贵州省人大常委会


贵阳市制定地方性法规程序的暂行规定
贵州省人大常委会


（1987年5月21日贵阳市七届人大常委会第三十三次会议通过 1987年9月16日贵州省第六届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准）


第一条 为了健全社会主义法制，做好本市地方性法规的制定工作，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，结合本市实际情况，制定本暂行规定。
第二条 根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和省的地方性法规相抵触的前提下，由市人民代表大会及其常务委员会制定，并经省人民代表大会常务委员会批准后施行的，在本市行政区域内具有法律效力的规范性文件，是本市的地方性法规。
第三条 有下列情况的，可以制定地方性法规：
（一）为保证宪法、法律、行政法规、省地方性法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议，在本行政区域内的遵守和执行的；
（二）国家已有明确的方针、政策，但尚未制定法律，根据本市实际所急需的；
（三）有关保障公民基本权利、义务和其他重大事项的；
（四）市人民代表大会及其常务委员会认为需要制定的。
第四条 市人民代表大会会议期间，大会主席团、常务委员会、各专门委员会、市人民政府、市人民代表大会代表十人以上联名，可以向市人民代表大会提出制定地方性法规的议案。
市人民代表大会闭会期间，市人民政府、人民代表大会各专门委员会、常务委员会组成人员五名以上联名，可以向市人民代表大会常务委员会提出制定地方性法规的议案。
对提出的地方性法规议案的处理，在市人民代表大会会议期间，由大会主席团决定；在大会闭会期间，由常务委员会主任会议决定。
第五条 地方性法规草案起草工作的职责划分：
（一）属于市人民政府提出的，由市人民政府起草；
（二）属于市人民代表大会各专门委员会提出的，分别由各委员会起草；
（三）市人民代表大会代表和常务委员会组成人员提出、没有附地方性法规草案的，由大会主席团或者常务委员会主任会议，按照地方性法规内容，指定有关部门起草，或者指定有关专门委员会组织有关部门起草。
制订地方性法规草案应成立起草小组。地方性法规草案同几个部门有关的，应成立联合起草小组起草。
第六条 起草地方性法规草案时，要进行深入的调查研究，广泛征求各有关方面的意见。
地方性法规草案要结构严谨，条理清楚，词语准确，文字简明，并应与本市其他地方性法规相协调。
第七条 提请市人民代表大会常务委员会审议的地方性法规草案，应附有对该草案的说明和必要的参阅资料。市人民政府提出的地方性法规草案，还应附有经市长签署的提请审议书。并在市人民代表大会常务委员会会议举行三十日以前报送市人民代表大会常务委员会。
市人民政府、市人民代表大会专门委员会提出的地方性法规草案，须分别经市人民政府常务会议、市人民代表大会有关的专门委员会会议讨论通过。
第八条 提请市人民代表大会常务委员会审议的地方性法规草案，先由有关专门委员会初审，向常务委员会主任会议提出是否列入常务委员会会议议程的意见。法制委员会参与对地方性法规草案的初审，向负责初审的专门委员会提出意见。
第九条 经常务委员会主任会议决定列入常务委员会会议议程的地方性法规草案，应由常务委员会办公厅在常务委员会开会七日以前，连同草案说明和必要的参阅资料送交常务委员会组成人员审阅。
第十条 市人民代表大会常务委员会会议审议地方性法规草案时，提请审议的单位负责人应到会作草案说明；必要时由有关专门委员会向会议作初审报告。
第十一条 提请市人民代表大会常务委员会审议的地方性法规草案，常务委员会会议认为需要由市人民代表大会制定的，应作出提请市人民代表大会审议的决定，提请市人民代表大会审议。
提请市人民代表大会审议的地方性法规草案，其审议办法由大会主席团决定。
