上海市人民政府


上海市进一步推动横向经济联合的试行办法
上海市政府


前言
为了进一步推动横向经济联合，增强企业活力，加快城市经济体制改革的步伐，根据一九八六年三月二十三日发布的《国务院关于进一步推动横向经济联合若干问题的规定》，结合本市实际情况，提出如下试行办法。

一、经济联合的指导思想、目标和原则
（一）横向经济联合，是经济体制改革的重要组成部分，是发展社会生产力的要求，也是实施上海经济发展战略的重要内容。加强横向联合，以广阔的腹地为后盾，改造上海传统工业，开拓新兴工业，推动技术进步，增强“两个扇面”的辐射能力，将使上海多功能的中心城市的作用得
到充分发挥，促进经济的更快发展，为全国四化建设作出更大贡献。
（二）横向经济联合，要以企业为主体，提倡以大中型企业为骨干，以优质名牌产品为龙头进行组织。通过企业之间的横向联合，与兄弟地区共同建立一批优质名牌产品的生产联合体，科研产品的系列开发联合体，重要资源（包括主要农副产品）的综合开发联合体和出口货源的配套加

工联合体，形成一批跨地区、跨部门的新型企业群体和企业集团，促进企业组织结构和产品结构的合理化，促进有计划商品经济的发展，有利于发挥各自的优势，实现上海和各兄弟地区的共同繁荣。
（三）经济联合应本着企业自愿、平等和扬长避短、形式多样、互利互惠、共同发展的原则，注意经济、技术的合理性，择优进行，不受区域、部门、行业和所有制限制。要加强对“老、少、边、穷”地区的经济合作。要符合国家宏观经济发展的要求，防止盲目布点和重复建设。

二、联合的投资计划额度和统计方法
（一）横向经济联合应充分发挥现有企业的潜力，走以内涵扩大再生产的路子，尽量不上新的建设项目；确属需要的，应纳入固定资产投资规模。联合兴建的基本建设和技术改造项目，按国家规定程序进行审批。本市每年在国家下达的计划额度内，划出一定份额，用于横向经济联合。

各行业根据联合发展的规划，确定额度使用或在原有额度内调整投资方向。联合项目的固定资产投资计划额度安排办法，可由投资各方协商，也可由项目所在地纳入计划，还可按投资比例或按双方商定比例纳入各自地区计划。来沪独资经营的企业，其固定资产投资额度由投资方划转本市。

企业或其他单位用原有厂房、设备和技术、专利、商标等折价投资的，均不计入固定资产投资规模控制指标。
（二）在沪的联合企业的各项经济指标，由沪方主管部门汇总上报市统计部门；设置在外地的联合企业，其主要经济指标，也应统计上报，但须与本企业各项指标分别统计，注明系联合企业“所属地”统计数，市统计部门汇总后上报给国家主管部门。

三、促进物资的横向流通
（一）物资部门要扩大和发展生产资料市场，办好各类贸易中心和交易市场，广泛吸收市内外企业参加，积极开展物资协作、串换，搞活物资流通。
（二）本市各企业从自行筹措资金的联合项目所分得的产品，可以自行支配使用和销售；如作为原材料用于生产的，有关物资部门不得抵扣原材料分配指标。
（三）国家统配物资的分配指标，随生产计划下达至主体厂的，在联合体内部可以互相划转。联合企业所需其他原材料，均由双方协商筹措解决。
（四）兄弟地区企业以长期、固定供应紧缺原材料的形式同本市企业进行联合的，可分享加工产品的利润；属出口产品的，可分享留成外汇和人民币奖励，其得益要比在本地生产或出口更为优惠。

四、加强生产与科技的结合
（一）经济联合组织要加强技术开发能力，可以通过联合吸收科研单位作为自己的开发机构，为经济联合组织的技术开发工作服务，也允许它们为其它企业和单位服务。参加联合的科研单位，可继续享受独立的科研单位原来的纳税优惠，其事业费的增减不受影响。
（二）经济联合组织投资开发的技术成果，属联合组织所有，由成员单位共享。各成员单位自行开发的成果归本单位所有；互相委托开发的成果，属投资方和技术开发方共有，其利益分配比例应按资金和智力投资情况在合同或协议中予以明确。

