湖北省人大常委会


武汉市农民承担费用和劳务管理实施办法（修正）
湖北省人民代表大会常务委员会



（1994年1月29日湖北省武汉市第九届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 1994年5月12日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第七次会议批准 1997年10月17日武汉市第九届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过决定及1997年1
2月3日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第31次会议通过决议将其修正）

目 录
第一章 总 则
第二章 村提留、乡统筹费、劳务的提取标准和使用范围
第三章 村提留、乡统筹费、劳务的监督管理
第四章 其他负担的监督管理
第五章 奖励与处罚
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了切实减轻农民负担，保护农民的合法权益，调动农民的生产积极性，促进农村经济发展，根据《中华人民共和国农业法》、国务院《农民承担费用和劳务管理条例》和国家、省其他有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内对农民承担的费用和劳务的监督管理。
本办法所称农民承担的费用和劳务，是指农民除缴纳税金外，依照法律、法规所承担的村（包括村民小组，下同）提留、乡（包括镇，下同）统筹费、劳务（农村义务工和劳动积累工）以及其他费用。
向国家缴纳税金，承担前款规定的各项费用和劳务，是农民必须履行的义务。除此以外要求农民无偿提供任何财力、物力和劳务的，均属非法行为，农民有权拒绝。
第三条 在农民承担费用和劳务管理工作中，应正确处理国家、集体、农民三者之间的利益关系，坚持取之有度、用之合理、控制总量、定向使用、财务公开的原则。
第四条 市、区县人民政府负责指导、协调和处理涉及农民承担费用和劳务的重大问题。
市、区县农业行政主管部门和乡人民政府（以下统称农民负担监督管理部门）负责各自行政区域内农民承担费用和劳务监督管理工作，日常监督管理工作由同级农村集体经济经营管理机构（以下简称经管机构）承担。
计划、物价、财政、审计、监察等行政管理部门按各自职责，协助做好农民承担费用和劳务的监督管理工作。
第五条 农民负担监督管理部门的职责是：在本行政区域内监督检查有关农民负担管理的法律、法规和本办法的执行情况；审核涉及农民负担的文件；协助有关机关处理涉及农民负担的案件。
市、区县农业行政主管部门依法处理违反本办法的行为。
第六条 发展农村集体经济是减轻农民负担的重要途径之一。各级人民政府应采取措施，促进农村集体经济发展，提倡依靠壮大集体经济实力，兴办农村各种公益事业。
各级人民政府要把发展农村经济、减轻农民负担纳入领导岗位责任制，作为考核领导干部的重要内容，并定期进行检查。

第二章 村提留、乡统筹费、劳务的提取标准和使用范围
第七条 向农民提取村提留和乡统筹费，以乡为单位，以国家统计局批准、农业部制定的农村经济收益分配统一报表和计算方法统计的数字为依据，不得超过上一年农民人均纯收入的5％；上一年受灾严重、减收较多的乡，不得超过该乡前三年农民年人均纯收入的5％。其中，村提留
不得超过3％，乡统筹费不得超过2％。对经济发达的地区，经省人民政府批准，可以适当提高提取比例。
对承包耕地的农户，按其人均承包的耕地面积或人口数分别占本村耕地面积或人口数的比例提取村提留和乡统筹费；对承包非耕地（含水面、山场）从事经营的农户，按其上一年纯收入的5％提取村提留和乡统筹费。承包合同中已包含村提留和乡统筹费的，不得重复收取。
经营个体工商业和私营企业的农民，应在税后在其户籍所在地按上一年纯收入的5％缴纳村提留和乡统筹费。这部分村提留和乡统筹费，不计算在本条第一款规定的农民人均纯收入的5％之内。
第八条 村提留包括公积金、公益金和管理费，其具体使用范围和所占比列适用下列规定：
（一）公积金，按不超过村提留的30％提取，用于农田水利基本建设、植树造林、购置生产性固定资产和兴办村集体企业；
（二）公益金，按不超过村提留的30％提取，用于五保户供养，特别困难户补助，兴办合作医疗、保健、防疫和其他集体福利事业；
（三）管理费，按不超过村提留的40％提取，用于支付村组干部报酬和行政管理开支。
村组干部报酬实行定额补助和误工补贴两种形式。定额补助和误工补贴总额不得超过管理费的60％。
第九条 乡统筹费用于农村教育费附加和计划生育、优抚、修建乡村道路、民兵训练等，其具体使用范围和所占比列适用下列规定：
（一）农村教育费附加，按不超过乡统筹费的75％提取，用于补助乡范围内乡村两级民办教师工资和办学费用不足，以及校舍维修、危房改造等，其中用于村办学校的费用不得低于农村教育费附加的35％；
（二）计划生育经费，按不超过乡统筹费的5％提取，用于宣传计划生育、支付结扎和引产者的医疗和营养费、购置节育用品等；
（三）修建乡村道路经费，按不超过乡统筹费的6％提取，用于乡村道路的新建和维修；
（四）优抚经费，按不超过乡统筹费的10％提取，用于烈军属优待金；
（五）民兵训练经费，按不超过乡统筹费的4％提取，用于支付民兵训练开支。
乡统筹费也可用于五保户供养。
第十条 每个农村劳动力（男性十八岁至五十五岁，女性十八岁至五十岁）按标准工日计算，每年承担五至十个农村义务工。农村义务工主要用于植树造林、防汛、血防灭螺、公路建勤、修缮乡村校舍。因防汛、抢险救灾等需要，经区县人民政府批准，可适当增加农村义务工。
第十一条 每个农村劳动力按标准工日计算，每年承担十至二十个劳动积累工。劳动积累工主要在农闲期间安排用于农田水利基本建设、农业综合开发和植树造林。有条件的地方，经区县人民政府批准，可适当增加劳动积累工，但对每个农村劳动力所增加的劳动积累工不得超过五个。