第十二条 提请市人民代表大会常务委员会审议的地方性法规草案，常务委员会会议认为需要作较大修改的，由原提请单位修改。
常务委员会会议认为制定地方性法规条件不成熟的，可将地方性法规草案退回提请单位。
第十三条 市人民代表大会常务委员会会议通过地方性法规，须全体组成人员的过半数同意。
市人民代表大会会议通过地方性法规，须全体代表的过半数同意。
第十四条 市人民代表大会及其常务委员会通过的地方性法规，报送省人民代表大会常务委员会批准后施行。
第十五条 经省人民代表大会常务委员会批准施行的本市地方性法规，由市人民代表大会常务委员会以发布《公告》的形式公布，刊登《贵阳市人民代表大会常务委员会会刊》并登《贵阳晚报》。
第十六条 凡属于本市地方性法规条文本身需要进一步明确界限或者作补充规定的，由市人民代表大会常务委员会进行解释或者作出补充规定。
凡属于本市地方性法规的具体应用，根据法规内容，由市人民政府主管部门进行解释。
第十七条 本暂行规定第四条所列有提出制定地方性法规的议案权的，可以向市人民代表大会或者他的常务委员会提出对地方性法规的修改案或者废止案。
地方性法规修改案和废止案的提出、审议、通过、报批和公布，适应本暂行规定。
第十八条 本暂行规定自公布之日起施行。



1987年9月16日
公安部 国家经贸委 教育部、监察部、建设部、文化部、


关于印发《关于开展公众聚集场所消防全专项治理的实施意见》的通知
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 公发[2001]13号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　公安部、国家经贸委、教育部、监察部、建设部、文化部、卫生部、国家广播电影电视总局、国家工商行政管理总局、国家旅游局和国家安全生产监督管理局联合制定的《关于开展公众聚集场所消防安全专项治理的实施意见》已报经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二OO一年五月十七日
　
　　　　　　　　关于开展公众聚集场所消防安全专项治理的实施意见
　　　　　　　 公安部　国家经贸委　教育部　监察部　建设部　文化部
　　　　　　　 卫生部　国家广播电影电视总局　国家工商行政管理总局　
　　　　　　　　国家旅游局　国家安全生产监督管理局
　　　　　　　　　　　　　　　(2001年4月29日)
　　近一个时期以来，一度得到遏制的群死群伤火灾又呈抬头之势。据统计，2000年全国共发生一次死亡10人以上的火灾9起，死亡501人。2000年3月29日，河南省焦作市天堂音像俱乐部发生火灾造成74人死亡；同年12月25日，河南省洛阳市东都商厦又发生恶性火灾造成309人死亡，给人民生命财产造成了严重损失，严重影响了党和政府的声誉，引起了党中央、国务院和中央领导同志的高度重视和社会各界的广泛关注。
　　公众聚集场所群死群伤火灾多发是当前火灾形势严峻的主要问题。据统计，1991年至2000年，全国共发生公众聚集场所特大火灾264起，造成1750人死亡，起数占同期全国特大火灾总数的27．296，死亡人数占全国特大火灾死亡总数的50．9％。其中，一次死亡百人以上的3起恶性火灾事故均发生在公众聚集场所，共造成867人死亡。因此，预防公众聚集场所火灾尤其是群死群伤火灾的发生，是当前和今后一个时期消防安全工作的重中之重，必须竭尽全力做好预　防工作。鉴于目前此类场所火灾隐患突出，消防安全状况普遍令人堪忧，随时都有发生群死群伤　火灾的可能。为深入贯彻落实江泽民总书记等中　央领导同志的重要指示和全国社会治安工作会　议、全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精　神，为经济发展和社会稳定创造良好的消防安全环境，必须采取紧急有效措施，在全国范围内对公众聚集场所和学校、医院依法开展消防安全专项治理工作。
