云南省昆明市人民政府


昆明市人民政府令第21号


　　《昆明市电子游戏娱乐场所管理办法》已经昆明市人民政府第１０４次常务会议讨论通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　代理市长　章振国
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二０００年九月八日
　　　　　　　　　　 昆明市电子游戏娱乐场所管理办法

第一章　总则





　　第一条　为加强我市营业性电子游戏经营活动的监督管理，有效遏制电子游戏经营场所的违法经营活动，根据国务院《娱乐场所管理条例》及国家的有关规定，结合我市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称电子游戏娱乐场所，是指通过电子屏幕显示活动声光、影像的游艺机为消费者提供自娱自乐的营业性场所。


　　第三条　营业性电子游戏娱乐场所，仅限于在综合性文化娱乐场所、星级宾馆、酒店和大型商场内经营。对现有电子游戏经营场所严格按照有关规定进行重新审核登记，符合经营条件的实行划行归市，定点经营，在２００１年１２月３１日前完成。


　　第四条　昆明市文化行政管理部门是本市营业性电子游戏娱乐场所的行政主管部门。县（市）区文化行政管理部门负责辖区内电子游戏娱乐场所的管理工作。
　　本市各级公安机关负责电子游戏娱乐场所的治安管理：各级工商部门负责对电子游戏娱乐场所的经营资格和工商登记管理；各级卫生防疫部门负责电子游戏娱乐场所及其工作人员的卫生防疫监测管理；各级市容监察部门负责电子游戏娱乐场所影响市容环境及扰民噪声的管理。


　　第五条　各级教育行政管理部门、中小学校、学生监护人，应当依照国家有关法律、法规，负责对中小学生进入电子游戏娱乐场所进行教育、劝阻和管护。


　　第六条　各级文化、公安、工商行政管理部门的工作人员和领导的子女、配偶不得参与或变相参与营业性电子游戏经营活动。


　　第七条　各级行政管理部门工作人员在电子游戏娱乐场所依法执行公务时，应当出示统一制式的执法证件，文明礼貌，依法办事社，自觉接受群众监督。

第二章　　审核登记





　　第八条　对营业性电子游戏娱乐场所实行审核备案登记制度。停止审批新的电子游戏经营场所，并不得审批现有的电子游戏经营场所增添或更新任何类型的电子游戏设备。


　　第九条　经营性电子游戏娱乐场所应当具备下列条件：
　　１、在五华、盘龙、官渡、西山四区范围内的营业场地，面积必须达１００平方米以上，在其它县（市）区范围内的营业场地，必须达６０平方米以上；
　　２、经营场地内部通道宽度在２米以上，空间高度在２．８米以上；
　　３、经营场地距中小学校、党政机关、医院的半径距离不得少于２００米；
　　４、出入通道口设置明显的标示牌，其中营业性场地在２００平方米以上的，应当设置两个以上的出入安全通道；
　　５、经营场地建筑物和各项设施要坚固安全，有良好的照明、通风设备和卫生消毒设施，符合消防安全规定：
　　６、经营场所室内光线充足，空气流通，环境整洁，噪音符合国家规定标准；
　　７、法律、法规规定的其它条件。


　　第十条　经营性电子游戏娱乐场所申请审核登记，应当向文化行政管理部门提供下列材料：
　　１、经营场所建筑平面图；
　　２、游戏机的机型，电路板资料；
　　３、消防安全合格证书；
　　４、经营场所的房屋产权证或合法房屋租赁合同。


　　第十一条　电子游戏经营场所经市、县两级文化、公安部门重新审核合格的，由工商行政管理部门重新核发营业执照；重新审核不合格，在规定时限内仍然达不到经营条件的不予审核登记，由工商行政管理部门依法注销登记或吊销营业执照。


