共青团中央办公厅关于部分省、区、市团办实业工作座谈会的纪要
共青团中央办公厅
共青团中央办公厅关于部分省、区、市团办实业工作座谈会的纪要
（一九九三年十月三十日）
1993年10月29日至30日，团中央实业发展部在上海召开了部分省、区、市团办实业工作座谈会。13个省、区、市团委和实业部门负责同志及有关团办实体的代表参加了会议。团中央实业发展部部长罗志军在会上做了题为《面向市场经济，发挥自身优势，努力推进团办实业的新发展》的讲话。与会同志认真总结了近年来团办实业工作，分析了当前深化改革和建立社会主义市场经济的新形势，研究并提出了全国团办实业发展的工作思路、基本任务和工作要求。团中央书记处书记姜大明出席了会议，并就当前和今后一个时期团办实业发展问题讲了话。
（一）
会议回顾了建国以来团办实业发展的历程，大体上经历了三个阶段。一是初创阶段。1949年团的一大正式提出了增强团的物质基础问题，此后相继兴办了一批团属企事业单位。二是恢复阶段。党的十一届三中全会以后，团办实业重新提上团的工作日程。经过十几年的努力，团中央和一些地方的团办实业在规模和效益上有了一定的发展。三是发展阶段。邓小平同志南巡重要谈话和党的十四大后，全团抓住时机、争取政策、创造条件、兴办实体。1993年5月，共青团十三大把团办实体正式写入《团章》。团办实业在经历了近45年艰难跋涉后，进入新的发展时期。从目前情况看，全国团办实业发展总的形势是好的。
1. 团办实体发展速度加快，发展趋势健康。去年以来，全团各级组织主动适应市场经济要求，发扬艰苦创业精神，克服重重困难，使全国团办实业有了较大发展。团办实体数量增加，覆盖面扩大；突破了以往单一全民所有制的模式，形成了国有经济兼容其他资本的经济模式；大多数实体严格审批手续，严把资金使用关，严格用人标准，严格执行国家法律及有关政策，树立了良好的社会形象。
2．团办实体规模不断扩大，有的已向集约经营、集团化方向发展。一些团办实业发展基础较好的省市团的领导机关，从增强团办实体市场竞争能力和拓展国际、国内市场的战略目标着眼，开始组建团办实业集团，借助地缘和政策优势，带动了团办实业向规模化发展，增强了发展实力并在市场竞争中崭露头角。
3．经营领域不断拓展，涌现出一批具有现代企业特征的团办实体。在市场竞争中，一些团办实体走出自我、面向社会、向外向型经济发展；由小范围、小规模和以服务业为主，向高新技术开发、金融、房地产、信息咨询业等高起点、高水准的经营层次迈进。
4．管理水平不断提高，初步形成了团办实体管理规范。为加强对团办实体的管理和服务，大部分省级团委成立了团办实业管理机构；四部委联合文件下发后，一些省区市团委在《规定》基础上积极争取当地政府及有关部门支持，制定了有关团办实体的具体政策。一些省市还研究制定了《团办实体管理办法》，加强了团办实体的内部管理，为社会主义市场经济条件下团办实业的发展积累了宝贵经验。
团办实业的发展，促进了共青团工作的开展。在团办实业发展较快的地区和单位，一批懂经营会管理的复合型团干部不断成长，团组织的经济实力有所增加，工作手段得到强化，使团组织在促进社会经济发展中的作用更加显著。
会议认为，目前团办实业的发展与市场经济和团的事业的客观需要还不适应，形势不容乐观。一是团办实业发展不平衡。从全国情况看，团办实业真正形成规模取得明显效益的还是少数，大多数地区和单位还处于创业阶段，团办实业在人才、资金、技术等方面还面临诸多困难；一部分地区团办实业的发展受到地区经济发展不平衡的制约；二是有的单位团办实业管理不规范，随意性大，规章制度不健全，管理有章不循或无章可循；三是有的单位缺乏统筹规划，产业结构需要调整。这些问题必须认真加以解决。
（二）