第十二条 对收入水平在本村平均线以下的革命烈军属、伤残和失去劳动能力的复员退伍军人以及人均收入在本村人均纯收入70％以下的农户，经本人申请，村集体经济组织成员大会或成员代表会议评定，可适当减少或免予承担村提留。
第十三条 农村人均纯收入在本乡农村人均纯收入70％以下的村，经村集体经济组织申请，乡人民政府同意，提请乡人民代表大会通过，可在25％以内核减乡统筹费。
第十四条 优抚对象按有关规定减免农村义务工；因病或伤残承担劳务有困难的农民，经本人申请，村集体经济组织成员大会或成员代表会议评定，可以减免。

第三章 村提留、乡统筹费、劳务的监督管理
第十五条 村提留当年决算方案和下一年预算方案，由村集体经济组织按本办法规定的比例于每年年底编制，经村集体经济组织成员大会或成员代表会议讨论通过，提请村民会议讨论决定，抄送乡人民政府备案。
第十六条 乡统筹费当年决算方案和下一年预算方案，由乡人民政府商乡集体经济组织按本办法规定的比例于每年年底编制，提请乡人民代表大会审议通过，连同本乡各村集体经济组织编制的村提留预（决）算方案，抄送区县农业行政主管部门备案。
第十七条 农村义务工和劳动积累工计划，由乡人民政府商村集体经济组织按本办法规定的数额于当年年初编制，提请乡人民代表大会审议通过，抄送区县农业行政主管部门备案。
第十八条 乡人民政府和村集体经济组织不按本办法规定的比例和数额编制的乡统筹费、村提留预（决）算方案和劳务计划无效。其中是乡人民政府编制的，由区县农业行政主管部门报请区县人民政府责令在限期内按规定编制，是村集体经济组织编制的，由乡人民政府责令在限期内按
规定编制。
第十九条 村提留和乡统筹费，由村集体经济组织和乡人民政府按照农业承包合同和《农民承担费用和劳务登记手册》的规定向农民收取。禁止向农民预收村提留和乡统筹费。
向农民收取村提留和乡统筹费，必须出具市农业行政主管部门统一监制的专用收据。
第二十条 收取的乡统筹费、村提留，所有权属于乡、村集体经济组织范围内的全体成员，由乡经管机构代为管理，按本办法第八条、第九条规定的使用范围拨付使用。
禁止任何单位和个人实施下列行为：
（一）将村提留、乡统筹费平调到村、乡集体经济组织范围以外使用或用乡统筹费弥补乡财政不足；
（二）将公益金、公积金挪作行政管理费使用；
（三）将行政管理费用于村干部旅游、请客送礼或补贴村信贷员、卫生员、兽医、电工、护林员、管水员报酬等非行政管理性活动；
（四）将农村教育费附加挪作他用；
（五）其他改变村提留、乡统筹费集体所有性质和使用范围的行为。
第二十一条 村提留、乡统筹费预（决）算方案，农村义务工、劳动积累工计划和使用情况，应张榜公布，接受农民监督。
村民委员会应对村提留的收取和使用情况实施监督。
乡人民政府每年应向乡人民代表大会和县人民政府报告乡统筹费的使用情况。
乡经管机构对村集体经济组织使用村提留、乡统筹费的情况进行审计。被审计单位应如实提供有关资料，不得拒绝。
第二十二条 禁止强制农民出钱代替应承担的劳务。农民自愿要求的，须经村集体经济组织批准。

