公务车采购中监督机制不能缺位

谷辽海


２００４年１２月，某省级机关政府采购中心受采购人的委托，分别采购一批蓝鸟智尊小轿车、通用别克旅行车、广州本田雅阁、丰田花冠轿车等不同种类的公务用车，总采购数量高达２００辆，采购主体所选择的政府采购方式为单一来源。供应商总共有四家，分别来自该省的某汽车销售公司、汽车贸易公司、汽车产品开发公司等。在政府采购信息公示的最后一天，也就是第七天，该省的一家供应商某汽车服务公司以书面形式向采购主体提出了质疑，与此同时，该质疑供应商将质疑书和采购信息的公示内容给北京市辽海律师事务所发来传真，咨询某省级机关政府采购中心的采购行为是否合法。

近年来，通过单一来源方式大批量地采购各种款式、不同价位的公务用车的采购方式在我国许多省市政府采购活动中都是普遍存在的。在我国现行的政府采购法律制度下，采购主体所选择的这种采购方式和采购程序几乎不受任何法律的监督和约束。笔者认为，这种政府采购代理行为有悖于我国《政府采购法》的相关规定。

单一来源采购方式类似于直接采购，它是指达到了限额标准和公开招标数额标准，但所购商品的来源渠道单一，或属专利、首次制造、合同追加、原有采购项目的后续扩充和发生了不可预见紧急情况，不能从其他供应商处采购等情况。我国《政府采购法》第三十九条对单一来源采购方式提出一些基本管理要求，主要是规定采取单一来源采购方式应当遵循的基本要求，具体包括：１．政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。单一来源采购是政府采购方式之一，尽管有其特殊性和缺乏竞争，但仍然要尽可能地遵循这些原则。２．保证采购质量。虽然单一来源采购供货渠道单一但也要考虑采购产品的质量，否则实行单一来源政府采购本身就没有任何意义。３．价格合理。单一来源采购虽然缺乏竞争性，但也要按照物有所值原则与供应商进行协商，本着互利原则，合理确定成交价。

从质疑供应商提供的材料来看，四家被选定的单一来源供应商，均非当地的直接生产厂家，也非产品的惟一提供者，而是属于经营、销售各种款式、不同价位的汽车贸易公司或销售公司。在确定这四家代理公司作为政府采购对象的供应商的同时，采购主体也就剥夺了其它经营同种类采购对象的供应商的公平竞争权。

根据《政府采购法》第二十六条规定，公开招标应作为政府采购的主要采购方式。如果因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式，例如采取单一来源采购、询价、竞争性谈判、邀请招标等其他采购方式进行政府采购的，应当在采购活动开始之前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。我们从质疑供应商提供的资料来看，某省级机关政府采购中心未曾获得合法批准。

虽然《政府采购法》规定了不同采购方式和采购程序的适用条件和情形，但几乎都没有规定违反这些适用条件和情形是否应该承担相应的法律责任。遗憾的是我国《政府采购法》只有义务性法律规范，却没有法律后果的强制性条款。虽然这部法律规定了适用单一来源采购方式的条件和程序，但政府采购当事人尤其是采购主体不遵循这些条件和程序，违反了这些义务性的行为规范，应该承担什么样的法律后果，在现行法律中还是空白。为了规范政府采购行为，维护政府采购交易市场的正常秩序，保护广大供应商的公平竞争权利和合法权益，《政府采购法》所存在的前述缺位情况必须尽快予以完善。

（注：本文作者为北京市辽海律师事务所主任、高级律师）


广东省深圳市人民政府


深圳市人民政府关于印发深圳市行政纪律处分批准权限暂行办法的通知

深府〔2007〕242号


各区人民政府，市政府直属各单位：

　　《深圳市行政纪律处分批准权限暂行办法》已经市政府常务会议审议通过，现予印发，请遵照执行。

深圳市人民政府
二○○七年十一月十六日


深圳市行政纪律处分批准权限暂行办法

　　第一条 为明确行政纪律处分批准权限，规范行政纪律处分程序，根据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政监察法实施条例》和《行政机关公务员处分条例》，结合实际，制定本办法。

