山东省青岛市人民政府


青岛市外国企业驻青代表机构管理暂行规定
青岛市人民政府


市人民政府第21次常务会议审议通过

第一章 总则
第一条 为了加强对外国企业驻青代表机构的管理和服务工作，促进国际经济贸易往来和技术合作，根据国务院《关于管理外国企业常驻代表机构的暂行规定》等有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于外国贸易商、制造厂商、货运代理商、咨询公司、广告公司、投资公司、租赁公司和其他经济贸易组织（以下简称外国企业）在本市行政区域内设立的常驻代表机构（以下简称驻青代表机构）。
第三条 青岛市对外经济贸易委员会（以下简称市经贸委）负责驻青代表机构的综合管理工作。
工商行政、公安、劳动、旅游、税务和海关、金融等管理部门应当按照各自的职责，协同市经贸委做好驻青代表机构的管理、服务工作。
第四条 驻青代表机构应当遵守中国的法律、法规和规章，按审批机关核准的业务范围从事有关活动，其合法权益，依法受到保护。
外国企业对其设立的驻青代表机构在中华人民共和国境内的一切业务活动承担法律责任。

第二章 审批登记管理
第五条 外国企业申请设立驻青代表机构，应当委托青岛市外商投资服务中心或与该企业有业务往来的、享有对外贸易经营权的公司作为承办单位，由其向市经贸委报送有关证件和资料。
第六条 外国企业申请设立驻青代表机构，应当向市经贸委提交以下证件和资料：
（一）由该企业董事长或者总经理签署并加盖企业印章的申请书，申请书应当载明设立驻青代表机构的目的、驻青代表机构名称、首席代表和常驻代表的姓名、业务范围、办公地址、驻青期限、对华及本市经贸活动情况等；
（二）由该企业董事长或者总经理签署并加盖企业印章的对首席代表和常驻代表的授权书，授权书应当载明被委任者的姓名、职务及授权权限、年限；
（三）由该企业所在国家或者地区的登记注册机关或有关当局出具的有效登记注册文件、开业的合法证书（副本）；
（四）由同该企业有业务往来的金融机构出具的资信证明书（正本）；
（五）驻青代表机构的房屋使用证明；
（六）首席代表和常驻代表的个人简历、身份证件、照片。
股份公司、有限公司除提交前款规定的证件、资料外，还应当提交董事会成员名单、组织章程。
船务、货运代理公司申请设立驻青代表机构，除应当提交前款规定的证件、资料外，还应当提交与青岛口岸专业货运公司签订的货运代理合同书（副本）。
第七条 市经贸委对有关证件、资料进行审查，在30个工作日内做出批准或不予批准的决定，并及时通知该外国企业。符合条件的，按规定予以办理审批手续，由驻青代表机构首席代表领取批准证书。
第八条 申请设立驻青代表机构的外国企业应当在接到批准证书之日起30日内持批准证书到市工商行政管理部门办理登记手续，由驻青代表机构首席代表领取工商登记证书。
逾期未办理工商登记的，其批准证书自行失效，当事人应当向市经贸委缴回批准证书。
第九条 外国企业驻青代表机构应当在领取工商登记证书之日起30日内持批准证书、工商登记证书和代表证到市税务、海关、金融等管理部门办理有关登记、备案手续。
第十条 驻青代表机构要求变更登记事项时，应当向市经贸委提出申请，并按以下规定提交有关证件、资料：
（一）变更机构名称和业务范围的，应当提交由该企业董事长或总经理签署并加盖企业印章的申请书、该企业所在国家或地区出具的有效注册登记证书、业务情况报告；
（二）变更首席代表、常驻代表的，应当提交由该企业董事长或总经理签署并加盖企业印章的申请书、授权书和代表个人简历及身份证件；
（三）变更地址的，应当提交由首席代表签署并加盖驻青代表机构印章的移址申请书、房屋使用证明。
第十一条 驻青代表机构应当在市经贸委批准其变更申请后，到市工商行政管理部门办理变更登记手续，并及时将变更情况报税务、公安、海关、金融等管理部门备案。
第十二条 驻青代表机构的批准证书有效期为3年，要求续延驻青期限的，须在期满60日前向市经贸委提出延期申请，并提交下列证件、资料：
（一）驻青代表机构前3年业务活动报告；
（二）由外国企业董事长或者总经理签署并加盖企业印章的延期申请书；
（三）第六条第一款（二）、（三）、（四）、（五）、（六）项所列的证件、资料。
第十三条 驻青代表机构应当在市经贸委批准其延期后的30日内，持批准证书到市工商行政管理部门办理工商登记手续，并到税务、公安、海关、金融等管理部门登记、备案。
第十四条 驻青代表机构在批准期限届满或需提前终止业务活动撤销机构时，应当由该企业提前30日以书面形式报告市经贸委；持市经贸委、税务、金融、海关等管理部门的有关证件到市工商行政管理部门办理注销登记手续，缴销工商登记证书。
驻青代表机构撤销后，其未了事宜，由外国企业继续承担责任。
第十五条 外国企业驻青代表机构设立、延期和撤销的申请书和首席代表及代表的授权书应当用中文书写；如用其他文字书写，必须附中文译本。其他申报材料如用中文以外的文字书写，必须附中文译本。
第十六条 市经贸委在必要时，有权要求外国企业就其设立驻青代表机构的全部或部分申报证件、资料经所在国公证机关公证，并经中华人民共和国驻该国使领馆认证。

