最高人民法院


最高人民法院关于民事案件上诉后，第二审法院对案件的实体问题作了改判时，可否变更第一审法院关于诉讼费用负担的决定等问题的批复
最高人民法院





福建省高级人民法院：

你院闽法民字〔1985〕第05号请示收悉。现答复如下：
（一）案件经第一审法院审理终结，败诉的当事人负担了诉讼费用。案件上诉后，第二审法院作了改判，第一审的败诉者变为胜诉者。第二审法院在改判时，可否变更第一审法院关于收取诉讼费部分的判决，改由第二审的败诉者负担？
根据《民事诉讼法（试行）》第一百二十条第（三）项和《民事诉讼收费办法（试行）》第七条第一款的规定，人民法院对诉讼费用的负担的决定，是以对案件的实体问题作出的判决结果为依据的。第二审法院对第一审判决的实体问题作了改判，第一审的败诉者变为胜诉者，第二审法
院应当根据改判的情况，确定当事人对第二审的诉讼费用的负担，同时相应地改变第一审判决对诉讼费用的负担的决定。
（二）《民事诉讼收费办法（试行）》第二条第（二）项中所说的“人民法院认为应该由当事人负担的其他诉讼费用”，应包括哪些？
其他诉讼费用是除案件受理费以外，当事人进行民事诉讼活动所支出的必要费用。此种费用难以一一列举，故在《民事诉讼收费办法（试行）》第二条第（二）项中，除具体规定鉴定费、勘验费、公告费、证人的误工补贴和旅车费外，又规定“人民法院认为应当由当事人负担的其它诉
讼费用”这一概括性条文。对于其他诉讼费用，人民法院应当根据从轻收费的原则，从节省诉讼当事人开支和保障人民群众的诉权出发，从严掌握。因此，只是人民法院委托有关单位或其他人完成的诉讼行为所支出的费用，才可以作为其他诉讼费用判令败诉的当事人负担。人民法院审判人
员办案的差旅费，不能作为其他诉讼费用判令败诉的当事人负担，至于请示中提到的共同诉讼的当事人专为自己利益的诉讼行为所支出的费用，以及由于当事人不正当的诉讼行为所支出的费用，《民事诉讼收费办法（试行）》第七条第二款、第四款，已具体规定由该当事人负担，故亦不应
列为其他诉讼费用判令败诉的当事人负担。



1985年5月30日
安徽省淮北市人民政府办公室


淮北市人民政府办公室关于印发淮北市征收集体所有土地办法的通知

淮政办〔2009〕6号


濉溪县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《淮北市征收集体所有土地办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年二月十七日

淮北市征收集体所有土地办法


第一条 为了加强农民集体所有土地征收工作，维护农民集体土地所有权人和使用权人的合法权益，保障城市建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市市辖三区范围内农民集体所有土地征收活动（以下简称征地）适用本办法。

第三条 市国土资源部门是本市征地工作的行政主管部门，各区国土资源部门受市国土资源部门委托，具体承担本辖区的征地管理工作。

市劳动和社会保障、财政、公安、建设、房地产等有关部门按照各自职责协同做好征地相关工作。

各区人民政府负责组织本级政府有关部门和乡（镇）人民政府、街道办事处，组织实施本辖区内征地工作。

淮北经济开发区范围内征地实施工作，由淮北经济开发区管委会协调所在区人民政府组织本级政府有关部门和乡（镇）人民政府、街道办事处负责。

市辖三区范围内被征地农民养老保险工作由市劳动和社会保障部门牵头，市国土资源、财政等有关部门配合，区人民政府组织区劳动和社会保障等有关部门及乡（镇）人民政府、街道办事处、村（居）民委员会具体实施。

第四条 征地按照下列程序办理审批手续：

（一）申请征地单位每年9月底之前将下年度新增建设用地需求报市国土资源部门，市国土资源部门根据省下达的年度土地利用计划及全市经济社会发展用地需求，合理编制年度土地利用计划分解建议，市人民政府将年度新增建设用地计划指标分解下达到各区；

（二）拟征土地符合土地利用总体规划和城市（城镇）总体规划并纳入年度土地利用计划的，申请征地单位按照征地报批要求准备报件，向市国土资源部门申报，并配合区国土资源部门做好征地前期的调查、确认、告知、听证及报件编制等工作；

