福建省人民政府办公厅


福建省人民政府办公厅关于印发《福建省村民一事一议筹资筹劳管理办法》的通知


　　闽政办〔2008〕153 号

　　

各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业、各高等院校：

　　《福建省村民一事一议筹资筹劳管理办法》已经省人民政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。



　　二〇〇八年八月二十二日





　　福建省村民一事一议筹资筹劳管理办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为规范村民一事一议筹资筹劳（以下简称筹资筹劳），加强农民负担监督管理，保护农民的合法权益，促进农村基层民主政治建设和推进海峡西岸社会主义新农村建设，根据《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》（国办发〔2007〕4号）以及有关法律、行政法规等规定，制定本办法。

　　第二条　本办法所称筹资筹劳，是指为兴办村民直接受益的集体生产生活等公益事业，按照本办法规定经民主程序确定的出资出劳行为。

　　第三条　筹资筹劳应遵循村民自愿、群众急需、直接受益、量力而行、合理限额、民主决策、民主管理的原则。

　　第四条 县级以上地方人民政府农民负担监督管理部门负责本行政区域内筹资筹劳的监督管理工作。乡镇人民政府负责本行政区域内筹资筹劳的监督管理工作。

　　第二章 筹资筹劳的范围与对象

　　第五条　筹资筹劳的适用范围：村内农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目、环境卫生设施建设、村庄整治中的公共建设项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目。

　　属于明确规定由财政支出的项目，以及偿还债务、企业亏损、村务管理、只有少数人获得利益的项目等所需费用和劳务不列入筹资筹劳的范围。

　　第六条 筹资筹劳的议事范围为建制村。

　　相邻村共同直接受益的用于改善生产生活条件的建设项目，由受益村共同协商，上级政府协调，按照分村议事、联合申报、分村管理资金和劳力、统一施工的原则，报县级人民政府农民负担监督管理部门审核，可纳入筹资筹劳范围。

　　对政府给予补贴支持用于改善生产生活条件的建设项目，村民委员会或共同直接受益的相邻村按照上款原则，可纳入筹资筹劳范围。

　　第七条 筹资的对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口。

　　筹劳的对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口中的劳动力（指男性18～55周岁、女性18～50周岁）。

　　第八条　属于下列情况之一的，由当事人提出申请，村民代表会议讨论，经到会村民代表过半数表决通过，给予减免：

　　（一）家庭确有困难，不能承担或者不能完全承担筹资任务的农户可以申请减免筹资。

　　（二）因病、伤残或者其他原因不能承担或者不能完全承担劳务的村民可以申请减免筹劳。

　　第九条　现役军人不承担筹资筹劳任务；农村低保户不承担筹资任务；退出现役的伤残军人、在校就读的学生、孕妇或者分娩未满一年的妇女不承担筹劳任务。

　　第三章 筹资筹劳的程序

　　第十条　需要村民出资出劳的项目、数额及减免等事项，可由村民委员会提出，也可由1／10以上的村民或者1／5以上的村民代表联名提出，提交村民会议讨论通过，或者经村民会议授权由村民代表会议讨论通过。

　　第十一条　提交村民会议或者村民代表会议审议的事项，会前应当向村民公告，广泛听取意见，由村民代表逐户征求所代表农户的意见，并经农户签字认可。

　　第十二条　召开村民会议，应当有本村18周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上农户代表参加。召开村民代表会议，应当有代表三分之二以上农户的村民代表参加。

　　村民会议所作筹资筹劳决定应当经到会人员的过半数通过。村民代表会议表决时按一户一票进行，所作决定应当经到会村民代表所代表的农户过半数通过。

　　村民会议或者村民代表会议表决后形成的筹资筹劳方案，由参加会议的村民或者村民代表签字。

　　第十三条　筹资筹劳方案报经乡镇人民政府初审后，报县级人民政府农民负担监督管理部门复审。对符合本办法规定的，县级人民政府农民负担监督管理部门应当在收到方案的7个工作日内予以答复；对不符合筹资筹劳适用范围、议事程序以及筹资筹劳限额标准的，县级人民政府农民负担监督管理部门应当及时提出纠正意见。