第三章 业务管理
第十七条 驻青代表机构开立银行帐户，应当持批准证书和工商登记证书到国家外汇管理局青岛分局办理开户手续，凭开户通知卡，在经营外汇业务的银行开立外汇费用帐户和人民币费用帐户。
第十八条 驻青代表机构及其派驻人员进口办公用品、自用物品和交通工具时，应当向青岛海关提出书面申请，并提交批准证书、工商登记证书、税务登记证等证明文件。
经海关批准进口的办公用品、自用物品和交通工具在海关监管年限内不得私自转让或出售；如需转让或出售，须事前向青岛海关提出申请，经批准后，方可办理有关手续。
第十九条 驻青代表机构所需的商业性电信设施，应当按有关规定向市电信管理机关申请办理。
驻青代表机构不得架设电台。
第二十条 驻青代表机构的首席代表和常驻代表应当按照规定到市工商行政管理部门申领工作证，凭工作证进行业务活动。
首席代表和常驻代表团任职期满或由于其他原因离华时（因业务需要暂时离华者除外），必须向市工商行政管理部门缴回工作证。
第二十一条 驻青代表机构必须在本市规定的涉外区域及涉外宾馆设址。

第四章 境外人员居留管理
第二十二条 驻青代表机构应当在核准登记之日起10日内，持批准证书、工商登记证书到市公安部门办理登记手续，领取登记簿。
第二十三条 在驻青代表机构内工作的外籍人员及其眷属，应当持有关证件到市公安部门办理居留登记手续，领取《外国人居留证》或《外国人临时居留证》。
第二十四条 在驻青代表机构内工作满16周岁的境外非外籍人员及其眷属，应当按国家有关规定持有关证件到市公安部门办理居住手续，领取《青岛市居住证》。
第二十五条 驻青代表机构登记簿内原登记项目变更的，应于变更前持登记簿及有关证件，到市公安部门办理变更手续。驻青代表机构撤销时，应当将登记簿缴回市公安部门。
居留人员离任或离青不再返回时，应当将居留证件缴回发证部门。居留证件遗失应当立即向市公安部门报告，申请补领，并在《青岛日报》上声明作废。
第二十六条 居留人员的居留证件有效期满需继续居留的，应当到原发证部门申请办理延期手续。

第五章 中国员工管理
第二十七条 青岛市外国企业服务总公司和青岛国际经济技术合作公司（以下简称服务机构）负责驻青代表机构聘用中国员工的服务管理工作，其职责是：
（一）贯彻执行国家对外国企业代表机构管理的法律、法规及有关规定；
（二）负责驻青代表机构聘用中国员工的中介服务及协调工作和外商需求的其他服务事项；
（三）负责与外国企业驻青代表机构签订聘用中国员工合同；
（四）负责中国员工培训教育工作；
（五）本规定确定的其他职责。
未经青岛市人民政府批准，其他任何单位或个人不得从事驻青代表机构中国员工中介业务。
第二十八条 中国员工应当具备下列条件：
（一）具有青岛市常驻户口；
（二）具有拟从事业务所必需的学历或专业技能；
（三）遵纪守法，无严重违纪、违法记录；
（四）身体健康；
（五）具有待业证明或停薪留职、辞职、调转证明。
第二十九条 对本市不能满足需求的特殊人才经青岛市劳动、人事部门同意，驻青代表机构可自行或委托服务机构到外地招聘。
第三十条 驻青代表机构从境内招聘中国员工应当与服务机构签定聘用中国员工合同。
驻青代表机构自行选择的中国员工应当报经服务机构予以审查；符合规定条件的，由服务机构与驻青代表机构签定聘用中国员工合同。
未与服务机构签订聘用中国员工合同，驻青代表机构不得聘用中国员工。
第三十一条 受聘于驻青代表机构的中国员工应当凭服务机构出具的介绍信，到青岛市工商行政管理部门办理工作证件，并持证到市公安部门办理登记手续。
第三十二条 驻青代表机构应当遵守有关劳动法律、法规、规章，为中国员工提供必要的工作条件，尊重中国员工享有的合法权利。
第三十三条 服务机构应当做好中国员工的有关服务管理工作，维护中国员工合法权益，按规定为中国员工办理养老待业等社会保险。
第三十四条 服务机构应当定期对中国员工进行业务培训，提高其业务素质，为驻青代表机构提供所需的人才和人才服务信息。
第三十五条 服务机构应当使用统一印制的聘用中国员工合同文本，执行统一的收费标准和分配标准，提高服务质量。