（三）各区国土资源部门会同区劳动保障部门、拟征土地所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处、公安派出所，开展对拟征土地的权属、地类、面积、涉及农业人口及地上附着物权属、种类、数量等现状调查，调查结果需经被征地农村集体经济组织（村民委员会、社区居民委员会）、农户和地上附着物所有权人共同确认；

（四）各区国土资源部门会同区劳动和社会保障部门将拟征土地的用途、位置、补偿标准、安置途径和被征地农民参加养老保险意见等，以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户；当事人可以自公告之日起5个工作日内向区国土资源部门申请听证，逾期未提出的视为放弃听证；当事人申请听证的，区国土资源部门按照规定的程序和要求组织听证，区劳动和社会保障部门参加听证；

（五）各区国土资源部门编制农用地转用方案、补充耕地方案和征地方案等报批材料，由区人民政府初审后报市国土资源部门审查，经市人民政府审核后上报审批；征用林地的，应当先征得林业部门同意；被征地农民养老保险相关材料随征地报批材料一并上报，区人民政府初审后由市劳动和社会保障部门负责审查；

（六）根据省下发的建设用地报批缴费通知，申请征地单位转付相关报批税费。

申请征地单位指各区人民政府、开发区管委会、市土地收购储备机构，以及按划拨或者协议出让方式供地的项目建设单位。

第五条 征地经依法批准后，按照下列程序实施征地补偿安置工作：

（一）自征地批文下达之日起15日内，区国土资源部门会同区劳动和社会保障部门，将征收土地和补偿安置方案（以下简称征地方案），在被征土地所在地的乡（镇、街道）、村（社区）予以公告（涉及国家保密规定等特殊情况除外）；

（二）被征地农村集体经济组织和农民对征地补偿安置有异议的，应当在公告规定的期限内提出，由区国土资源部门会同区劳动和社会保障部门、被征土地所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处，对提出的意见进行研究处理，对征地补偿安置方案进行修改完善，经市国土资源和财政部门审查后，报市人民政府批准实施；

（三）被征地农村集体经济组织或者农民对征地补偿标准有争议的，由市人民政府组织协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决，征地补偿标准争议在裁决前不停止征地行为的实施；

（四）自征地方案公告届满之日起30日内（征地方案修改的，经市人民政府批准后30日内），被征土地的所有权人和使用权人持土地权属证书或者其他有效证明，到区国土资源部门办理补偿登记；区国土资源部门会同区劳动和社会保障、财政、公安部门核定征地安置农业人口数和具体安置对象、保障对象，核算应支付的征地补偿费用，报区人民政府（开发区管委会）核定；市财政支付征地补偿费用的，由区人民政府（开发区管委会）审核，经市国土资源和财政部门核定后报市人民政府批准；

（五）征地安置补偿保障对象和征地补偿费用已经核实的，自核定确认之日起20日内，申请征地单位将土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费转入区财政专户，由区人民政府按照区级财务管理规定，将资金直接划入被征地安置人员个人银行卡；用于建立被征地农民养老保险的资金，统一转入市被征地农民养老保险资金收入户；

（六）征地的各项费用应当自征地补偿安置方案批准之日起3个月内全额支付。

被征地农村集体经济组织和农民应当自征地各项费用付清之日起30日内交付被征收的土地。

市财政支付征地补偿费用的，自征地补偿各项费用全部拨付到区财政起4个月内，区人民政府未交付被征收土地，先期拨付的费用从市与区年终结算或者土地收益分成中扣除。

第六条 征地方案包括下列内容：

（一）批准征地机关、批准文号、征收土地的用途；

（二）征地范围、面积、位置、地类、需要安置和参加被征地农民养老保险的农业人口数量；

（三）征地补偿费用的标准、数额、分配使用方式；

（四）农业人口安置途径及安置补助标准、数额，资金支付方式；

（五）地上附着物及青苗补偿标准和支付方式；

（六）被征地农民参加养老保险的方式；

（七）征询意见的期限；

（八）其他有关事宜。

第七条 征地补偿费用包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费。

土地补偿费、安置补助费按照省人民政府批准的征地补偿标准执行。房屋、青苗和其他地上附着物的补偿标准按照本市有关规定执行。

征地补偿费用的使用管理按照《淮北市征用农民集体所有土地补偿费使用管理暂行办法》（淮政〔2004〕115号）执行。市国土资源、监察、财政等相关部门负责监督检查。

第八条 被征地农民养老保险统筹资金按照《淮北市被征地农民养老保险暂行办法》（淮政办〔2007〕63号）执行。被征地农民不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人。符合参加被征地农民养老保险条件的被征地农民，按照规定标准选择缴纳的个人帐户资金，由村（居）民委员会负责从被征地农民安置补助费及其他收入中收取并缴入市被征地农民养老保险资金收入户。