第四章 其他负担的监督管理
第二十三条 任何机关为办理公务向农民或农村集体经济组织收费，必须依据法律、法规、国务院授权的部门的决定或省人民政府制定的规章进行。没有依据的，农民和农村集体经济组织有权拒绝。
面向农民或农村集体经济组织的行政事业性收费，其项目设置、标准的制定和调整，须同时报省财政、物价和农民负担监督管理部门共同审核批准，重要项目须报省人民政府或国务院批准。
第二十四条 向农民或农村集体经济组织提供经济、技术、劳务、信息等有偿服务，必须实行自愿原则，并按照法律、法规、规章规定的标准收费。法律、法规、规章未规定标准的，应与农民或农村集体经济组织协商收费。
第二十五条 向农民或农村集体经济组织供电，必须按照国家规定的费种和标准收费，不得以任何方式超标准收费。
第二十六条 农村学校学生在义务教育阶段免交学费，学校收取杂费应按规定标准执行。
禁止任何部门和单位向农村中小学摊派行政性、事业性费用和乱罚款；禁止在农村学校强制或变相强制推销出版物、学习资料、练习册和各种产品；禁止学校强制学生接受各种经营性服务和违反国家规定向学生收取费用。
对违反前款规定的行为，各级人民政府和教育部门必须制止，学生及家长有权抵制。
第二十七条 向农民或农村集体经济组织集资，必须实行自愿原则，不得强制集资。强制集资的，农民或农村集体经济组织有权拒绝。
村级学校校舍，经房地产行政管理部门鉴定为危房而改造资金不足的，报区县农民负担监督管理部门审核、区县人民政府批准，可予集资。
除村级学校危房改造集资外，其他集资项目的设置和范围的确定，必须按照国家和省规定的程序报批。
当年对每个农民的各项集资总额不得超过上一年农民人均纯收入的1％。
经批准的集资，除农村公益事业性项目外，集资单位应发给农民集资凭证，以确认所有权和收益权。
集资资金由集资单位同级经管机构统一管理，专户储存，按定向使用的原则拨付集资单位使用。
第二十八条 在农村建立各种基金，必须按国家规定权限和程序报批。
第二十九条 除法律、法规另有规定外，任何机关或单位不得以任何方式向农民或农村集体经济组织实施下列行为：
（一）平调人力、物力、财力；
（二）收取在农村设置机构、派驻人员等所需经费；
（三）收取在农村开展检查评比和达标升级活动所需经费；
（四）派销、派订有价证券和报刊书籍；
（五）其他违反法律、法规规定的摊派行为。
第三十条 在农村开展社会保险等公益事业，必须实行自愿原则。强制推行的，农民或农村集体经济组织有权拒绝。
禁止利用职权以农民集体所有的资金为个人保险。
第三十一条 任何机关对农民或农村集体经济组织罚款或没收财物，必须依据法律、法规的规定。没有法律、法规规定的，农民或农村集体经济组织有权拒绝。
第三十二条 各级经管机构应对农村集资资金、电费、共同性生产资金等费用的收取和使用情况进行审计监督。
第三十三条 禁止任何单位或个人截留、挪用下列资金或物资；
（一）各级人民政府拨付用于农村的各种补贴、预付定金、专项投资款、扶困扶贫款、救灾救济款等；
（二）有关部门返回的减免税费；
（三）有关部门和单位筹集的农产品收购资金；
（四）银行的农业贷款；
（五）有关部门收购农副产品的优惠物资；
（六）村集体经济组织筹集的共同性生产资金；
（七）法律、法规、规章规定其他不得截留、挪用的资金或物资。
第三十四条 农产品的收购单位必须在收购时向出售农产品的农业生产经营组织或者农民付清价款。
农产品的收购单位在收购农产品时，应严格执行国家规定的等级标准和价格，不得压级压价，不得在支付的价款中扣缴任何费用。法律、行政法规规定代扣、代收税款的，依照法律、行政法规的规定办理。
第三十五条 农业生产资料的管理和经销部门，在分配和销售计划内农业生产资料时，应严格执行国家下达的计划指标和定价标准，不得截留、挪用或转为议价销售；销售计划外农业生产资料，也不得突破省、市规定的最高销售限价。
第三十六条 农药、兽药、化肥、种子、种苗、农业机械、农用薄膜和其他农业生产资料的销售者应当对其销售的产品的质量负责，禁止以次充好、以假充真、以不合格的产品冒充合格的产品。禁止销售国家明令淘汰的农药、兽药、农业机械等农业生产资料。
第三十七条 村集体经济组织为统一解决本村范围内的抗旱排涝、防治病虫害、修复水毁工程等共同性生产需要，可以经村集体经济组织成员大会或成员代表会议讨论提取共同性生产资金。
共同性生产资金不计入农民社会负担，村管村用，年终审计，但其最高额度不得超过上一年农民人均纯收入的1％。
第三十八条 对违反有关法律、法规和本办法规定对农民强制收费、集资、罚款和摊派等违法行为，农村集体经济组织和农民可向农业行政主管部门或其他有关部门检举、揭发或控告，农业行政主管部门或其他有关部门应在收到检举、揭发材料或接待控告者之日起一个月内查处完毕并
予回复。

