专家；

　　（三）与听证事项有关并提

　　供相关事实的其他组织和个人。

　　第十六条　听证机构确定的陈述人应当出席听证会并作出陈述；无法出席听证会的，应当提前通知听证机构。

　　因涉及公共利益或者对特定问题进行调查而举行的听证会，需要国家机关、事业单位或其他工作人员作为陈述人的，应当按时出席听证会；无正当理由而不出席听证会或者拒绝在听证会上作出陈述的，有关部门应当对其主要负责人或者直接责任人员给予批评、教育；对情节严重的，应当给予行政处分。

　　第十七条　经听证机构同意，陈述人可以委托他人出席听证会或者提供书面陈述材料。听证机构认为必要的，也可以要求陈述人提供书面材料。

　　第十八条　公开举行的听证会应当允许旁听。旁听人员的人数及产生方式由听证机构确定。

　　第十九条　听证机构可以根据本条例的规定和每次听证会的情况制定具体的听证办法。

　　第二十条　听证会举行前，听证机构应当做好必要的准备工作，搜集与听证事项有关的资料。

　　第二十一条　听证会开始前，工作人员应当查明已通知的陈述人是否到会，并宣布会场纪律。

　　听证会开始时，主持人应当宣布听证事项，告知陈述人的权利和义务。

　　第二十二条　听证会一般按下列顺序发言：

　　（一）与听证事项有利害关系的陈述人；

　　（二）了解听证事项的陈述人；

　　（三）专家陈述人。

　　主持人应当公平、合理地确定陈述人发言的具体顺序及发言时间。

　　第二十三条　陈述人陈述事实前，应当公开声明，保证其所陈述事实的真实性，并在其声明书上签名。

　　陈述人应当客观地陈述事实，介绍与听证事项有关的情况。

　　第二十四条　经主持人同意，陈述人可以书面或者其他方式进行陈述。

　　如果陈述人数量较多，主持人可以要求并安排各方陈述人推选代表发言，或者提交书面发言材料。

　　第二十五条　主持人可以询问陈述人；经主持人同意，其他听证人也可以向陈述人发问。

　　陈述人应当回答听证人的询问，但对与听证事项无关的问题，可以不予回答。

　　第二十六条　陈述人可以就听证事项提交有关证据材料；必要时，主持人也可以要求陈述人提供有关证据材料。

　　第二十七条　在主持人的主持下，各方陈述人可以就主要事实及争议进行辩论。

　　第二十八条　陈述人发言和辩论结束后，经主持人许可，旁听人员可以就听证事项发言。

　　第二十九条　出席听证会的陈述人和旁听人员应当遵守听证会的纪律，不得有妨碍听证会秩序的行为。

　　对违反听证会纪律的，主持人应当给予警告并予以制止；拒不改正的，可以责令其离开会场。

　　第三十条　有下列情形之一的，可以延期举行听证会；

　　（一）主要的陈述人没有出席听证会的；

　　（二）需要增加新的陈述人或者调查、补充新的证据材料的；

　　（三）陈述人临时提出回避申请被接受的；

　　（四）其他需要延期的情况。

　　第三十一条　出席听证会的陈述人认为听证会的程序违反本条例规定的，可以向主持人或者听证机构提出。主持人或者听证机构应当对陈述人提出的异议予以答复。

　　第三十二条　听证会工作人员应当制作听证记录。听证记录一般以书面形式作出；必要时也可以录音或者录像的方式进行。

　　听证会结束时，听证记录应当交陈述人核对，陈述人认为记录有遗漏或者差错的，有权要求补正。

　　听证记录由主持人、记录人员和陈述人签名。

　　听证记录应当存档，妥善保管。

　　第三十三条　公开举行的听证会应当允许新闻媒体进行报道。

　　第三十四条　听证会结束后、听证报告作出前，听证机构认为有必要的，可以就同一听证事项再次举行听证会。


第五章　听证报告

　　第三十五条　听证会结束后，主持人和其他听证人应当进行合议，制作合议记录，并在合议记录上签名。

　　第三十六条　听证会主持人应当在听证会结束后五个工作日内，根据听证记录和合议记录形成听证报告，并将听证报告送交听证机构。

　　听证报告应当包括以下内容：

　　（一）听证会的时间、地点、参加人员；

　　（二）听证事项；

　　（三）主持人以及参加听证会的其他人员、陈述人；

　　（四）陈述人提出的主要事实、理由和意见；

　　（五）听证人对听证事项的意见。

　　第三十七条　听证机构应当将听证报告印发听证机构的全体组成人员和提议举行听证会的组织或者个人；必要时，也可印发给其他相关单位或者个人。

　　第三十八条　专门委员会、工作委员会或者联合举行听证会的，听证报告应当作为专门委员会、工作委员会就听证事项提出意见和建议的重要依据。第六章附则

　　第三十九条　本条例自2002年1月1日起施行。

浙江省杭州市人民政府办公厅


杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市建筑业劳务交易管理暂行办法的通知

杭政办〔2003〕28号

各区人民政府,市政府各部门、各直属单位:
　　《杭州市建筑业劳务交易管理暂行办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真遵照实施。