第六章 罚 则
第三十六条 驻青代表机构违反有关法律、法规的，市经贸委可以根据违法行为的情节轻重，给予警告、责令暂停业务直至撤销批准证书的处罚。
第三十七条 违反工商登记管理有关规定的，由市工商行政管理部门按照国务院《外国企业常驻代表机构登记管理办法》的有关规定予以处罚。
第三十八条 违反本办法第二十七条第二款规定，擅自从事中国员工中介业务的，由市劳动行政主管部门责令其停止违法行为，没收其违法所得，并可处20000元以下罚款。
违反本办法第三十条有关规定的，由市劳动行政主管部门责令其限期改正或补办有关手续，并可处10000元以下的罚款。
第三十九条 违反税收、公安、海关、金融、通讯等有关管理规定的，由有关部门依法处理。
第四十条 当事人对有关行政管理部门的行政处理决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定，申请行政复议或提起行政诉讼。

第七章 附 则
第四十一条 外国金融业、保险业、航空业、海运业等行业以及香港、澳门、台湾的企业在青设立代表机构，参照本规定执行。
第四十二条 本规定具体执行中的问题，由市经贸委负责解释。
第四十三条 本规定自发布之日起施行。青岛市人民政府1985年7月16日发布的关于对常驻青岛市的外国企业代表机构及人员管理和服务工作的通告和青岛市人民政府1989年3月29日批准的《外国企业常驻青岛代表机构及其人员居留管理暂行办法》同时废止。