　　第四章　筹资筹劳的管理

　　第十四条　一事一议筹资筹劳实行上限控制。一年内每人筹资不得超过上一年度当地农民人均纯收入的1%，原则上按年度筹资，确有需要，也可以几年累计筹资（不得超过三年）。一年内每个劳动力筹劳不得超过3个工作日。对于由部分自然村或村民小组进行筹资筹劳的资金和劳务，计入年度村内筹资筹劳总额，不得超过上限控制标准。村民自愿捐资不纳入一事一议管理范围。

　　第十五条　对经按程序审核的筹资筹劳项目、标准、数量，乡镇人民政府应当在设区市人民政府农民负担监督管理部门统一印制或者监制的农民负担监督卡上登记；村民委员会应当向出资人或者出劳人开具筹资筹劳专用凭证。

　　第十六条　村民应当执行经民主程序讨论通过并经有权机关审核的筹资筹劳方案。对无正当理由不承担筹资筹劳的村民，村民委员会应进行说服教育，也可以按照村民会议通过的符合法律法规的村民自治章程、村规民约进行处理。

　　第十七条　村民一事一议所筹集的资金属于村集体资金，由村民委员会实行专户存储、专项管理、专款专用、专帐核算，做到一事一决算。筹资结余部分，经村民代表会议讨论决定，可以结转到下年度兴办村内公益事业，也可以退返给原筹资人。

　　村务监督小组负责对筹资筹劳情况实行事前、事中、事后全程监督。筹资筹劳的管理使用情况经村务监督小组审核后，定期张榜公布，接受村民监督。

　　第十八条　任何单位或者个人不得平调、挪用一事一议所筹资金和劳务。

　　任何机关或者单位不得以检查、评比、考核等形式，要求农民或者村民委员会组织筹资筹劳，开展达标升级活动。

　　任何单位或者个人不得擅自立项或者提高标准向农民筹资筹劳；不得以一事一议为名设立固定的筹资筹劳项目。

　　村民或者村民委员会有权拒绝违反规定的筹资筹劳要求，并向乡镇人民政府及县级以上人民政府农民负担监督管理部门举报。

　　第十九条　村民委员会应把筹资筹劳标准和使用情况纳入村务公开内容；县级以上农民负担监督管理部门对筹集资金和劳务的使用情况进行专项审计，一年（项）一审，并将审计结果向村民公布。

　　第二十条　属于筹劳的项目，不得强行要求村民以资代劳。村民自愿以资代劳的，由本人或者其家属向村民委员会提出书面申请，可以以资代劳。

　　以资代劳工价标准由设区市人民政府农民负担监督管理部门根据各县（市、区）的实际情况提出，经设区市人民政府审查，报省政府批准后，由设区市人民政府公布。

　　第二十一条 由村民筹资筹劳，开展村内集体生产生活等公益事业建设的，政府可采取项目补助、以奖代补等办法给予支持，实行筹补结合。

　　对政府给予扶持资金的筹资筹劳项目，有关项目管理部门在进行项目审核、审批时，同级农民负担监督管理部门应就项目筹资筹劳是否符合村民一事一议的有关规定进行审查，并参与对项目筹资筹劳和资金使用情况的监督。

　　对使用财政一事一议筹资筹劳以奖代补专项资金的事项，具体审核管理办法由省财政厅、农业厅另行制定。

　　第五章　罚　　则

　　第二十二条　违反本办法规定要求村民或者村民委员会组织筹资筹劳的，县级以上人民政府农民负担监督管理部门应当提出限期改正意见；情节严重的，应向纪检、监察机关提出对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分的建议；对于村民委员会成员，由处理机关提请村民会议依法罢免或者作出其他处理。

　　第二十三条　违反本办法规定强行向村民筹资或者以资代劳的，县级以上地方人民政府农民负担监督管理部门应当责令其限期将收取的资金退还村民，并依照本办法第二十二条规定对相关责任人提出处理建议。

　　第二十四条　违反本办法规定强制村民出劳的，县级以上人民政府农民负担监督管理部门应当责令其限期将违反规定的用工，按照当地以资代劳工价标准，付给村民相应的报酬，并依照本办法第二十二条规定对相关责任人提出处理建议。