　　根据《中华人民共和国消防法》(以下简称《消防法》)关于“消防工作由国务院领导，由地方各级人民政府负责”的规定，决定于今年5月至9月，由地方人民政府负责，组织各有关部门，依法开展以公共娱乐、宾馆、饭店、商场、市场等公众聚集场所和学校、医院为对象，以防止群死群伤火灾为目的的消防安全专项治理。现提出以下实施意见：
　　一、专项治理的指导思想　　以江泽民总书记“隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山”的重要指示精神为指针，以《消防法》等法律法规为依据，以遏制群死群伤火灾事故为目标，突出重点，加大力度，标本兼治，督促单位彻底整改火灾隐患，严格落实消防安全责任制，切实加强消防安全管理，确保公众聚集场所和学校、医院的消防安全。
　　二、专项治理的范围和重点
　　(一) 专项治理的范围。
　　　1、 影剧院、夜总会、录像厅、舞厅、卡拉OK厅、游乐厅、保龄球馆、桑拿浴室等公共娱乐场所。
　　　2、 客房数在50间以上的旅馆、宾馆、饭店和餐位超过200座的营业性餐馆。
　　　3、 总建筑面积超过3000平方米的商场、超　市和室内市场。
　　　4、 礼堂、大型展览场馆，20层以上的写字　楼。
　　　5、 摄影棚、演播室。
　　　6、 大专院校和中、小学校、幼儿园。
　　　7、 医院。
　　(二) 专项治理的重点。
　　　l、在《消防法》施行后新建、改建、扩建、　建筑内部装修和改变建筑使用用途的公众聚集场　所，未经消防设计审核、消防验收、开业前的消　防安全检查或经审核、验收、检查不合格，违法　施工、使用、开业的。
　　　2、在《消防法》施行后依法开业的公众聚　集场所存在火灾隐患的。
　　　3、在现行有关消防法规和消防技术规范施　行之前开业的公众聚集场所，不符合现行规定要　求的。
　　　4、学校、幼儿园、医院存在火灾隐患的。
　　三、专项治理的工作步骤和措施，　　专项治理工作要按照“依法严管、确保安　全”的原则；普遍检查，澄清底数，区分情况，　作出处理，取缔违法经营，消除火灾隐患。要采　取单位自查整改与依法整治相结合的工作方法，　按组织部署、自查整改、集中治理、督查验收4个步骤进行。
　　 (一)组织部署。各省、自治区、直辖市人　民政府要成立专项治理督查机构，指导和督查各　地专项治理工作。专项治理工作由市、县人民政　府具体负责。各地要成立由政府主要领导任组　长，公安、经贸、教育、监察、建设、文化、卫　生、广电、工商、旅游和安全行政监督管理部门　主要负责人参加的专项治理工作领导小组；根据　实施意见的要求，结合本地实际情况，制定具体　的治理工作计划和方案，明确职责，周密部署，精心组织实施。
　　 (二)自查整改。市、县人民政府在组织专项治理时，要先公告公众聚集场所和学校、医　院，按照《消防法》等法律法规、消防技术规范和本实施意见的要求，先行自查自改，消除火灾隐患，并责成属于专项治理重点第一项内容的单位在规定时限内申报补办相应的消防审批手续。
　　 (三) 集中治理。
　　　1、要坚决依法取缔不符合规定设置的公共娱乐场所：(1)设在建筑物地下二层以下的(含二层)；(2)设在文物古建筑、博物馆、图书馆等建筑物内的；(3)毗连重要仓库或危险品仓库的；(4)在居民住宅楼内改建的。
　　　2、对属于专项治理重点第一项内容的，要先进行消防设计审核，然后实施消防验收和消防安全检查。凡在规定期限内不申报补办相应消防审批手续或经申报审批不合格的，要坚决依法责令其停产停业并处罚款。同时，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以处罚。此项内容的治理，必须责令单位依法办齐法定的审批手续，审批程序可根据不同情况一并进行。