五、资金横向融通
（一）各专业银行，在审查资金投向合理性和经济、社会效益的基础上，鼓励企业动用多余的自有资金（不包括国家拨给的流动资金）进行横向经济联合。各专业银行可以跨地区、跨专业办理委托贷款或委托投资，并监督资金的使用。企业自有资金确有困难，专业银行在国家控制的固
定资产投资规模和信贷额度内，可跨地区、跨专业向经济联合组织发放固定资产投资贷款。
（二）各专业银行可向联合企业或来沪开店办厂的独资企业发放流动资金贷款。流动资金贷款，可以由经济联合组织上贷下拨、统贷统还，也可由参加联合的企业分别贷款，横向划拨，但不准用于固定资产投资。
（三）银行逐步创造条件，采用票据承兑贴现、设备租赁、同行拆借等方法支持横向经济联合。经人民银行市分行批准，各专业银行和其他金融机构也可受联合企业委托，发行股票、债券进行集资。所筹资金用于固定资产投资的，要按国家规定纳入固定资产投资规模。
（四）有关专业银行，对出口创汇好、市场名优紧俏产品的发展；对高能耗、高用料产品的转移和合理开发资源、支援“老、少、边、穷”地区经济发展等联合项目的信贷，应优先支持。
（五）人民银行市分行要积极帮助各专业银行进行横向资金调剂。

六、调整征税办法
（一）对经济联合组织不应重复征税。凡实行统一核算的经济联合组织，内部各单位之间相互提供的协作产品，不缴纳产品税：对外销售的产品缴纳产品税，税率要按联合前各单位缴纳的税额占对外销售额的比例换算确定。不实行统一核算的经济联合组织的产品，除烟、酒、化妆品等
高税率产品外，可以实行增值税。增值税征收办法以及没有条件实行增值税的协作产品，按市税务部门制定的减免税的规定执行。
（二）经济联合组织，以及参加各种形式联合的企业，应在当地依法缴纳产品税（增值税）、营业税，然后按照“先分后税”的原则，由联合各方按协议规定分配利润，在各自所在地缴纳所得税。全民所有制企业从联合中新分得的利润，免缴调节税，这些企业的原有利润，应继续缴纳
调节税。
（三）企事业单位向能源、原材料生产开发基地和交通设施、“老、少、边、穷”地区进行投资分得的利润，可减半征收所得税五年。参与投资的企业和单位，从联合中分得的利润再投资于上述行业和地区的，可免征所得税。联合集资办电（柴油发电除外），其新增的售电量定期减免
产品税。经济联合组织开发的新产品，按照有关税收规定减征或免征产品税（增值税），减免的税款，专项用于技术开发。
（四）全民、集体所有制企业的技术转让和技术服务收入（包括成果转让，技术承包，技术咨询服务，技术培训，下同）暂免征营业税。年净收入在三十万元以下的，暂免征所得税；超过三十万元的部分，照章缴纳所得税。但大中型企业的技术转让和技术服务收入，其免征所得税的限
额，根据不同情况给予放宽，最高可达到五十万元。
（五）全民所有制企业用银行措施贷款投资于联合企业的，其从联合企业分得的利润，可以按照有关还款规定，在征收所得税前归还贷款。用委托贷款投资于能源、原材料生产开发基地、交通设施以及“老、少、边、穷”地区的，也可以照办理。
（六）大专院校、科研单位以及其他全民所有制事业单位的独立咨询服务机构的技术转让和技术服务收入，暂免征营业税和所得税。

七、经济联合所得收益的分配
在兼顾国家、企业和职工三者利益的原则下，采取如下分配办法：
（一）企业从技术转让和技术咨询服务的净收入中，先提取百分之五至十作为奖励费用，此项费用不计入本单位的奖金总额，具体发放办法由企业自定。
（二）经济联合和技术转让、技术服务收入中的税后留给企业的收益，按各企业核定的三项基金比例分配使用。分配办法按市人民政府规定办理。

八、经济联合的劳动计划指标、工资基金额度及派出人员待遇
（一）兄弟地区在沪开店办厂，其劳动计划指标及工资基金额度，均由投资者自带；需要在沪招聘职工，由在沪企业向所在地区劳动局申请办理。
（二）由单位组织的经济联合和技术协作所派出的人员，在经济上要给予一定的优惠待遇，并同经济、技术协作项目的经济效益挂钩，在此前提下考虑地区远近、时间长短、技术难度等不同情况，区别对待。此项费用，由联合双方在协议中确定支付办法。
（三）企业在不增加人员的前提下，在职职工派出期间的原有工资，仍留企业工资总额内，不予扣减，这部分工资余额可由企业自主使用。