1995年10月11日
煤炭工业部


煤炭工业部关于加强煤炭工业法制建设的意见
煤炭工业部



在深化改革、建立社会主义市场经济体制的新形势下，加强煤炭工业法制建设，既是煤炭工业走上健全的法制轨道、保证煤炭工业健康发展的战略措施，也是当前一项紧迫的任务。
煤炭工业法制建设，必须坚持党的基本路线，以建设有中国特色社会主义理论为指导，认真贯彻落实党的十四大和全国八届人大会议精神，紧紧围绕经济建设这个中心，从煤炭行业的实际出发，一手抓立法，一手抓教育，尽快形成煤炭工业法规体系，提高广大干部职工的法制观念，依
法治矿，保障煤炭工业健康地发展。
一、充分认识煤炭工业法制建设的重要性和紧迫性，把法制建设放到重要位置来抓
广大职工特别是各级领导干部要从理论与实践的结合上，不断提高对加强法制建设重大意义的认识。要从发展煤炭工业的战略高度，充分认识加强法制建设是建立社会主义市场经济体制的迫切需要，是保障煤炭工业健康发展的迫切需要，是改变煤炭工业法制建设基础差、部分职工法制
观念和法律意识薄弱这一现状的迫切要求，增强法制建设的紧迫感和责任感。
要认真总结经验教训，切实改变只重视生产和在实际工作中法制建设摆不上位置、落不到实处的现象，真正把法制建设摆在应有的位置上来抓，在全国煤炭行业形成重视法制建设的良好气氛。抓住有利时机，克服困难，开创煤炭工业法制建设的新局面。
二、加快以制定《中华人民共和国煤炭法》为重点的立法步伐，尽快形成健全的煤炭工业法规体系
煤炭工业立法的基本要求是：以建设有中国特色社会主义理论为指导，以保障煤炭工业健康发展，加强宏观管理，规范微观行为为目的，尽快建立起以《煤炭法》为主体的法律、法规体系，以适应社会主义市场经济的迫切需要。
1．抓紧《煤炭法》的起草工作。《中华人民共和国煤炭法》是煤炭工业的主体法，是建立健全煤炭工业法规体系的核心和基础。《煤炭法》的起草工作，工作量大，程序复杂，是一项综合性的系统工程。因此必须加强领导，精心组织，集中精力，加快建设。这项工作由部政策法规司
牵头，并会同有关司局做好组织协调工作，以保证起草工作顺利进行。要搞好调查研究，广泛征求意见，充分发挥专家顾问和集体的力量。同时要做好行业内外的宣传工作，造成良好的立法环境和舆论环境。争取九月份拿出大纲，年底完成初稿，明年上半年报送国务院审查修改和征求意见
，并经全国人大常委会批准后发布施行。
2．抓紧抓好配套法规的起草工作。在制定《煤炭法》的同时，各项配套法规的起草工作要总体推进。首先要根据发展煤炭工业的需要，编制好煤炭部五年立法规划和93年度（含94年）立法计划，包括勘探、设计、基建、生产、安全、运销、经营、加工利用、科教、环保等各方面
需经国务院批准的法规和煤炭部批准的规章。各司局和部直属单位要认真研究，本着先急后缓、突出重点的原则，尽快提出立法规划意见，由政策法规司汇总后报部讨论立项。其次，要认真组织论证起草工作。凡经国务院批准立项和经部同意起草的法规、规章，要按各司局职责范围分别进
行论证起草工作，按照程序和要求，按时完成任务。
3．各省（区）煤炭主管部门，要从保护和合理开发利用煤炭资源，保护国家利益和企业合法权益出发，积极建议并参与地方煤炭法规、规章的制定。
三、抓好群众性的学法、用法、普法的宣传教育活动，提高全体职工的法制观念
按照全国普法办公室的部署，以专业法的学习为重点，继续搞好“二五”普法教育。
1．抓住重点，分层次进行。要重点抓好各级领导干部、专业部门领导和专业工作人员的普法学习。矿处级以上领导干部要在学习一般法律知识的基础上，侧重学习《企业法》和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》。专业部门领导干部和专业工作人员，要根据自身业务特点和工
作需要，分别学好《矿产资源法》、《矿山安全法》、《环境保护法》、《经济合同法》、《产品质量法》，以及财务、税收、外贸等有关法律、法规。职工群众的学习，由各单位根据实际情况，自行选定学习内容。在学习中，要理论联系实际，结合煤炭行业的方针政策和煤炭部门的工作
部署，做到学以致用，把学法、用法、依法管理、依法办事落到实处。
2．抓好培训工作。部将利用大专院校对局级领导干部进行脱产培训。各企事业单位要分期分批地对矿处级领导干部和专业人员进行培训。各单位要落实培训教材和培训经费，保证培训工作顺利进行。
3．多种形式并用，搞好宣传，使普法工作总体推进。利用报刊、板报、宣传栏、电视、广播等大众媒介，积极进行宣传。组织报告会、演讲会、知识竞赛、文艺演出等群众性的学法活动。各新闻、宣传部门要把法制建设作为今后一个时期的宣传报道重点。要及时总结经验，树立典型
。部拟在明年上半年召开普法工作经验交流会。各级领导和领导机关对这项工作要定期检查，总结新鲜经验，及时解决出现的问题，推动学习逐步深入。
四、加强法制队伍建设，形成专兼结合的法制工作网络
1．加强企事业单位法律顾问队伍建设。各企事业单位可根据需要设立法律事务机构，聘请专职或兼职法律顾问，负责企业代理诉讼、合同管理、内外关系经营决策中的法律事务工作。目前法律人才紧缺，远远不能满足需要。一方面要采取优惠政策吸引法律专业的大中专毕业生到煤矿
工作，另一方面要选派有实践经验和培养前途的职工到大专院校定向培养，鼓励并支持职工进行业余法律学习。要进一步关心专职法律工作者的生活和工作，充分发挥他们的骨干作用。
2．加强法制工作的理论研究。法制、法律工作是一门科学，专业性强。鉴于煤炭工业法制理论研究工作滞后，部拟筹备建立煤炭法律研究团体，以推动这方面的工作。同时要发挥煤炭战线的法律专家、法律工作者和大专院校的作用，积极开展理论研究，适当组织有针对性的研讨活动
。
3．加强法制宣传教育骨干队伍建设。法制宣传教育是一项长期的任务。各单位的党校、干校、培训中心，都应配备懂法律的专职教员。宣传部门和普法主管部门要抓好法制教育骨干队伍建设。基层区队可设业余法制宣传员，向职工群众宣传法律常识，解答职工在学法中的疑难问题。

五、加强领导，保证法制建设的各项工作落到实处
1．法制工作能不能搞好，关键在领导。各级领导要把法制建设切实作为大事来抓。要带头学法，带头讲法，带头用法，成为法制建设的模范。
2．各企事业单位应根据工作需要，设立专职或兼职法制建设机构。部机关各司局和各企事业单位都要明确一名领导干部主管法制建设工作。各级领导机关和法律部门要做好服务、检查、指导工作，发现和解决法制建设中的问题。各级党政工团，要协同工作，互相配合，共同搞好法制
建设。
3．各单位要尽快制定法制建设规划，提出具体工作措施，使法制建设工作有效有序地进行。规划必须有目标，有措施，有标准，有要求，并认真组织实施。请各省（区）煤炭管理机构和部直管单位，务必于9月中旬以前将法制建设规划报部政策法规司。



1993年8月18日