杭州市人民政府办公厅
二ＯＯ三年八月十五日


杭州市建筑业劳务交易管理暂行办法

　　为维护我市建筑市场秩序,加强建筑业劳务交易管理,规范建筑业劳务交易行为,建立良好的建筑业用工管理秩序,保障交易双方的合法权益,根据《劳动法》、《合同法》、《建筑法》和建设部《建筑业企业资质管理规定》、《浙江省建筑业管理条例》以及《浙江省劳动和社会保障厅、建设厅关于加强建筑行业劳动管理若干问题的通知》精神,结合我市的实际情况,制定本办法。
　　一、本市市区范围内(不含萧山、余杭区)的建筑业劳务交易活动适用本办法。
　　二、本办法所称建筑业劳务交易是指建筑施工企业招用从事建筑业劳务作业的务工人员与建筑施工企业之间的劳务作业承发包活动。
　　三、从事建筑业劳务作业承发包交易活动的企业必须具有法人资格、履行承担民事责任合同的能力,并达到相应的标准;依法进行建筑业劳务交易,受国家和省、市法律、法规及其他有关规定的保护和约束。
　　四、市建委是我市建筑业劳务交易管理的行政主管部门,负责依法统一管理并核发《建筑业企业劳务分包资质证》。
　　杭州市建筑业劳务交易中心(以下称市交易中心)具体负责建筑业劳务交易的组织实施工作。其主要职责是:
　　(一)贯彻执行国家和省、市有关建筑业劳务交易的法律、法规和规定;
　　(二)确认劳务分包企业的交易资格;
　　(三)为施工总承包、专业承包企业提供适应我市工程建设的劳务分包企业资源;
　　(四)为进入市交易中心的企业和务工人员提供劳务发包、企业招工等有关信息服务,接受劳务承发包企业和建筑业务工人员的咨询;
　　(五)协助经劳动保障行政主管部门批准的技能培训鉴定机构和劳务企业,对建筑业的泥工、木工、钢筋工、管道工、油漆工、起重工、桩工、砼工、机械操作工等务工人员进行职业技能培训和鉴定,并协助劳动保障行政部门发放职业资格证书;
　　(六)设置建筑业劳务交易场所,为劳务承发包企业和建筑业务工人员提供必要的洽谈设施和相关服务;
　　(七)为劳务承发包企业办理劳务分包合同备案登记,为建筑业企业招用的务工人员办理就业证和劳动合同鉴证;
　　(八)配合市劳动监察支队实施劳动保障监察,负责调解劳务承发包企业和建筑业务工人员在履行劳动合同中的劳动争议,并接受市劳动保障部门的业务指导、监督、核查。
　　市交易中心办理就业登记、证书发放和录用备案手续,要与市劳动保障部门实行计算机联网。
　　五、建筑业劳务承发包规定:
　　(一)建筑业劳务交易在市交易中心统一组织下进行。劳务承发包企业必须按合同要求签订劳务分包合同,并按合同约定履行各自的责任和义务。分包合同必须在市交易中心登记备案,接受市交易中心的监督管理。
　　建设单位不得直接指定劳务分包企业。
　　(二)从事建筑业劳务分包的外地建筑业劳务企业,需持企业法人营业执照副本、资质证书副本、企业法人代表出具的委托书、主要技术工种人员花名册及相应证件的复印件,按《外地施工企业管理规定》办理进杭备案手续。
　　(三)施工总承包、专业承包企业应在公平竞争的条件下择优选择相应资质的劳务分包企业。劳务分包企业应在相应资质的范围内承担工程项目中的劳务业务,不得将其承包的工程再分包。
　　(四)招投标中标的施工总承包、专业承包企业在劳务发包时,需持中标通知书和施工承包合同进入市交易中心进行交易。通过直接交易获得施工项目的施工企业,需持与建设单位签订的施工承包合同进入市交易中心进行交易。