　　　3、对属于专项治理重点第二项和第四项内容的，要严格依法治理。对不依照《消防法》第14条、第16条规定履行消防安全职责的，要坚决责令其改正。对在疏散通道、安全出口部位设置栅栏或采取其他形式封堵；封闭的，要立即责，令有关单位拆除。对应当当场改正的违法行为，要责令其当场改正。对应当限期改正的；要责令限期改正；逾期不改的，必须依法从重处罚。学校、医院存在类似问题的，教育、卫生部门要对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员及时作出相应处理。
　　　4、对有专项治理重点第三项内容的，要责令限期整改。对需要改动建筑结构或增加用地，必须结合改建、扩建才能整改的，要责成单位制定具体的整改计划并按期完成。对建筑耐火等级或疏散楼梯数量不符合现行规范要求，确因客观原因不能整改，随时都有可能发生火灾造成群死群伤的，当地政府要采取果断措施，该停的停，该改变使用性质的改变使用性质。
　　　5、对未经县级以上人民政府文化行政主管部门、公安机关和卫生行政部门批准、未经工商行政管理机关登记注册擅自开业的公共娱乐场所经营单位，应当依法予以取缔；对已经登记注册但因审批手续不全或者达不到消防规范要求的公共娱乐场所经营单位，应当责令限期补办相关审批手续或者整改，逾期不补办审批手续或者经整改仍达不到规范要求的，由工商行政管理机关吊销其营业执照。
　　(四)督查验收。在集中治理结束后，市、县人民政府要按照实施意见的要求对专项治理情况进行验收，认真检查和处理专项治理工作中遗漏的单位和火灾隐患以及执法不到位的问题，并将验收情况向省级人民政府作出书面报告。省级人民政府要适时对各地专项治理工作进行督查，及时发现和查处不落实治理措施的问题，在集中治理结束后，要对市、县的专项治理情况进行验收，并将验收情况报公安部。
　　四、专项治理的要求
　　(一)提高认识，加强领导。地方各级人民政府要按照江泽民总书记“三个代表”重要思想　的要求，从讲政治、促发展、保稳定的高度，充分认识这次公众聚集场所消防安全专项治理工作　的重要性、必要性，正确处理消防安全与经济发　展、社会稳定的关系，把这次专项治理作为迫切　解决的突出问题纳人重要议事日程，采取一切必　要的措施，保障治理措施落到实处。
　　(二)部门联动，形成合力。公安、建设、　文化、卫生、工商、安全行政监督管理等部门要　在这次专项治理中针对公众聚集场所存在的问题，按照各自的职责和权限，依法作出处理。有关部门要在这次专项治理的基础上，加强本行业、本系统的消防安全管理，督促单位依法履行消防安全职责，确保消防安全。
　　(三)加强宣传教育，把握舆论导向。广播、电视、报刊等宣传媒体要积极配合专项治理工作，大力宣传专项治理的重要性、必要性，处理好依法严管与发展经济、繁荣文化市场的关系，保护广大人民群众根本利益与打击少数人违法经营活动的关系，正确把握舆论导向。要充分发挥舆论监督作用，对存在重大火灾隐患的单位和违法行为实施跟踪报道，坚决予以曝光。同时，要将防火常识和逃生自救知识纳入社会公益宣传的内容，增强全民的消防安全意识。
　　(四)建立长效机制，巩固治理成果。要认真汲取以往屡经治理、多有反复的教训，切实贯彻“综合治理、标本兼治”的原则。各有关部门要针对专项治理工作中发现的带有普遍性、倾向性的问题，认真总结经验教训，及时制定、修订有关法规、规章和技术规范，完善相关制度，大力加强经常性的监督管理工作，建立健全适应社会主义市场经济发展要求的监督管理机制。
　　 (五)坚持严格依法办事，严惩违法违纪行为。专项治理工作必须严格执行有关法律法规和政策，做到有法必依、执法必严、违法必究。对于干扰、阻挠专项治理工作的单位和个人，要依法从严处理；对于在专项治理工作中领导不力、执法不严、失职渎职、徇私舞弊的领导干部和工作人员，纪检监察机关要及时调查，严肃处理，决不能姑息迁就。触犯刑律的，要依法追究刑事　责任。　　各地专项治理结束后，公安部等有关部门将　组成督查组对各地专项治理工作情况进行抽查，　并将抽查结果予以通报。公安部将各地开展专项　治理工作和抽查情况上报国务院。