　　第十二条　经营单位变更名称、住所、法定代表人的，应当经原审核部门审核，并依法办理变更登记。


　　第十三条　 文化、公安、工商、卫生等行政管理部门对电子游戏娱乐场所实
行年度登记、审核、备案制度，每年底统一审核换发有关证照。

第三章　经营活动管理





　　第十四条　经营场所应当证照齐全，亮证经营，禁止租借、买卖、涂改、伪造有关证件。经营者不得将电子游戏娱乐场所转包或变相目转包他人经营。


　　第十五条　经营场所应当制定必要的管理制度、公开娱乐规则，设专人维持秩序，并在场所外显著位置设置限制未成年人进入标志以及场所名称牌匾。除国家法定的节假日外，不得向１６岁以下未成年人开放。


　　第十六条；游戏机机型、电路板必须贴有市级文化行政管理部门统一印制的审核标志。经营场所不得设置使用具有退币、退钢珠、退奖券、荧屏计分和其他中奖方式等赌博功能的电子游戏机机型、机种、电路板。


　　第十七条　凡在我市行政辖区范围内的电子游戏经营场所，一律按照财政部、国家税务总局２０００年颁布的新税率征收营业税和个人所得税。


　　第十八条　经营场所的从业人员在营业时间内，应当佩带工作标志。营业时间限定在上午８点至夜间１２点。

第四章　治安管理





　　第十九条　经营娱乐场所应当遵守下列规定：
　　１、建立和完善各项安全防范制度，建立保卫组织或配备治安保卫人员；
　　２、不得从事色情、赌博违法犯罪活动；
　　３、不得从事封建迷信活动；
　　４、对场所的布局、防火设施、物品保管、疏散通道定期进行安全检查，发现不安全隐患及时整改；
　　５、不得影响周围单位的正常工作秩序和居民的正常生活；
　　６、不得存放易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品和其它违禁物品。


　　第二十条　电子游戏娱乐场所的法定代表人或者负责人，应当与当地公安部门签定治安责任书，并履行下列职责：
　　１、教育从业人员遵守国家法律、法规；
　　２、维护消费者的人身、财产安全；
　　３、发生治安事件、安全事故，应当先行采取紧急措施，进行劝阻、救助，防止事态扩大和蔓延，并及时报告公安机关；
　　４、调解场所内发生的纠纷；
　　５、维护好场所的治安秩序和交通秩序。


　　第二十一条　经营场所的从业人员应当持有本人的居民身份证，其中；外来流动从业人员还应当持有暂住证、就业证和计划生育审核证明。经营单位不得雇用证件不齐全的人员就业。


　　第二十二条　电子游戏娱乐场所应当加强以下防火措施：
　　１、所有电路线必须穿ＰＶＣ管。
　　２、配置下列有效的灭火器及设施：电子游戏机在８０台以上的，灭火器不得少于２０个，应急灯不得少于６盏；８０台以下的，灭火器不得少于１０个，应急灯不得少于３盏。
　　３、要定期对场所的电路、消防器材进行检查，确保消防安全。


　　第二十三条　任何人进入电子游戏娱乐场所不得利用电子游戏机进行色情、封建迷信、赌博等违法犯罪活动，不得在场所内打架斗殴、酗酒滋事，不得扰乱场所的正常经营秩序。


　　第二十四条　任何人不得非法携带枪支、弹药、管制刀具和易燃、易爆、剧毒、放射性、腐蚀性等危险、违禁物、品进入电子游戏娱乐场所。

第五章　罚则





　　第二十五条　违反本办法规定，未经批准，擅自设立营业性电子游戏娱乐场所从事经营活动的，由工商行政管理部门予以取缔，并按国务院《娱乐场所管理条例》有关规定处罚。


　　第二十六条　营业性电子游戏经营场所不参加年审的视为无证经营，有关行政管理部门查处。


　　第二十七条　电子游戏娱乐场所经营单位擅自转借、出租有关证照的，分别由文化、公安、卫生、工商行政管理部门依据有关法律、法规和规章处以２０００－１００００元罚款。


　　第二十八条　电子游戏娱乐场所擅自增加或变更游戏机机型、机种、电路板的，由文化行政主管部门责令限期整改，并处以５０００元罚款。


　　第二十九条　电子游戏娱乐场所经营单位有下列情形之一的由文化行政主管部门视情节轻重给予处罚，并责令限期改正：
　　１、将电子游戏娱乐场所转包或变相转包他人经营的给予警告、停业整顿或处以５０００元的罚款，情节严重的，由工商部门依法吊销营业执照；
　　２、提供具有赌博功能的游戏机型、机种、电路板的，给予警告、停业整顿或处以１００００元的罚款；
　　３、电子游戏娱乐场所在国家法定节假日外向１６岁以下未成年、人提供的，给予警告、停业整顿或处以５０００元的罚款。