第九条 地上附着物和青苗补偿费归地上附着物和青苗的所有权人所有。

在征地告知后，凡在拟征土地上抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗，征地时一律不予补偿。

第十条 建立区、乡（镇、街道）、村（社区）农业人口及耕地动态统计制度。

第十一条 征地需安置的农业人口是指征地告知公布前，被征土地范围内依法享有土地承包经营权并承担农业义务的在籍常住农业人口，包括在籍子女、合法婚姻的婚入人员，以及户口迁出但在农村集体经济组织仍享有土地承包经营权的婚出人员。

第十二条 下列人员视为需要安置的农业人口：

（一）户口暂时迁出的现役军人（不含军官）、在校大中专学生；

（二）被注销户口的正在服刑的劳改劳教人员；

（三）转户前属本集体经济组织成员，转户后仍以原承包土地谋生且历次征地未进行安置的人员；

（四）户口虽已迁出该集体，但在本集体仍享有土地承包经营权，在迁入地未取得承包土地且未曾享受过征地安置的人员。

第十三条 安置人口数量按照被征耕地面积除以征地前被征地农村集体经济组织人均耕地面积计算，以前征地已安置的人员不得重复计算。

第十四条 具体安置对象按照以下方法确定：

（一）本户承包土地被全部征完的，该户全部人口纳入安置范围；

（二）本户承包土地部分被征的，该户应当安置人口=本次被征收耕地面积÷被征地户人均耕地面积；

（三）本户承包土地部分被征，但征地后户人均耕地不足200平方米（0.3亩）的或户承包土地被征收70%以上的，在自愿放弃剩余承包土地交由本集体经济组织重新安排使用后，该户全部人口可纳入安置范围。

应安置人员由农村集体经济组织提出，在被征地村民小组公示不少于5日以后，由乡（镇）人民政府（街道办事处）审核，区国土资源部门会同区劳动和社会保障、财政、公安部门审定后，报区人民政府确认。

第十五条 经确认符合安置条件的人员，按照批准的补偿安置方案一次性发给安置补助费；以征地安置方案批准之日为基准时点，征地时年满 16 周岁以上符合参加被征地农民养老保险条件，且未参加城镇企业职工基本养老保险的农民，纳入被征地农民养老保险范围。

被征地农民办理养老保险按照《淮北市被征地农民养老保险暂行办法》（淮政办〔2007〕63号）及相关文件执行。

第十六条 公安部门应当及时为符合转户条件的被征地农民办理户口农转非手续。

被征地农民转户后符合享受城市最低生活保障待遇条件的，民政部门应当将其纳入城市最低生活保障体系。

第十七条 被征地农民转户后，纳入城镇就业服务体系。

各级政府和相关部门应当积极采取措施，鼓励引导各类企事业单位、社区吸纳被征地农民就业，支持被征地农民自谋职业、自主创业，督促指导用地单位优先安置被征地农民就业。

第十八条 有下列情形之一的，由有关部门责令改正，依法追究主管人员和其他直接责任人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）被征地单位或有关部门谎报有关数据，在征地过程中弄虚作假、冒名顶替骗取征地补偿费用，或者截留征地补偿费用的；

（二）侵占、挪用征地补偿费用的；

（三）国家机关工作人员在实施征地补偿工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的；

（四）建设用地单位和个人擅自进行征地补偿安置的；

（五）阻挠和破坏征地工作，妨碍国家机关工作人员依法执行公务的。

第十九条 本办法施行前，征地补偿安置方案已经批准的，仍按原规定执行。

第二十条 濉溪县农民集体所有土地征收可参照本办法执行，其征地补偿安置标准由濉溪县另行制定，报市人民政府备案。

第二十一条 本办法自2009年4月1日起施行。