第五章 奖励与处罚
第三十九条 有下列事迹之一的单位和个人，由各级人民政府给予表彰或奖励：
（一）严格执行本办法，在减轻农民负担中成绩显著的；
（二）在农民负担监督管理工作中，认真履行本办法规定职责，成绩显著的；
（三）检举、揭发、控告和协助查处违反本办法规定的行为，有突出贡献的。
第四十条 违反本办法规定，向农民预收村提留和乡统筹或强制农民出钱代替应承担劳务的，由农业行政主管部门责令其停止违法行为。
第四十一条 违反本办法规定超过限额向农民收取村提留和乡统筹费或改变村提留、乡统筹费集体所有性质或使用范围的，由农业行政主管部门责令其停止违法行为，限期归还非法取得和改变的资金。
第四十二条 违反本办法规定增加农村义务工和劳动积累工的，由农业行政主管部门报请同级人民政府责令用工单位按标准工日给予农民出工补偿。
第四十三条 违反本办法规定有下列行为之一的，由农业行政主管部门或有关主管部门报请同级人民政府责令向农民或农村集体经济组织清退或归还非法收取的财物，并视情节由所在单位或主管部门给予单位负责人和责任人行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）向农民或农村集体经济组织乱收费、乱集资、乱罚款或摊派和非法没收财物的；
（二）未经批准向农民或农村集体经济组织收取各种基金的；
（三）截留、挪用农业资金、物资或计划内农业生产资料的；
（四）将计划内农业生产资料转为议价销售，或将计划外农业生产资料突破最高限价销售的；
（五）收购农产品压级压价，违法扣缴费用的。
第四十四条 向农民或农村集体经济组织销售明知是假的或者是失去使用效能的农药、兽药、化肥、种子、种苗，或者销售者以不合格的农药、兽药、化肥、种子、种苗冒充合格的农药、兽药、化肥、种子、种苗的，责令停止销售，没收违法销售的产品和违法所得，并处违法所得一倍
以上五倍以下的罚款，可以吊销营业执照。构成犯罪的，依法追究刑事责任。侵犯农业生产经营组织或者农业劳动者的合法权益，造成损失、损害的，依法承担民事赔偿责任。
前款规定的行政处罚由法律、行政法规规定的机关决定。
第四十五条 对检举、揭发、控告和抵制向农民乱收费、乱集资、乱罚款和进行各种摊派的单位或个人打击报复，属于违反《中华人民共和国行政监察条列》的，由行政监察机关依法处理；属于违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，由司法
机关依法追究刑事责任。
第四十六条 受农业行政主管部门处罚的单位或个人，对处罚不服的，在接到通知之日起15日内，可以向上一级农业行政主管部门申请复议，上一级农业行政主管部门接到申请后，应在两个月内进行复查，并作出决定。申请人对复议决定不服的，可以自接到决定书之日起15天内，
向人民法院提起诉讼。受处罚的单位或个人也可以直接向人民法院提起诉讼。
受其他行政主管部门处罚的单位或个人，对处罚不服的，可按有关法律、法规的规定申请复议。
第四十七条 农民负担管理部门的工作人员不履行管理职责，玩忽职守，徇私舞弊的，由其所在单位或有关机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第四十八条 本办法实施中的具体应用问题，由武汉市农业委员会负责解释。
第四十九条 本办法自公布之日起施行。

湖北省人民代表大会常务委员会关于批准《武汉市人民代表大会常务委员会关于修改〈武汉市农民承担费用和劳务管理实施办法〉部分条款的决定》的决议

（1997年12月3日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第31次会议通过）


湖北省第八届人民代表大会常务委员会第31次会议决定：批准《武汉市人民代表大会常务委员会关于修改〈武汉市农民承担费用和劳务管理实施办法〉部分条款的决定》，由武汉市人民代表大会常务委员会公布施行。