　　第三十条　电子游戏娱乐场所利用电子游戏机进行赌博和变相赌博的，由公安机关依照《治安管理处罚条例》和其它有关法律、法规、规章给予处罚。触犯刑律的，提请司法机关依法追究刑事责任。


　　第三十一条　文化、公安、工商行政主管部门的工作人员和领导的配偶、子女参与或者变相参与电子游戏娱乐经营活动的小依法对责任人给予行政处分。


　　第三十二条　文化、公安、卫生、工商行政管理部门执法工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对有关责任人依法给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附则




　　第三十三条　鼓励公民举报、揭发娱乐场所经营活动和行政管理中的违法行为，举报电话为：３１７５６６２、３１２９０６７。


　　第三十四条　本办法由昆明市人民政府法制局负责解释。


　　第三十五条　本办法自公布之日起施行。


浅　析　格　式　条　款

提要：
格式条款是预由当事人一方为之确定，他方当事人惟得依其既定内容，为加入之契约。格式条款制度的规范意旨在于避免强者利用契约自由压迫弱者，避免单方自由。
条款是否经由当事人约定纳入合同，提供条款一方是否具有缔约优势，是格式条款认定的前提条件。格式条款内容的控制，应当与提供格式条款一方的提示、说明义务以及显失公平制度相衔接。格式条款的解释应当以客观解释与不明条款解释一并考量。格式条款的控制，应当由司法控制、行政管理、行业自律、改善相对人谈判地位、限制垄断等手段协力进行。
一．格式条款的概念；
（一）概念与特征；
格式条款，又称附合契约、定型化契约条款、一般交易条款或普通条款。“附合契约，谓契约之内容，预由当事人一方为之确定，他方当事人惟得依其既定内容，为加入之契约”。（*1）
《国际商事合同通则》第2.19条(2)规定：“标准条款是指一方为通常和重复使用的目的而预先准备的条款，并在实际使用时未与对方谈判。”《俄罗斯联邦民法典》第628条规定：“附合合同是指合同的条款由当事人一方以表格或其它标准形式所决定，并且另一方只能对其完全附合的方式接受的合同。”我国台湾现行民法典第247-1条将之表示为：“依照当事人一方预定用于同类契约之条款而订立之契约。”我国《合同法》第三十九条第二款规定“格式条款是当事人为了重复使用，在订立合同时未与对方协商的条款”。
归纳以上学者学说与立法，格式条款应当具有以下特征：
一、内容由一方预定，即合同的标准性。
二、对象不特定，即交易对象具有一般性。
三、内容不容协商，即附合性，“要么订立，要么走开”。
（二）规范意旨
传统的缔约方式是磋商谈判，要价还价。工商业日益发展，社会分工日嗪明细，管理力求规范。面对众多交易相对人，为规范经营体之内部管理、外部经营，综合其特定交易特征，拟定一定之合同文本或提出特定之交易条件悬挂、张贴于醒目处，如“……需知”、“……规定”。如此，对提供格式条款一方而言，可节省经营成本并有利于规范管理，提高效率；对于相对人同样也可以增强缔约预期，降低缔约成本。由此，格式条款得到广泛应用。
随之民众在更多的领域依赖社会提供，如：能源、交通、通信、旅游、甚至商品零售等。特定行业、特定时期、地域的龚断或强势经营条件，促成了其缔约上的绝对优势。这种缔约的优势，表现在其提供的“标准合同”、“店堂告示”、“顾客须知”甚至“敬告广大……”上。限制对方权利、加重对方责任、模糊交易条件、设定不公平的失权条款和管辖条款、并为对方追究自己责任设置诸多条件与障碍……
格式条款的法律规定正是为了解决上述矛盾，“如何在契约自由的体制下，规律不合理的交易条款，维护契约正义，使经济上的强者，不能假借契约自由之名，压榨弱者，……”（*2）。
（三）我国关于格式条款概念规定之评析。
对比上述罗列的一些关于格式条款概念的立法,我国《合同法》与其他立法显然不同的是：对于格式条款的附合性这一根本特征，没有予以明确（＊3）。概念不明晰，将给认定造成不便。