根据团十三大对发展团办实业的工作要求，会议讨论和提出了当前和今后一个时期团办实业发展的总体格局：以团的县级以上领导机关为重点，以农村等基层团组织为基础，以全国性的团办实体协会和其他青年协会组织为纽带，发挥共青团组织的整体优势，不断推进团办实业的发展，形成适应市场经济规律，具有共青团特色的团办经济实体网络，使团办实体在规模和效益上有一个较大的发展。根据这一工作思路，当前全团发展团办实业的基本任务是：
发挥领导机关优势，集中力量办好一批有一定规模和较高层次的经济实体。各地要紧密结合本地区经济发展的实际，根据国家产业政策和自身条件，面向市场，扬长避短，重点突破，以领导机关为龙头，影响并带动本地区团办实业的发展。经济发达地区团办实业起步较早的单位，要在现有基础上再上新台阶，在经营领域上努力向高新技术、金融、信息等现代产业发展，在企业形式上，逐步向集团化、股份制、外向型方向过渡，形成一批在市场经济中有一定竞争能力的企业集团；经济尚不发达地区或团办实业起步较晚的单位，可选择投资少、周期短、见效快的项目，经过一段时间积累后，再适当调整产业结构，逐步形成规模。边远贫困地区或团办实业尚未起步的单位，应立足本地条件，采取相应措施，先抓好一两个重点，由点到面，逐步推开。要力争经过3至5年的努力，在全国地（市）级以上团委消灭团办实业的空白点。
调动基层团组织的积极性，推动团办实体的较大发展。基层组织是全团实业发展的重要基础。要大力倡导和推动农村基层团组织兴办经济实体，围绕农村乡（镇）、村工业、第三产业和“高产、优质、高效”农业的发展，充分发挥地域、资源优势和团组织的人才、智力优势，实现团办实体与团的建设、团的工作的有机结合。企事业单位基层团组织创办经济实体，应围绕本单位生产、科研、教学等中心工作和为青年服务的各个方面，因地制宜，量力而行。
逐步建立团办实体新的经营机制。遵循市场规律，建立科学的经营机制，是办好团属实体的中心环节，也是企业在激烈的市场竞争中求得生存和发展的根本保证。已有团办实体要转换机制，纳入适应市场经济的新机制的轨道，新企业在起步时就应按照新机制来运行。探索和建立团办实体经营机制，最根本的是要解放思想，认真贯彻《企业法》和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，要坚持和完善经理（厂长）负责制，建立高效的生产、经营指挥系统；要以市场机制规范企业行为，学会运用市场经济手段筹集资金，选择项目，吸收先进科学技术，逐步培养和增强市场竞争中的生存和发展能力；加强内部管理，建立和完善财务、人事、分配等各项制度，建立激励机制和自我约束机制。
建设一支素质较高、相对稳定的团办实体的骨干队伍。培养一支过硬的团办实业骨干队伍，是当前提高企业管理水平和经济效益的关键，也是发展团办实业的长远大计。团办实业干部是团的干部队伍的一部分，团的各级领导机关要按照“四化”方针和德才兼备的原则，立足团内、面向社会、唯才是举，搞好团办实业干部的选拔、培训和使用。要把团办实业作为培养干部的实践基地，要有计划地加强对团办实业干部的业务培训，不断提高他们的经营管理素质。团的各级领导机关要关心团办实体干部的工作、学习和生活，努力帮助解决实际问题，充分调动和发挥他们的工作积极性，促进他们的成长和进步。
（三）
会议指出，加强政策指导，建立和完善团办实业管理体制，是发展团办实业的一个重要课题。去年，团中央与财政部、国家工商局、国家税务局联合下发了《关于共青团发展第三产业、兴办经济实体有关问题的规定》，初步确定了团办实业发展的原则和基本规范。为了进一步加强对团办实业的宏观指导，根据党中央、国务院有关政策、《团章》以及《规定》所确定的原则和规范，提出关于处理团企关系的八项要求：