　　第二条 市、区各级行政机关及市、区监察机关对违反行政纪律的人员给予处分，适用本办法。

　　第三条 对违反行政纪律的人员给予处分，按照管理权限应当报批的，在获批准后由办理案件的监察机关下达监察决定或任免机关作出处分决定。不需报批，属监察机关立案调查的，监察机关直接作出监察决定，属任免机关办理或调查的，由任免机关直接作出处分决定。

　　第四条 对市人民代表大会常务委员会决定任命的市政府各部门正职领导人员违反行政纪律，拟给予警告、记过、记大过、降级处分的，由市人民政府作出处分决定，或由市监察机关向市人民政府提出处分意见，经市人民政府批准后，由市监察机关下达监察决定；拟给予撤职、开除处分的，先由市人民政府提请市人民代表大会常务委员会撤销职务后，由市人民政府作出处分决定或由市监察机关下达监察决定。

　　第五条 对区人民代表大会及其常务委员会选举或者决定任命的区人民政府领导人员违反行政纪律，拟给予警告、记过、记大过、降级处分的，由市人民政府作出处分决定，或由市监察机关向市人民政府提出处分意见，经市人民政府批准后，由市监察机关下达监察决定；拟给予撤职、开除处分的，先由区人民政府提请区人民代表大会罢免职务，其中，拟给予区人民政府副职领导人撤职、开除处分的，也可以提请区人民代表大会常务委员会撤销职务后，由市人民政府作出处分决定或由市监察机关下达监察决定。

　　第六条 对区人民代表大会常务委员会决定任命的区政府各部门正职领导人员违反行政纪律，拟给予警告、记过、记大过、降级处分的，由区人民政府作出处分决定，或由区监察机关向区人民政府提出处分意见，经区人民政府批准后，由区监察机关下达监察决定；拟给予撤职或开除处分的，先由区人民政府提请区人民代表大会常务委员会撤销职务后，由区人民政府作出处分决定或由区监察机关下达监察决定。

　　市监察机关立案调查，拟给予处分的，由市监察机关直接作出监察决定。拟给予撤职或开除处分的，先由区人民政府提请区人民代表大会常务委员会撤销职务后，由市监察机关作出监察决定。

　　第七条 对市人民政府任命的市政府部门领导人员、相当于市政府部门副职（含副职）级别以上非领导职务的人员、市属事业单位负责人和市属企业领导人员违反行政纪律，拟给予处分的，由市监察机关提出处分意见报市人民政府批准后，下达监察决定。市人民政府也可以直接作出处分决定。

　　第八条 对区人民政府任命的区政府部门领导人员、相当于区政府部门副职（含副职）级别以上非领导职务的人员、区属事业单位负责人和区属国有企业负责人违反行政纪律，拟给予处分的，由区监察机关提出处分意见报区人民政府批准后，下达监察决定。区人民政府也可以直接作出处分决定。
市监察机关立案调查，拟给予处分的，由市监察机关作出监察决定。

　　第九条 对行政机关任命的行政机关公务员、企事业单位人员违反行政纪律，拟给予处分的，由任免机关直接作出处分决定。受处分人员的职务任免需报同级公务员主管部门批复的，处分决定在报同级公务员主管部门批复同意后作出。

　　监察机关立案调查的，可以直接作出监察决定，也可以视情况将案件移送任免机关按照前款办理。

　　区属行政机关及区监察机关对违反行政纪律的人员给予开除处分，应当报区人民政府批准。

　　第十条 任免机关应当按照管理权限，及时将处分决定或者解除处分决定报公务员主管部门备案，并抄报同级监察机关。

　　第十一条 对处分不服提出申诉的，按照《中华人民共和国公务员法》和《中华人民共和国行政监察法》等有关规定办理。

　　第十二条 申诉受理机关处理不服处分的申诉，认为处分决定有错误的，可以直接撤销、变更处分决定或者责令原处分决定机关重新作出决定。处分决定是经同级人民政府批准的，撤销、变更处分的决定应当在报请同级人民政府批准后作出。

　　第十三条 对法律、法规授权具有管理公共事务职能的组织以及行政机关依法委托的组织的工作人员（工勤人员除外）给予处分的，参照本办法执行。

　　第十四条 本办法由市人民政府负责解释。

　　第十五条 本办法自发布之日起施行。2000年2月26日颁布的《深圳市行政纪律处分批准权限暂行办法》同时废止。