必须置违章的特权车于“人人喊打”的境地

　　　　　　　　　杨涛


今后北京将对各级党政机关、执法部门和驻京部队车辆的违章行为实行抄告制度。昨天上午，为期三年半的首都“迎奥运共建首都交通文明”活动正式启动，机动车随意停放、行人乱穿马路、自行车闯红灯等不法行为将受到严惩。(《新京报》12月6日)
有关特权车恶意违章的报道不绝于耳，如11月18日《江南时报》就报道，海南省公安厅交警总队总队长蔡兴教告诉记者，今年3月～6月，海南省公、检、法、司机关车辆，军队车辆和省直机关琼A9字头特殊号牌车辆闯红灯、乱停放等违反交通安全法的现象比较突出，仅今年3月份琼A9字头车辆的违法行为就达6835人次，平均每天发生220多人次。其中牌号为琼A93396的特权车两年内闯红灯158次。针对此种现象，各地也经常掀起各种整治特权车违章由多个部门组成的联合行动，但总是收效甚微。一个重要的因素是各种整治行动都是阶段性的、运动性的，而特权车所享有的特权和植根于驾驶特权车人头脑中的特权思想却是长期的，特别是许多特权车的主人或多或少能掌握、制约或影响交警的升迁、财政等各种命运，因而，一旦联合运动中支持交警的实权力量退出，交警对于这些特权车违章处理便十分棘手，显得颇为无奈。
看来，北京市将实行的对各级党政机关、执法部门和驻京部队车辆的违章行为实行抄告的制度，实际上也是这么一种尴尬处境的反映。试想，如果一名普通百姓交通违章了，该按交通法律法规进行处罚就行了，根本就用不着抄告。可是对这些特权车却要实行抄告制度，交警的目的恐怕是要借助特权车的单位来帮助他们加强对特权车的管理，此种方法尽管无奈，但不失为当前现状的一种有效选择。
不过，这种抄告制度到底向谁抄告呢？报纸语焉不详，笔者无从知道。如果仅仅是向违章的特权车所在的单位一抄了事，其能取得多大的效果，笔者深表怀疑。因为，特权车违章的盛行本身就与一个单位默视乃至纵容这种耍特权的现象有关，何况许多违章的特权车本身就是单位领导的，或是车上坐着的就是单位领导，将违章的特权车抄告单位，更无异于与虎谋皮。
因而，在笔者看来，要让抄告制度发挥实效，这种抄告就绝不能简单抄告违章的特权车的单位了事。抄告要全方位的，一是要抄告违章的特权车的单位；二是要抄告违章的特权车的单位的上级；三是要抄告能制约和监督违章的特权车的单位的纪检监察机关和有关的纠风督察机关；四是抄告民众，张榜告之民众和并在媒体上曝光。在此基础上，有关监督机关查处和给予违章的特权车驾驶人纪律处分的制度也必须跟进。总之，只有让置违章的特权车于“老鼠过街，人人喊打”的境地，特权车肆无忌惮违章的现象才能有所收敛，道路安全才能更加有保障。


通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　
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河南省郑州市人民政府


郑州市人民政府令
　（第８５号）


　　《郑州市城市公共消火栓管理办法》业经２０００年２月１８日市人民政府第１次常务会议审议通过，现予发布，自２０００年３月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　陈义初
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二０００年二月二十一日
　　　　　　　　　　　郑州市城市公共消火栓管理办法



　　第一条　为加强城市公共消火栓管理，确保公共消火栓完好、有效，减少火灾危害，根据《中华人民共和国消防法》、《河南省消防条例》及《郑州市城市供水管理条例》，结合本市实际情况，制定本办法。


　　第二条　本办法所称城市公共消火栓是指在城市公共供水管道上设置的为扑救火灾提供水源的消防设施。


　　第三条　本市市区城市公共消火栓的建设、管理、使用，均适用本办法。


　　第四条　市公用事业行政管理部门是本市城市公共消火栓建设、管理工作的行政主管部门；城市供水单位负责城市公共消火栓的安装、维修、养护，并监督检查使用情况。
　　市公安消防机构依法对城市公共消火栓的建设、维修、养护实施监督管理。


　　第五条　城市公共消火栓应与城市市政基础设施同步规划、同步设计、同步建设，建成后由城市供水单位统一管理。
　　新建、改建城市公共供水管道的规划设计方案，应包括城市公共消火栓规划设计方案。在原有的城市公共供水管道上新设城市公共消火栓，由城市供水单位编制设计方案，报市城市规划行政主管部门审批。


　　第六条　城市公共消火栓的布局、定点及安装标准应符合国家有关规定。


　　第七条　城市公共消火栓建成后，由市公用事业行政管理部门会同市公安消防机构组织有关单位对所建成的公共消火栓进行测试。


　　第八条　城市供水单位应经常检查公共消火栓的安全运行情况，定期保养并试放水，发现损坏应及时维修、更换。


　　第九条　城市公共消火栓的安装、维修费用列入市财政预算，在城市建设资金中列支。
　　城市公共消火栓的灭火用水计入供水企业产销差率。


　　第十条　公民、法人和其他组织均有保护城市公共消火栓完好的义务。发现城市公共消火栓损坏、跑漏水时，应及时报告城市洪水单位维修。对破坏、损害城市公共消火栓的行为，有权制止和检举。


　　第十一条　禁止下列危害城市公共消火栓的行为：
　　（一）擅自开启公共消火栓；
　　（二）埋压、圈占公共消火栓；
　　（三）损坏、盗窃公共消火栓及其附属设施；
　　（四）在公共消火栓周围堆放物料或修建妨碍灭火取水的建（构）筑物：
　　（五）妨碍灭火取水或损害公共消火栓的其他行为。


　　第十二条　城市公共消火栓非火警不得动用。消防组织消防演习用水，应在城市供水单位指定的公共消火栓取水。
　　消防演习用水由消防组织按实际用量向城市供水单位交纳水费。


　　第十三条　市政、绿化、环卫等市政用水，在不妨碍灭火取水的情况下，经城市供水单位同意，在指定的装有水表的公共消火栓上取水，并按实际用量交纳水费。


　　第十四条　违反太办法规定，埋压、圈占城市公共；消火栓或者在城市公共消火栓周围堆放物料、修建建（构）筑物妨碍灭火取水的、由公安消防机构责令限期恢复原状，给予警告，并可处以３０００元以上２００００元以下罚款。对逾期不恢复原状的，应当强制拆除或清除，所需费用由违法行为人承担。


　　第十五条　违反本办法规定，非火警擅自动用城市公共消火栓的，由市城市供水单位责令改正、追缴水费，给予警告。并可处以５００元以上５０００元以下罚款。


　　第十六条　违反本办法规定，损坏城市公共消火栓的，由市城市供水单位责令赔偿损失，并处以赔偿费用２倍以下罚款。


　　第十七条　违反本办法的行为，触犯治安管理规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第十八条　当事人对公安消防机构或城市供水单位的处罚决定不服的，可依法申请复议或提起诉讼。


　　第十九条　县（市）、上街区城市公共消火栓的管理可参照本办法执行。


　　第二十条　本办法自２０００年３月１日起施行。