1. 发展团办实业必须坚持“三个服务”的方向，即为社会经济发展服务，积极促进经济建设和社会各项事业发展；为青少年健康成长服务，不断改善共青团服务青少年的手段和物质条件；为团的事业服务，为团的工作提供发展基金。
2. 团的领导机关要认真贯彻《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，按照政企分开的原则，实行机关对实体资产所有权与实体经营权的分离。团的各级机关管理实体的主要职责，是依法行使实体财产所有权，发挥应有的组织管理职能，做好规划、协调、监督和服务，使团办实体充分享有《条例》所规定的各项权利，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争的主体。同时，要定期对实体的经营状况进行考核。
3. 团办经济实体要严格执行国家的财政、税收、工商等法律法规，依法经营。团办实体创收应按一定的比例留做企业发展基金，扩大再生产。主管团委与所属实体应以契约方式签订经济责任书，明确各自的权利和义务。要防止经营中的短期行为，发扬艰苦创业精神，勤俭办企业，反对讲排场、铺张浪费的不良风气。
4. 团的领导机关各职能部门创办的经济实体，应按国家有关政策和规定报批，实行归口管理。部门所办实体必须严格遵守国家的政策、法规和社团组织的有关规定，从事与本部门工作有关的经营项目，作为工作手臂的延伸，不提倡从事以盈利为唯一目的经营活动。
5. 组建企业集团应根据本地区社会经济发展的需要，遵循经济规律和市场法则，按照国家有关政策，以自愿为前提，以经济利益为纽带，形成团办实业的整体合力和参与市场竞争的实力向规模化、外向型的方向发展。组建企业集团应从实际出发，防止一哄而上，不搞“拉郎配”，不搞行政化集团。
6. 团的领导机关要选派具有良好素质的团干部或社会招聘的优秀人才担任实体的领导职务。要重视对团办实业干部的培养，优化团办实业干部的成长环境，创造条件使这支队伍保持相对稳定，作为发展团办实业的骨干力量。要从团办实业的实际出发，建立实体干部的管理制度。
7. 团的领导机关中的干部不得在团办实体兼职。个别因工作需要兼职的，必须严格按干部管理权限报批，并不得领取报酬。团的领导机关干部要廉洁自律，不得到团办实体报销应由个人支付的各种费用。各级党政部门中的机关团组织，要严格执行中央的有关规定，不得经商办企业。已经办了的，要与原机关妥善脱钩。
8．团的各级领导机关要根据国家有关国有资产产权制度改革的要求，对团办实体产权关系进行研究，并向政府有关部门就确定团办经济实体产权关系问题提出建议。在现阶段，团的各级领导机关作为国有资产产权代表，应负责地对所属实体国有资产进行管理，防止国有资产流失，并确保国有资产保值、增值。
（四）
会议强调指出，要抓住有利时机，发挥整体优势，加快发展团办实业。今年以来，深化改革、加强宏观调控的措施已经取得积极成效，我国经济生活中的突出矛盾和问题已得到一定程度的解决。国民经济运行向着持续、快速、健康的方向发展。这些都为发展团办实业提供了新的机遇。抓住当前有利时机，加快团办实业发展，是团的各级组织共同面临的一项紧迫任务。
1．统一认识，进一步明确团办实业在共青团工作中的地位和作用。团办实业是团十三大提出的新时期共青团工作的一项重要任务，并已写入团的章程。改革开放以来团办实业的实践表明，大力发展团办实业是国家调整产业结构，发展第三产业的客观需要，是团组织进入社会生活更广阔领域的重要措施，是增强团的经济实力，强化团的社会职能的重要手段，是培养新时期需要的复合型团干部的有效途径。团的各级组织特别是地方团的各级领导机关应当从共青团事业跨世纪发展的战略高度，充分认识发展团办实业的重要意义，不失时机地把团办实业推向前进，为共青团跨世纪发展战略提供强大的物质依托。同时，各地在工作中要十分注意避免以办经济实体来代替团的全部工作的倾向。