九、兄弟地区来沪开办企业的经营范围及价格
（一）在本市开设的商店、货栈或贸易公司，主要经营当地农副土特产品、原材料、工业品，也可经营其他地区和本市的商品，以一业为主兼营其他；地区性的综合窗口，其经营范围可适当放宽。兄弟地区在沪企业，不论是全民所有制企业还是集体所有制企业，除国家另有规定者外，
均可经营批发业务，其批发对象可以是本市的，也可以是外地的。
（二）在沪企业销售产品的价格，要严格执行国家的物价政策，遵守本市的有关规定。凡属国家统一订价产品，不得擅自提价，但价格允许下浮；凡不属国家统一订价的产品，可根据本市物价管理规定制订销售价格。在沪企业销往外地的产品，其价格可按销售地物价管理部门的规定办
理。

十、加强宏观管理和指导
（一）要维护企业组织横向经济联合的自主权，允许企业自愿参加、自愿退出，允许自愿转让股权。市和区、县的有关部门，不得从本位利益出发加以干涉。各级主管部门和综合管理部门，对横向经济联合应切实加强宏观管理和指导，要根据上海经济发展战略要求，在城市总体规划和
行业规划基础上，制订行业的横向联合规划。凡符合规划范围内的一般联合项目，企业可自主决定，毋需报批，但属市属企业的，须向主管局和市人民政府协作办公室备案，属区、县属企业的，应向区、县人民政府协作办公室①备案。经济联合组织，经所在地政府授权部门批准后，向当地
工商行政管理部门申请登记注册。注 ①区人民政府协作办公室现改为区计划经济委员会，以下同。
（二）为了加强宏观管理，防止盲目布点，在联合项目中，凡属生产指令性计划产品以及国家和本市名优产品的，须呈报有关主管局或区、县审批。上级主管部门接受申报后，应在一个月内批复，逾期不作批复的，企业即可自主决定。
（三）兄弟地区来沪开办商业、服务业的项目，属独资企业的，由所在地的区、县人民政府协作办公室审批后，向工商行政管理部门申请登记注册；属联合企业的，由上海一方的主管部门或区、县人民政府协作办公室批准后，向工商行政管理部门申请登记注册。兄弟地区来沪新办工厂
的，由所在地的区、县人民政府协作办公室报经市人民政府协作办公室会同有关部门审批后，向工商行政管理部门申请登记注册。

十一、保障经济联合组织的合法权益
（一）经济联合的组织领导，要体现协作配合、共同负责的精神，实行民主管理。联合企业应由有关各方的代表组成董事会或联合委员会，作为权力机构，并由董事会或联合委员会任命厂长（经理）主持联合企业的日常经营管理。
（二）经济联合组织必须遵守国家的法律和有关政策、规定，它的合法权益受国家法律的保护。
（三）经济联合组织的章程，是联合组织的基本准则，由参加单位协商制定，共同遵守。章程应明确规定联合各方的权利和义务、利益的分配和风险的承担、加入和退出的手续、领导机构的产生和领导人员的任期等内容。
（四）联合各方如有不履行章程、合同和协议，或在履行中发生纠纷时，属于行政管理方面的，由各主管部门协调解决；属于经济合同方面的，可由工商行政管理部门仲裁，也可向人民法院起诉。
本办法适用于各企事业单位跨省、市、自治区以及市内的横向经济联合。
本市过去颁布的有关横向经济联合的规定、办法与本办法有抵触的，以本办法为准。
本办法自一九八六年六月一日起施行。