（1997年10月17日武汉市第九届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过）


武汉市第九届人民代表大会常务委员会第三十五次会议审议了武汉市人民政府《关于提请审议〈武汉市农民承担费用和劳务管理实施办法〉部分条款修正案（草案）的议案》，决定对《武汉市农民承担费用和劳务管理实施办法》部分条款作如下修改：
第四十条修改为：“违反本办法规定，向农民预收村提留和乡统筹或强制农民出钱代替应承担劳务的，由农业行政主管部门责令其停止违法行为。”第四十一条修改为：“违反本办法规定超过限额向农民收取村提留和乡统筹费或改变村提留、乡统筹费集体所有性质或使用范围的，由农
业行政主管部门责令其停止违法行为，限期归还非法取得和改变的资金。”第四十三条修改为：“违反本办法规定有下列行为之一的，由农业行政主管部门或有关主管部门报请同级人民政府责令向农民或农村集体经济组织清退或归还非法收取的财物，并视情节由所在单位或主管部门给予单
位负责人和责任人行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：……。”
本决定自公布之日起施行。



1994年5月12日
广东省阳江市人民政府办公室 中共阳江市委办公室


市委办、市府办关于印发《阳江市招商引资和发展工业目标考核奖惩办法(试行)》的通知




阳办发〔2005〕15号
各县(市、区)党委和人民政府，市直各单位：
　　《阳江市招商引资和发展工业目标考核奖惩办法(试行)》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共阳江市委办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　阳江市人民政府办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2005年8月11日

阳江市招商引资和发展工业目标考核奖惩办法(试行)
为进一步加大招商引资和发展工业的力度，调动全市引进资金、项目的积极性，加快工业化进程，推动我市经济加快发展，特制定本办法。
一、考核对象
各县(市、区)和市直具有经济管理、行政审批职能的处级单位(以下简称市直单位)。
二、考核目标任务
(一)目标制定

由市招商引资和发展工业考核领导小组根据县(市、区)的实际情况，年初提出各县(市、区)每年招商引资和发展工业的初步目标任务，经市委、市政府研究确定。根据目标，各县(市、区)和市直单位要与市政府签订工作目标责任书。
(二)任务指标
1、各县(市、区)的任务。
合同利用外资比上年增长 %；
实际利用外商直接投资比上年增长 %；
工业总产值比上年增长 %；
工业税收比上年增长 %；
工业项目投资额比上年增长 %；
出口交货值比上年增长 %；
地方财政一般预算收入比上年增长 %；
2、第一类市直考核单位以全市计划指标为考核任务，第二类市直考核单位不下达具体任务指标，重点考核服务质量，同时与挂点县(市、区)进行捆绑考核。
(三)考核内容
1、招商引资情况。主要考核该年度合同利用外资和实际利用外商直接投资和市外资金(包括向上级政府和部门争取的资金)情况、项目跟踪落实情况等。
2、工业发展情况。主要考核各级工业总产值、工业税收、工业项目、工业素质、出口交货值、安全生产等方面内容。
3、服务情况。主要考核服务对象对当地政府或部门服务质量的评价等。
三、考核评分办法
(一)对各县(市、区)的考核(基本总分100分，总分不设上限)。
1、招商引资情况(45分)。

(1)合同利用外资(10分)，完成年度目标任务的，满分；超过年度目标任务的，每超过5个百分点加1分，最多加5分；未完成目标任务的，每差一个百分点扣1分，扣完10分为止。

(2)实际利用外商直接投资(25分)。完成年度目标任务的，满分；超过年度目标任务的，每超过1个百分点加2分，最多加10分；未完成的，每差1个百分点扣2分，扣完25分为止。

(3)招商项目跟踪落实情况(10分)。其中积极参加市统一组织招商活动计5分，每少一次参加市统一组织的招商活动扣1分，扣完5分为止。签约项目履约率达到50%的计5分，每增加10个百分点加1分，最多加5分；每降低10个百分点扣1分，扣完5分为止。
(4)引进市外资金给予加分。引进市外资金达500万元加3分，每超过500万元加3分，最多加10分，引进资金以当年到位资金为准。
2、工业发展情况(45分)。

(1)新增工业项目(10分)。以当年新增工业项目投资总额计算，完成年度新增工业项目投资额任务的得满分；超额完成任务的，每超过1个百分点加1分，最多加5分；没有完成任务的，每减少一个百分点扣1分，扣完10分为止。

(2)技改工业项目(8分)。以当年技改工业项目投资总额计算，完成年度技改工业项目投资额任务的得满分；超额完成任务的，每超过1个百分点加1分，最多加3分；没有完成任务的，每减少一个百分点扣1分，扣完8分为止。
(3)工业税收(10分)。完成任务的计10分；增幅每提高1个百分点加1分，最多加5分；每降低1个百分点扣1分，扣完10分为止。
(4)工业总产值(7分)。完成任务的计7分；增幅每提高1个百分点加1分，最多加3分；每降低1个百分点扣1分，扣完7分为止。
(5)工业出口交货值(5分)。完成任务的计5分；增幅每提高1个百分点加1分，最多加3分；增幅每降低1个百分点扣1分，扣完5分为止。