2．制定规划，推动团办实业持续稳定发展。团的各级组织特别是团的领导机关，要以办事业的思路和方法来发展团办实业。地（市）级以上团委应在调查研究的基础上，结合本地区经济发展的实际，围绕党的中心任务，研究制定本地区团办实业发展规划。要积极主动地争取党政领导和有关部门的支持，把团办实业的发展规划纳入本地区国民经济和社会发展的总体规划之中。要根据市场需要和团的自身优势，确定团办实业发展领域，选准突破口。要明确各级团组织的职责和工作任务，逐级抓落实。要建立团办实业工作考核制度，定期检查工作进展情况，努力把团办实业规划落到实处。
3．领办示范，带动和促进团办实业的全面发展。团的领导机关是发展团办实业的重点，同时又是一个地区、一个单位团办实业的龙头，应以新思路兴办具有一定规模和较高层次的经济实体。要把高科技产业开发作为今后团办实业发展的战略重点，拓展生产经营领域，并努力在企业经营管理、经济效益、人才效益方面取得好成效，以自己的经济实力和工作质量为下级和基层团组织作出表率。在此基础上，团的各级领导机关要加强对本地区、本单位团办实业的工作指导，深入调查研究，在动员、鼓励团组织大力兴办实业的同时，引导他们坚持团办实业的正确方向，严格遵守国家的法律法规和各项政策，及时发现和解决工作中存在的问题。
4．强化职能，为基层团办经济实体发展提供服务。团的领导机关要强化服务职能，为团办经济实体发展提供多方面的服务，创造良好的工作和社会环境。一是政策服务。要加强政策学习和市场经济理论研究，了解国家的政策法规和市场规律，制定和完善团办实业的有关政策。要积极争取社会各方面的支持，为基层工作提供有利条件。二是信息服务。要为基层组织发展团办实业提供项目、资金、先进的科学技术、经营管理等各类信息。团中央拟成立全国性的团办实体协会，即中国青年实业发展促进会”。协会主要职能是，开展经济理论研究和学术交流活动；进行经营管理等培训；开展经贸洽谈、业务考察、评选先进等活动；加强会员间的横向联谊和对外联系；为团办经济实体提供信息、咨询等服务。三是典型服务。团的领导机关要不断总结推广在市场经济中涌现出来的先进实体的经营管理经验，以带动全局，服务基层。
常德市住房公积金贷款管理办法
湖南省常德市人民政府办公室
关于印发《常德市住房公积金贷款管理办法》的通知（常政办发〔2004〕25号）
常政办发〔2004〕25号
各区县（市）人民政府，德山开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直各单位：
现将《常德市住房公积金贷款管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二OO四年七月一日
常德市住房公积金贷款管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范住房公积金贷款行为，防范住房公积金贷款风险，维护借贷双方的合法权益，根据国务院《住房公积金管理条例》、《中国人民银行个人住房贷款管理办法》、《中华人民共和国担保法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内住房公积金贷款的管理，适用本办法。
本办法所称住房公积金贷款，是指以住房公积金为资金来源，由市住房公积金管理中心向全市进入住房公积金制度管理的职工发放的，定向用于购买、建造、大修自有住房的专项贷款。
第三条 市住房公积金管理中心(以下简称中心)负责编制住房公积金贷款资金使用计划及其执行情况的报告，审批住房公积金贷款，监督住房公积金贷款的借贷和本息结算。