　　第六章　附　　则

　　第二十五条 本办法自印发之日起施行。



陕西省人大常委会


陕西省法律援助条例

2001.09.25

第一章总则

　　第一条为了规范法律援助活动，保障公民享有平等、公正的法律保护，促进社会稳定和文明进步，根据有关法律规定，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条本条例所称的法律援助，是指人民政府司法行政部门设立的法律援助机构，组织法律服务机构及法律援助人员，为经济困难的公民维护自己的合法权益或者特殊刑事案件的当事人提供免收、减收或者缓收费用的法律服务保障制度。
　　本条例所称的法律服务机构，是指律师事务所、公证处、基层法律服务所和依法设立的其他法律服务组织。
　　本条例所称的法律援助人员，是指实施法律援助的律师、公证员、基层法律工作者及其他法律援助人员。
　　本条例所称的受援人，是指获得法律援助的当事人。
　　第三条法律援助实行政府主导、社会参与的原则。
　　第四条县级以上人民政府司法行政部门主管本行政区域内的法律援助工作，对法律援助机构统一领导和管理监督。
　　各级法律援助机构统一负责本辖区的法律援助工作，受理法律援助事项，指派法律援助人员，承办本辖区有重大社会影响的法律援助案件。
　　第五条法律援助机构及法律援助人员，依照有关法律和本条例的规定，履行法律援助义务。
　　法律服务机构和律师每年应当承担一定数量的法律援助事项。
　　第六条法律援助机构及法律援助人员，在实施法律援助过程中，必须以事实为根据，以法律为准绳，恪守职业道德和执业纪律。
　　第七条有关国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织及个人，应当支持、配合法律援助机构、法律援助人员的法律援助工作。

第二章法律援助的对象、范围和形式

　　第八条有本省常住户口或者暂住证的公民，有充分理由证明为保障自己的合法权益需要法律帮助，因经济困难无能力或者无完全能力支付法律服务费用的，有下列情形之一的，可以申请法律援助：
　　（一）享受最低生活保障金、领取失业保险金又无其他收入的；
　　（二）经济困难的优抚对象；
　　（三）因自然灾害或者其他不可抗力造成经济困难正在接受救济的；
　　（四）经济困难的残疾人、老年人、妇女和家庭经济困难或者社会福利组织收养的未成年人；
　　（五）其他法律、法规规定可以获得法律援助的。
　　经济困难的标准，参照省人民政府规定的当地最低生活保障标准执行。
　　法律援助机构可以根据社会福利组织的法律援助申请，决定是否为其提供法律援助。
　　第九条刑事案件在侦查、起诉阶段，犯罪嫌疑人是未成年人又无代理人或者未委托律师的，可以获得法律援助。
　　刑事案件的被告人是盲、聋、哑或者未成年人没有委托辩护人的，应当获得法律援助。
　　可能被判处死刑的被告人没有委托辩护人，或者人民法院一审判处死刑的被告人提出上诉而没有委托辩护人的，应当获得法律援助。
　　公诉人出庭的公诉案件，被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人的，可以获得法律援助。
　　第十条外国人、无国籍人的法律援助，按照国家有关规定执行。
　　第十一条法律援助的范围包括下列法律事项：
　　（一）刑事案件；
　　（二）请求赡养、扶养、抚育和给付劳动报酬的；
　　（三）残疾人、未成年人、老年人、妇女追索侵权赔偿的；
　　（四）因公受伤害请求赔偿、补偿的；
　　（五）交通事故、医疗事故、工伤事故或者其他人身伤害事故的受害人，追索医疗费用和赔偿的；
　　（六）追索抚恤金、救济金、社会保险金的；
　　（七）请求国家赔偿的诉讼案件；
　　（八）需要予以公证的与人身财产密切相关的法律事实和法律关系；
　　（九）其他需要法律援助的法律事项。
　　第十二条法律援助包括下列形式：
　　（一）解答法律咨询、代拟法律文书、提供法律意见；
　　（二）刑事辩护和刑事代理；
　　（三）民事诉讼代理；
　　（四）行政诉讼代理；
　　（五）非诉讼法律事务代理；
　　（六）公证证明；
　　（七）其他形式的法律服务。