(6)安全生产(5分)。当年没有发生重大工业安全生产事故的计5分；发生1宗重大安全生产事故扣3分，扣完5分为止；如发生特大安全生产事故的，除取消当年的获奖资格外，还要依照有关规定追究有关领导责任。

(7)工业素质。每增加一项国家级名牌产品(包括中国驰名商标、中国名牌产品、商务部重点培育和发展的出口名牌、国家免检产品)或一个国家级高新技术企业计5分；每获批准组建一个“省级企业技术中心”或“省级工程技术研究开发中心”(包括省级技术创新平台)称号计3分；每获一项“阳江市级企业技术中心”称号计1分；每获一项省级名牌产品(包括广东省著名商标、广东省名牌产品、广东省高新技术产品)计3分；每获一项省级科学技术奖或广东省专利奖项目计2分；每新增1个ISO系列国际质量认证企业或省级高新技术企业计1分；每新增1个年产值超亿元的企业计2分；每增加1个年产值超5000万元的企业集团计1分。
3、服务情况(10分)。
(1)服务措施(3分)。有加强和改进服务的具体切实可行措施的计3分，否则扣3分。

(2)服务质量(7分)。全年没有发生客商投诉事件或发生客商投诉经查不属实的和没有因服务质量或乱收费等问题被媒体曝光或上级领导点名批评的计7分，每发生一起合法合理投诉事件，经查属实的扣1分；因服务态度、服务质量或乱收费等问题被省级媒体曝光的扣3分，被中央媒体曝光的扣4分，被境外(包括港澳台媒体)曝光的扣5分，如同一事项被投诉和被省、中央和境外媒体曝光的，按扣分最多的执行。没有按照对外公开的承诺办结时限办理企业申办事项的，每件扣1分。被中央、省领导点名批评的，取消评奖资格。
(二)市直单位的考核(基本总分100分，总分不设上限)。
1、第一类单位的考核。
第一类单位是与招商引资和发展工业有密切关系的单位，包括市发展和改革局、市经贸局、市外经贸局、市投资服务管理中心等4个单位。
(1)全市利用外资情况(45分)。

①全市合同利用外资(15分)。全市完成年度目标任务的满分；超过年度目标任务的，每超过5个百分点加1分，最多加5分；未完成年度目标任务的，每差1个百分点扣1分，扣完15分为止。

②全市实际利用外商直接投资情况(30分)。全市完成年度目标任务的满分；超过年度目标任务的，每超过1个百分点加2分，最多加10分；未完成的，每差1个百分点扣2分，扣完30分为止。
(2)全市工业发展情况(35分)。

①新增工业项目(8分)。以当年新增工业项目投资总额计算，完成任务得满分；完成任务的每增加1个百分点加1分，最多加3分；未完成的，增幅每减少1个百分点扣1分，扣完8分为止。

②技改工业项目(6分)。以当年技改工业项目投资总额计算，完成任务得满分；完成任务的每增加1个百分点加1分，最多加3分；未完成的，增幅每减少1个百分点扣1分，扣完6分为止。
③工业税收(8分)。完成任务的计8分；增幅每提高1个百分点加1分，最多加3分；每降低1个百分点扣1分，扣完8分为止。
④工业总产值(5分)。完成任务的计5分；增幅每提高3个百分点加1分，最多加3分；每降低3个百分点扣1分，扣完5分为止。
⑤工业出口交货值(4分)。完成任务的计4分；增幅每提高3个百分点加1分，最多加3分；增幅每降低3个百分点扣1分，扣完4分为止。

⑥安全生产(4分)。当年没有发生重大工业安全生产事故的计4分；发生1宗重大安全生产事故扣3分，扣完4分为止；如发生特大安全生产事故的，除取消当年的获奖资格外，还要依照有关规定追究有关领导责任。

⑦工业素质。每增加一项国家级名牌产品(包括中国驰名商标、中国名牌产品、商务部重点培育和发展的出口名牌、国家免检产品)或一个国家级高新技术企业计5分；每获批准组建一个“省级企业技术中心”或“省级工程技术研究开发中心”(包括省级技术创新平台)计3分；每获一项“阳江市级企业技术中心”称号计1分；每获一项省级名牌产品(包括广东省著名商标、广东省名牌产品、广东省高新技术产品)计3分；每获一项省级科学技术奖或获广东省专利奖项目计2分；每新增1个ISO系列国际质量认证企业或省级高新技术企业计1分；每新增1个年产值超亿元的企业集团计2分；每增加1个年产值超5000万元的企业集团计1分。
(3)服务情况(20分)。
①服务措施(3分)。有加强和改进服务的具体切实可行措施的计3分，否则扣3分。
②工业企业的评价(10分)。每年组织工业企业对涉工市直部门进行评议，将评议得分按10%的权重计算该项得分。