各区、县（市）住房公积金管理部（以下简称管理部）是中心派出机构，负责住房贷款的初审、发放和贷后管理。
第四条 中心根据当年度实际发放的住房公积金贷款金额及住房公积金的年度使用资金，确定下一年度全市住房公积金贷款最高计划控制额度。
住房公积金贷款风险由中心承担。
第二章 业务承办
第五条 住房公积金贷款业务由中心和管理部委托商业银行承办。
中心和管理部委托办理住房公积金贷款，应当与受托银行签订书面合同，并按照委托合同的约定，检查、监督住房公积金贷款资金使用情况。受托银行应当按照委托合同的约定，定期向中心或管理部提供有关统计报表等资料。
第六条 中心和管理部与承办住房公积金贷款的委托银行签订的委托合同应当包括以下内容：
（一）委托双方当事人名称；
（二）委托的事项；
（三）贷款资金的划拨时间、方式；
（四）贷款资金使用情况的监管责任；
（五）住房公积金贷款统计报表的编制；
（六）住房公积金贷款的风险责任承担；
（七）委托的费用及支付的条件、时间、方式；
（八）委托的期限；
（九）违约责任；
（十）当事人认为需要约定的其他事项。
第三章 贷款条件和程序
第七条 同时符合下列条件的职工，可以申请住房公积金贷款：
（一）实际缴存住房公积金一年以上，且在申请贷款前6个月内无连续停缴的记录(军转干部从缴纳公积金的下月起即可贷款)；
（二）贷款用于购买、建造、大修自住住房，且贷款时间离购买、建 造、大修自住住房时间不超过2年；
（三）购房首期付款在住房总价30%以上（含30%）；
（四）有良好的信誉，具有稳定的职业和收入，有按期偿还贷款本息的能力。
第八条 借款人购买、建造、大修的房屋仅限于本市行政区域内城镇土地上具有所有权的住房，并用于本人居住。
第九条 借款人应当向中心或管理部提出借款申请，填写借款申请书，并提供以下证明材料：
(一)本人身份证或户口簿复印件；
(二)借款人基本情况，有关配偶情况，配偶所在单位证明；
(三)加盖借款人单位财务公章的月工资表；
(四)购房合同或协议；
(五)购房首期付款凭证（合同总价款30%以上）。
建造自住住房申请住房公积金贷款，除需提交本条第一款(一)、(二)、(三)项材料外，还需提供土地证、建设用地许可证。
大修自住住房申请个人住房公积金贷款，除需提交本条第一款(一)、(二)、(三)项材料外，还需提供大修证明，自己和联合担保人的住房公积金余额单，联合担保人在借款人未还清贷款前不得提取账户内的公积金。
第十条 市直单位职工的住房公积金贷款申请，由中心受理；其他单位职工的住房公积金贷款申请，由单位所在地管理部受理。
第十一条 中心（管理部）受理借款人申请后，应及时派人对借款人进行贷前实地调查，调查的主要内容为：
（一）借款人还贷意愿；
（二）借款期内的还贷能力；
（三）借款人是否用于购买、建造、大修自住住房；
（四）借款人职业的稳定性、收入的稳定性；
（五）借款人的社会诚信度。
第十二条 管理部经初审签署贷款意见后，于每月5日、20日前报中心。中心审贷小组于每月10日、25日集体研究审批全市贷款（节假日顺延）。
第十三条 经审核同意贷款的，应当与借款人签订住房公积金委托贷款合同。
第十四条 贷款合同签订后，借款人应当办理抵押物登记和房屋他项权证。
第十五条 中心或管理部按贷款合同划转委托基金，受托银行转帐到借款人开设的存款帐户。
第四章 贷款额度、期限及利率
第十六条 每项住房公积金贷款金额一般不超过房屋评估价（新房按售房价）的60%。新房指购买由房地产开发商或售房单位直接出售的住房，且房屋购买时间离贷款时间不超过2年。
第十七条 每项住房公积金贷款期限最长不超过20年，且还款截止期不能超过借款人法定退休时间。
第十八条 贷款利率按中国人民银行颁布的住房公积金贷款利率标准执行。