第三章法律援助的管辖

　　第十三条人民法院指定辩护的刑事法律援助案件，由人民法院所在地的同级法律援助机构统一受理。
　　非指定辩护的刑事诉讼和其他诉讼案件的法律援助申请，由有管辖权的人民法院所在地的同级法律援助机构受理。
　　非诉讼法律援助事项，由申请人居住地或者工作单位所在地的基层法律援助机构受理。
　　第十四条同一法律援助事项，由同一法律援助机构受理。两个以上法律援助机构都有权受理的法律援助事项，申请人就同一法律援助事项只能向其中一个法律援助机构提出申请。
　　第十五条法律援助机构之间发生管辖争议时，由共同的上级法律援助机构指定管辖。
　　法律援助机构可以指定下级法律援助机构办理法律援助事项，也可以指定两个或者两个以上的法律援助机构办理同一法律援助事项。
　　第十六条两个或者两个以上法律援助机构在必要时，可以联合办理同一法律援助事项。
　　法律援助机构根据办理法律援助事项的需要，可以委托异地法律援助机构代为调查取证、送达法律文书，所需费用由委托方承担，被委托的法律援助机构应当及时办理。

第四章法律援助的程序

　　第十七条申请法律援助应当由申请人或者其代理人填写《法律援助申请表》。
　　《法律援助申请表》由省司法行政部门统一制定。
　　第十八条申请人申请法律援助应当提交下列证明及材料：
　　（一）居民身份证或者其他有效的身份证明；
　　（二）所在工作单位或者乡（镇）人民政府、街道办事处出具的申请人及家庭经济状况的证明；
　　（三）申请法律援助事项的相关证明及证据材料；
　　（四）法律援助机构认为需要提供的其他材料。
　　第十九条人民法院对指定辩护的案件，应当在开庭十个工作日以前，将指定辩护通知书、人民检察院起诉书或者一审判决书送交同级法律援助机构，并附送被告人符合法律援助条件的情况说明或者经济困难的证明材料。
　　第二十条法律援助机构负责受理和审查法律援助申请的工作人员有下列情形之一的，应当回避：
　　（一）是法律援助事项的申请人或者与申请人有亲属关系的；
　　（二）与申请法律援助事项有直接利害关系的。
　　第二十一条申请人有下列情况之一的，视为放弃申请：
　　（一）不按规定提供有关材料或者不能按照要求对有关情况做出说明；
　　（二）自行聘请律师或者其他法律服务人员。
　　第二十二条法律援助机构应当自收到申请之日起七个工作日内作出是否给予法律援助的决定。
　　法律援助机构决定给予法律援助的，应当指定法律服务机构，通过法律服务机构指派法律援助人员，同时书面通知受援人；决定不予法律援助的，书面通知申请人并说明理由。
　　第二十三条法律援助机构经审查认为申请人提供的证明及材料不完备或者有疑问的，可以通知申请人补充或者说明，并可以向有关单位、个人进行调查，有关单位和个人应当予以配合，并免收费用。
　　第二十四条法律援助机构决定给予法律援助的，应当与受援人或者其代理人签订法律援助协议，明确规定双方的权利和义务。
　　第二十五条申请人对法律援助机构作出的不予法律援助决定有异议的，可以在收到通知书之日起十个工作日内向主管的司法行政部门申请重新审查。司法行政部门应当自收到申请之日起十五个工作日内作出审查决定，并书面通知申请人。
　　第二十六条当事人面临生命危险或者重大财产损失及其他紧急情况的，法律援助机构应当及时予以法律援助；法律服务机构亦可先行提供法律援助，之后报法律援助机构备案。
　　第二十七条法律援助机构在实施法律援助过程中，发现受援人不符合法律援助条件，应当终止法律援助，并向受援人收取法律援助支出的费用。
　　第二十八条法律援助事项办结后，法律援助人员应当向法律援助机构提交法律援助事项办结报告，并附办结的法律文书副本或者复印件，由法律援助机构验收存档。
　　结案报告验收后，需要向法律援助人员付费的，法律援助机构应从法律援助专项业务经费中及时给付。