　　(五)施工总承包、专业承包企业必须认真履行管理职能。发包企业和劳务分包企业就其分包的工程对建设单位承担连带责任。
　　(六)劳务分包的合同价,依据国家和省、市有关造价管理规定确定,但不得低于分包企业完成任务所需的成本价。
　　(七)提倡施工总承包、专业承包企业与劳务分包企业建立长期稳定的合作关系。对工程质量和管理优秀、诚信履约的劳务分包企业,施工总承包、专业承包企业可连续与其签订其它项目的劳务分包合同,但签订的劳务分包合同仍应在市交易中心登记备案。
　　(八)劳务发包企业的权利和义务:
　　1、负责施工现场质量、安全监控和日常施工管理;
　　2、负责分包企业的考核、评定,为有关部门提供管理依据;
　　3、严格履行劳务分包合同,按合同约定及时结算劳务分包工程款;
　　4、协助有关部门对劳务分包企业的工程质量、安全事故进行调查处理,有权向市交易中心查询劳务分包企业的有关情况;
　　5、与劳务分包企业共同做好施工人员有关工程质量、安全生产的教育和精神文明建设工作。
　　(九)劳务分包企业的权利和义务:
　　1、有权向市交易中心查询发包企业及劳务分包工程的有关情况;2、严格履行劳务分包合同,按约定对发包单位负责;
　　3、接受发包企业的工程质量、安全生产和现场管理,认真做好施工现场安全保卫、消防及其他工作,组织文明施工;
　　4、接受市有关部门对其务工人员的职业技能培训;
　　5、建立严格的内部管理制度,有专门人员负责现场管理,保证正常的施工秩序。
　　六、建筑业企业劳务用工规定:
　　(一)需要从事建筑业劳务的务工人员进入交易市场,必须凭本人身份证、流动人员婚育证明和其户籍所在地劳动保障部门核发的《外出人员就业登记卡》或其户籍所在地乡(镇)、街道人民政府开具的外出务工证明,领取《杭州市外来人员就业登记证》,凭证就业。务工人员被建筑业企业招用后,应当依法签订劳动合同,办理录用备案手续,缴纳社会保险。
　　(二)凡在本市从事建筑业劳务的务工人员,必须是年满十六周岁、在国家规定的正常退休年龄以下,且具有劳动能力的非在校学生。从事繁重体力劳动和接触有毒有害物质的,必须年满十八周岁。
　　(三)用人单位招用外来务工人员的工资、奖金和社会保险等待遇,按国家现行规定执行,国家无规定的由劳资双方自行商定。用人单位必须按时、足额将工资发放给务工人员,并按规定签收,不得交由清工承包者发放。
　　(四)用人单位应负责做好务工人员的日常管理和职业技能培训工作,并为务工人员提供必要的劳动保护用品和安全防护设施。严禁务工人员未经培训上岗操作或违章作业。
　　七、其他有关规定:
　　(一)市交易中心要加强制度建设,公开办事程序,承诺办事时限,强化管理,规范服务,创建文明服务窗口。
　　(二)市交易中心要努力降低交易门槛,提高交易频率,按有关标准收取建筑业劳务交易服务费,不得擅自收费。
　　(三)市交易中心工作人员必须依法履行职责,秉公办事,提高效率,热情服务,廉洁自律,严禁以权谋私,自觉接受社会监督。
　　(四)对违反本办法的企业和个人,由市建委或其委托的执法机构以及市劳动监察部门依法予以查处。
　　本办法由市建委负责解释,自2003年9月1日起施行。