第十九条 住房公积金贷款采取按月等额本息还款法：
月利率×（1＋月利率）还款月数
月还款额＝贷款本金×（1＋月利率）还款月数 -1
第二十条 住房公积金贷款额度按计算出的月还贷额确定，不得超过借款人的月工资总额。
第五章 担 保
第二十一条 住房公积金贷款的借款人必须提供担保。
住房公积金贷款的担保包括房屋抵押担保、个人住房公积金联合担保、担保机构提供贷款担保等。
第二十二条 借款人购买、建造自住住房申请住房公积金贷款，可用所购住房、所建住房、现有自住住房作为抵押担保。
用现有自住住房作抵押或购买“二手房”以所购“二手房”作抵押的，现有自住住房或“二手房”必须由具备资质的评估机构进行评估，以评估价值作为计算贷款额度的依据。
借款人购买、建造、大修自住住房申请个人住房公积金贷款，其贷款金额在5万元以内（含5万元）、贷款期限在5年以内（含5年）的，也可用个人住房公积金联合作为担保。用个人住房公积金联合作担保的，借款人和担保人的公积金余额须达到贷款额度的100%。
第二十三条 作为贷款抵押物的财产，应当符合《中华人民共和国担保法》的规定。下列财产不得抵押：
(一)所有权、使用权不明或者有争议的财产；
(二)依法被查封、扣押、监管的财产；
(三）依法不得抵押的其他财产。
第二十四条 借款人以住房作为贷款抵押物的，必须将住房价值全额用于贷款抵押。
第二十五条 以房地产作抵押的，抵押人和抵押权人应当签订书面抵押合同，并于放款前向县及县以上地方人民政府确定的有关部门办理抵押登记手续。抵押合同的有关内容应按照《中华人民共和国担保法》第三十九条的规定执行。
抵押合同应当包括以下内容：
（一）被担保的主债权种类、数额；
（二）债务人履行债务的期限；
（三）抵押物的名称、数量、质量、状况、所在地、所有权权属或者使用权权属；
（四）抵押担保的范围；
（五）当事人认为需要约定的其他事项。
第二十六条 借款人对设定抵押的房地产在抵押期内必须妥善保管，负有维修、保养、保证完好无损的责任。在抵押期间，对设定的抵押物如造成损坏，由借款人承担责任并负责赔偿，并随时接受中心或管理部的监督检查。
第二十七条 抵押期间，未经中心或管理部同意，抵押人不得将抵押物转移、出租、变卖或馈赠。
第二十八条 抵押合同自登记之日起生效，至借款人还清全部贷款本息时终止。抵押合同终止后，中心或管理部应按借款合同的约定，解除设定的抵押权，并到有关部门办理抵押注销登记手续。
第二十九条 个人住房公积金联合担保是指以个人账户内积累的住房公积金为借款人提供担保。担保的范围包括主债权及利息、违约金、赔偿金及实现债权的费用。提供联合担保的个人在借款人未还清贷款前，不能提取本人住房公积金。借款合同履行期届满借款人已履行债务，或者借款人提前偿还债务的，中心或管理部应及时对借款人和提供联合担保的个人住房公积金账户予以解冻。
第六章 贷后管理
第三十条 借款人具有提前偿还能力时，可提前偿还部分或全部贷款本息。
借款人一年可以提取一次本人和配偶的住房公积金，用于偿还贷款本息。提取的住房公积金不得超过一年内偿还贷款本息之和。
第三十一条 借款人累计6个月不偿还贷款本息视为逾期贷款，由中心(管理部)和受托银行联合向借款人发出《逾期贷款催收通知》，催收通知在连续发出两次以后借款人仍不归还所欠贷款本息的，中心或管理部应以法律手段追缴。
第三十二条 借款人死亡、被宣告失踪或者丧失民事行为能力的，其财产的继承人、受馈赠人或者代管人应当继续履行借款合同。继承人放弃继承或者受馈赠人放弃馈赠的除外。
第三十三条 中心（管理部）对借款人要逐户建立档案，并建立贷款管理台帐，收集、保管本年度贷款的原始资料。
第七章 附 则
第三十四条 本办法自发布之日起执行。