第五章受援人和法律援助人员的权利、义务

　　第二十九条受援人在法律援助过程中享有以下权利：
　　（一）了解为其提供法律援助事项的进展情况；
　　（二）要求法律援助机构及法律援助人员对其提供的商业秘密和个人隐私予以保密；
　　（三）有事实证明法律援助人员不依法履行职责的，可以要求法律援助机构更换法律援助人员；
　　（四）凭法律援助决定向人民法院或者仲裁机构申请免交、减交、缓交案件受理费及其他诉讼费或者仲裁费。
　　第三十条受援人在法律援助过程中应当履行以下义务：
　　（一）如实陈述法律援助事项的事实及相关情况，并及时提供有关证据材料；
　　（二）协助法律援助人员调查法律援助事项的事实；
　　（三）经济状况和案件情况发生变化时，应当及时告知法律援助人员和法律援助机构；
　　（四）按照法律援助协议的约定向法律援助机构支付相应的办案分担费用；
　　（五）受援期间因经济状况改善，不再符合法律援助条件时，经与法律援助机构协商，可以继续接受法律服务，但应当支付法律服务费用；
　　（六）因法律援助事项的办结获得较大经济利益时，应当向法律援助机构补偿法律援助费用。
　　第三十一条法律援助人员在法律援助过程中享有以下权利：
　　（一）要求受援人提供与法律援助事项有关的材料；
　　（二）发现受援人不具备受援条件时，提请法律援助机构撤销法律援助决定；
　　（三）受援人不遵守法律、法规或者违反法律援助协议的，请求法律援助机构中止或者撤销法律援助决定；
　　（四）申请人民检察院、人民法院收集、调取证据，或者申请人民法院通知证人出庭作证。
　　第三十二条法律援助人员在法律援助过程中应当履行以下义务：
　　（一）依法维护受援人的合法权益；
　　（二）接受法律援助机构监督，不得擅自拒绝、延迟、中止或者终止法律援助；
　　（三）保守国家秘密和有关的商业秘密，不得泄漏当事人的隐私；
　　（四）及时向受援人告知法律援助事项的进展情况。

第六章法律援助的保障

　　第三十三条县级以上人民政府司法行政部门应当设立法律援助机构，健全法律援助体系，全面开展法律援助工作。
　　第三十四条法律援助机构可以配备一定数量的公职律师，承担法律援助任务。
　　法律援助机构可以在本辖区的社会团体内设立非法人性质的联络机构，协助法律援助机构开展法律援助工作。
　　法律援助机构可以组织具有法律专业知识的社会志愿者，开展法律援助活动。
　　第三十五条法律援助所需经费列入同级人民政府财政预算，并随着国民经济的发展逐步增加，以保障法律援助事业与经济、社会协调发展。
　　法律援助经费由法律援助机构管理，专款专用，并接受财政、审计部门的监督。
　　法律援助机构依据本条例规定收取的法律服务费，应当列入法律援助经费。
　　法律援助机构可以接受社会组织和个人的捐赠，用于法律援助活动。
　　第三十六条法律援助机构及法律援助人员，依据有关法律和本条例的规定，在实施法律援助过程中，不受任何行政机关、社会团体和个人的干涉。
　　法律援助机构及法律援助人员不得向受援人索取财物，不得利用法律援助事项牟取不正当利益。

第七章法律责任

　　第三十七条法律援助机构及其工作人员，无正当理由不受理法律援助申请或者不按规定期限做出决定，造成不良影响或者严重后果的，由主管的司法行政部门责令改正，情节严重的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
　　第三十八条法律服务机构拒绝提供法律援助或者妨碍法律援助人员履行法律援助义务的，由司法行政部门或者法律援助机构责令改正，拒不改正的，暂缓年检。
　　第三十九条法律援助人员不依法履行职责、违法执业、泄露当事人隐私、索取财物、牟取不正当利益的，由主管的司法行政部门依法给予行政处分或者暂缓注册，情节严重的，给予停止执业三个月以上一年以下的处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第四十条受援人以欺骗手段获得法律援助的，法律援助机构应当终止法律援助，并责令其双倍支付已获得法律服务的全部费用。
　　第四十一条司法行政部门、法律援助机构及其工作人员，滥用职权，玩忽职守，贪污、挪用法律援助经费的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第八章附则

　　第四十二条本条例自公布之日起施行。