③服务质量(7分)。全年没有发生客商投诉事件和没有因服务质量或乱收费等问题被新闻媒体曝光或上级领导点名批评的计7分，每发生一起合法合理投诉事件，经查属实的扣1分；因服务态度、服务质量或乱收费等问题被省级媒体曝光的扣3分，被中央媒体曝光的扣4分，被境外(包括港澳台媒体)曝光的扣5分，如同一事项被投诉和被省、中央和境外媒体曝光的，按扣分最多的执行。没有按照对外公开的承诺办结时限办理企业申办事项的，每件扣1分。被中央、省领导点名批评的，取消获奖资格。
2、第二类考核单位。
这些单位分别与7个县(市、区)挂钩，实行捆绑考核(具体安排见附表)。各单位挂钩的县(市、区)每年轮换一次。
(1)捆绑考核得分(50分)。按挂钩单位得分的50%计算。
(2)服务情况(20分)。
①服务措施(3分)。有加强和改进服务的具体切实可行措施的计3分，否则扣3分。
②工业企业的评价(10分)。每年组织工业企业对市直部门进行评议，将评议得分按10%的权重计算该项得分。

③服务质量(7分)。全年没有发生客商投诉事件和没有因服务质量或乱收费等问题被新闻媒体曝光或上级领导点名批评的计7分，每发生一起合理投诉事件扣1分；因服务态度、服务质量或乱收费等问题被省级媒体曝光的扣3分，被中央媒体曝光的扣4分，被境外(包括港澳台媒体)曝光的扣5分，如同一事项被投诉和被省、中央和境外媒体曝光的，按扣分最多的执行。没有按照对外公开的承诺办结时限办理企业申办事项的，每件扣1分。被中央、省领导点名批评的最多扣7分，同时取消评奖资格。

3、对引进外资、市外资金和取得上级计划外专项资金的市直单位给予加分。具体办法是第一类考核单位引进外资和用于工业项目的市外资金不予加分；引进用于其它项目的市外资金予以加分；第二类考核单位引进的所有外资和市外资金均予以加分。

引进100万美元外资加10分，每增加100万美元加5分。争取到市外资金或上级计划外专项资金100万元加5分，每增加100万元加2分。其中第一类考核单位该项得分直接加入总分；第二类考核单位该项得分按照30%的权重计入总得分。
四、考核依据及认定
1、利用外资的考核，以外经贸部门批文、会计师事务所出具的验资报告、境外汇款凭证、设备进口清单为依据，按照国家规定的认可方式予以确认。

2、利用市外资金的考核，以合同、营业执照、汇款凭证、会计师事务所出具的验资报告、核定的固定资产投资额、设备购买发票，考核组实际调查、测算和评估结果为依据进行确认。
3、对工业项目的考核，除提供上述依据外，要通过考核组实地察看予以确认。
4、引资兴办农业开发、商贸流通、市场建设等项目以及学校、医院、福利院等公共设施和社会公益事业项目的，考核时按实际到位资金计算。
5、争取到的国内外捐赠(或计划外无偿使用资金)，用于经济和社会发展的项目，考核时按实际到位资金150%计算。

6、引进的无息资金，用于经济和社会发展项目、资金使用期为1年的，考核利用市外资金目标时按20%计算，每多使用1年增加10个百分点，直至100%。

7、引进的偿还本息资金，用于经济和社会发展项目、资金使用期为1年的，考核利用市外资金目标时按实际引进资金数额的10%计算，使用期每增加1年提高5个百分点，直至30%为止。
8、引进的房地产开发项目，考核利用市外资金目标时，按实际引资数额的30%计算。
9、计划外或工作范围外引进的政策性资金可以抵顶目标任务，按50%计算。
10、多方共同引进的项目，可协商按比例计算，但不重复计算。
11、国家和省统一规划布点、不是由地方引进或直接投入资金建设的项目不列入考核。
五、考核的组织实施