1986年6月10日
河南省焦作市人民政府


焦作市行政服务中心办理事项管理暂行办法



为加强对办理事项的管理，方便服务对象，提高办事效率，特制定焦作市行政服务中心（以下简称“中心”）办理事项管理暂行办法。
一、即办件的管理
1、即办件的认定
程序简便，申报材料齐全，可当场或当天办结的一般性申请事项，均属即办件。
2、即办件的管理
（1）即办件必须即收即办，直接办理；
（2）对办结的即办件要及时输入到即办件数据库。
二、退回件的管理
1、退回件的认定
有下列三种情形之一的申请事项，均属退回件：
（1）服务对象正式向窗口申请，其申报材料中的主件缺少的；
（2）服务对象申报材料齐全，但经窗口初审，项目内容明显不符合国家、省、市有关政策，不符合焦作市的总体发展规划要求的；
（3）申办事项经现场踏勘、调查、核实，不具备批准条件的。
2、退回件的管理
（1）服务对象提出申请后，工作人员如能够当场或当天认定为退回件的，应当场或当天认定。如项目内容较为复杂，无法当场或当天决定的，可会同有关人员共同审议或踏勘，但最迟不超过三天；
（2）各窗口实行退回件登记制度，凡属退回件的，须出具 《焦作市行政服务中心XX窗口退回件通知书》， 交服务对象；
（3）服务对象对退回件有异议的，可持退回件通知书到“中心”督查科申请复核，由 督查科得同有关部门予以复核裁定。
三、补办件的管理
1、补办件的认定
有下列三种情形之一的申请事项，均属补办件：
（1）服务对象的申报材料中已有主件但未带来的；
（2）服务对象的申请材料中非主体材料不全，服务对象承诺补齐的；
（3）服务对象的申报材料主体完整，少数附件不全但不影响审批的。
2、补办件的管理
（1）补办件首先必须收件，由收件人出具《焦作市行政服务中心XX窗口补办件通知书》，交服务对象。《通知书》必须一次性明确告知服务对象需补办的事项；
（2）补办件的办事时限从服务对象补齐材料之日起计算。
四、承诺件的管理
1、承诺件的认定
申请事项涉及1—2个主管部门，或需经审核、现场踏勘，应承诺在一定期限内办结的，均属承诺件。
2、承诺件的管理
（1）承诺件收件后，应及时输入到承诺件数据库，并出具《焦作市行政服务中心XX窗口承诺件通知书》，交服务对象，《通知书》应明确承诺办结时限，承办期间，窗口微机存盘；
（2）承诺件所涉及的工作内容，如属于窗口人员无力办结的，应由受理窗口单位负责办结，不得要求服务对象去中心窗口以外办理任何手续；
（3）承诺件必须在公开承诺时间内办结，不得随意延长办理时间；
（4）未在承诺时限内办结的承诺件，服务对象可向“中心”投诉科投诉。
五、联办件的管理
1、联办件的认定
有下列两种情形之一的申请事项，均属联办件：
（1）服务对象的申请属于投入在1000万元以上的基建或技改项目；
（2）服务对象的申请需经3个以上主管部门审批。
2、联办件的管理
（1）联办件的受理部门为市计委、市经贸委、市建委、市工商局等；
（2）基建项目、房地产项目等重大事项联办件的受理责任部门为市计委；技术改造等重大事项联办
件的受理责任部门为市经贸委；城市公用事业联办件的受理责任部门为市建委；外商投资企业的受理窗口责任部门为项目建议书或可行性研究报告的审批部门;；其他重大事项视具体情况，以该事项第一个受理窗口 部门为责任单位；
（3）窗口工作人员受理联办件后，应及时输入到联办件数据库，并出具《焦作市行政服务中心XX窗口联办件通知书》， 交服务对象；
（4）责任窗口部门应立即通知各有关窗口（部门），并报中心督查科，审批责任窗口应帮助指导服务对象为联审会提供相关文件、图纸、资料；
（5）中心根据情况及时主持召开联审会，明确联办件的责任部门和相关内容，组织各有关部门联合办理，并作出相应承诺；
（6）有关窗口必须根据联办件的内容，在承诺时限内办结。
六、上报件的管理
1、上报件的认定
服务对象申请的事项属于转报、上报审批事项的，均为上报件。
2、上报件的管理
上报件受理后，窗口单位应向服务对象承诺上报的时限，并尽快与上级主管部门联系，负责全过程办理。
“中心”应加强对窗口工作人员的管理，杜绝随意退件现象的发生，提高各类收件的办理质量。
本暂行办法由焦作市行政服务中心负责解释。
本暂行办法自发布之日起执行。
（焦政文〔2001〕32号 2001年4月23日）