1、成立市招商引资和发展工业考核领导小组(以下简称市考核领导小组)，组长由黄强(市委副书记)同志担任，副组长由丘志勇(市委常委、组织部部长)、钟毅(市委常委、常务副市长)、李业明(副市长)同志担任。领导小组下设办公室，办公室主任由市政府秘书长担任，副主任由协调外经贸和工业的市政府副秘书长、市发展和改革局局长担任，办公室成员由市纪委、市委办公室、市政府办公室、市委组织部、市委宣传部、市发展和改革局、市经贸局、市科技局、市财政局、市外经贸局、市统计局、市投资服务管理中心、市质监局、市国税局、市地税局、市工商局等单位派人组成。办公室设在市发展和改革局。
2、每年1月20日前，各县(市、区)和市直单位向市考核领导小组办公室报送上年度开展招商引资和发展工业的情况资料及证明材料复印件。

3、市考核领导小组办公室在接到各单位的上报资料和有关证明材料后，在10个工作日内进行认真审核后，在2月份根据考核内容和标准到被考核单位进行具体考核，到投资项目现场或企业进行重点检查核实。根据资料和现场检查核实情况，进行综合评审，逐项打分，在3月15日前形成考核报告，报市委、市政府审定。

4、市委、市政府研究确定奖惩单位后，在实施奖惩前将奖惩单位名单及其原因在阳江日报、阳江广播电视台和阳江信息网上进行公示，接受社会监督。如发现弄虚作假者，一经查实，严肃追究当事人和主要领导、分管领导的责任。
六、奖惩措施
(一)奖励措施

1、对责任单位根据任务完成情况及考核评分结果进行排序。对完成年度任务且排名前3名的县(市、区)和前8名的市直单位召开全市大会进行隆重表彰。对前三名的县(市、区)给予40万、30万、20万元的奖励。市直单位第一名奖励15万元，第二、三名给予10万元奖励，第四、五名给予6万元奖励，第六、七、八名给予3万元奖励，奖金由受奖单位直接奖给招商引资和发展工业的有功人员。奖金由市财政负担，列入年度财政预算。

2、对引进或引荐的境外和市外投资项目，按《阳江市招商引资奖励办法》(阳府〔2004〕118号)的规定，对引资者进行奖励，即：对成功引进投资项目的引荐者，在引进项目正式投产后，按照企业投产后一年内应交纳的属于地方税收总额的10%给予奖励。

3、每年从受表彰单位中评选出若干名先进个人，市委、市政府授予“招商引资先进工作者”或“发展工业先进工作者”称号，给予5000—10000元奖励，并大张旗鼓地进行宣传。对在招商引资和发展工业工作中作出突出贡献、德才兼备的干部优先提拔使用。
(二)处罚措施

第一年考核未完成任务指标且评分排在后1名的县(市、区)和排在后5名的市直单位进行通报批评，主要负责人和分管副职当年不得评为先进个人和优秀公务员等次。
连续二年考核未完成任务指标且评分排在后1名的县(市、区)和排在后5名的市直单位，对其主要负责人和分管副职进行诫勉谈话，给予黄牌警告，单位和单位领导均不得评为优秀。
连续三年考核未完成任务指标且评分排在后1名的县(市、区)和排在后5名的市直单位，其主要负责人和分管副职要在全市大会进行检讨，当年不提拔、不调动，并视情况予以免职、降职处理。
七、落实责任

1、各县(市、区)和市直单位要把招商引资和发展工业摆上重要议事日程，主要领导要亲自抓，负总责，要相应制订本地区、本部门的考核奖惩办法，层层分解工作任务，形成一级抓一级，级级抓落实，一级对一级负责的工作格局。

2、各县(市、区)和市直单位要不断优化投资环境，积极营造重商、安商的社会氛围；要加强对引资项目的跟踪落实，每个项目由专人负责跟踪联系，提高招商引资的实效，努力实现招商引资新突破；对工业企业要加大扶持力度，提供优质服务，帮助其做大做强，推动工业加快发展。

3、各县(市、区)要高度重视考核工作，及时向市考核领导小组及其办公室报送招商引资和发展工业的进展情况，如实反映存在问题；对考核所需的资料和数据要及时详细如实提供，不得弄虚作假。拒绝、拖延或不如实提供与考核认定有关的资料，影响招商引资考核认定工作的，给予通报批评；情节严重的，追究有关责任人员的责任。

4、市考核领导小组要认真履行职责，详细认真审核各县(市、区)的考核材料，深入现场了解具体情况，公正客观地进行打分，对加分和扣分的项目都要作出说明，确保考核工作公开、公正、公平。对在考核中玩忽职守，把关不严或弄虚作假，帮助或参与编造、伪造虚假材料或隐瞒事实真相、知情不报，造成有关单位或个人骗取招商引资或发展工业奖励的，对有关责任人员按有关规定作出处理。
八、本办法自下发之日起执行，市委、市政府及有关部门之前制定的有关办法，与本办法不符的，以本办法为准。
九、本办法由市招商引资和发展工业考核领导小组办公室负责解释。