二．格式条款的认定；
实践中，作者认为以下问题值得注意：
（一）由当事人约定纳入合同内容。
我国《合同法》第12条规定： “合同的内容由当事人约定，一般包括以下条款：（1）当事人的姓名、名称和住址；（2）标的；……”。可称之为合同条款，首先必要由当事人约定，纳入合同内容，无论采何种订约方式，无论明示、默示或合于社会之一般交易观念。此为认定格式条款之首要前提。“企业厂商于订约时，应依明示或其他合理适当方式，告知相对人欲以定型化契约条款订立契约，并使相对人有适当机会了解条款内容。唯有具备这二项要件，定型化契约条款始能因相对人同意而成为契约内容。”（＊4）
因此，相对人在合同成立后的任何时候，再被告知的任何情事，无论对其是否有利，均不被认为是业已成立的那一合同关系的内容。当然，基于私法自治原则，相对人可以依自己的意思，同意对原合同内容进行“变更”“终止”的要约。否则，任由合同之一方可任意决定合同之内容，契约平等自由则无从谈起。如：
（1）在超市的出口处，标示“货品出门，概不负责”。
（2）商品瑕疵致不能使用，而要求退货时，被店员告知，依其内部财务制度，退货需于三日以内或只许调换我店内任何商品而不予退货。
（3）住宿付压金后，在房间门后或宾客需知上发现“房内任何物品之丢失毁损，均由宾客三倍负责。”
（4）洗衣店、照像馆之收费或取衣（像）凭条背后印刷之所谓“条款”，均是收款、取物之凭证，均是在合同已成立，相对人已履行全部合同主义务（付款义务）后被告知的，无论是否提示，皆不应被认为属合同条款，更匆论格式条款。
（5）所谓“行规”“职业贯行”，若非为相对人在订立合同之前或之时即可得而知，均不应被认为属于合同之内容。
（二）提供格式条款一方具有缔约优势。
订立合同时，要约或要约邀请中表明的，向任何人均不容变更之条款，作为订立合同之保留条件。虽符合前述，合同的标准性、附合性、交易对象之一般性；但若该合同方在订立合同时，无缔约优势，则法律毫无加以干涉，对一方依格式条款进行特别保护之必要。如以下数例：
1、甲厂欲就其生产之A产品，欲在全国诚招经销商，为防止窜货或低价倾销，特制定规范全国市场之《销售网络章程》，并在与各各经销商订立之《经销合同书》中明确约定，《销售网络章程》所定之内容，作为双方订立合同之重要部分。同时《经销合同书》亦采取一致内容，如进货价格，销售定额，返利等诸多条款均明示不容协商。同为经营之实体，生产厂商与经销商实力对比各有强弱，难求一律。实难发现该合同之不特定对象，有何需特别保护之必要。
2、一商人经销各类工业隔热材料，客户均较之为强。然属下业务员甚难控制约束，为此特制定标准订货合同交于业务员。为尽可能规范业务员行为，侧重保护自已之权益，特请律师，协助制定，不许业务员变更订立合同。然客户仍多违约。
由此，对于没有缔约优势的一方提供的标准合同，或保留条款，不应认定为格式条款进行调整，其本质上仍属于一般的订立方式，无特别保护之必要。尤其同为无垄断依附关系的商事主体之间的商事合同，各有把握商业机会、估量商业风险、自我决定之权利，另有重大误解、显失公平似无法律干涉之必要。
三、格式条款之内容控制
（一）格式条款内容控制之必要
前已述及格式条款系一方当事人，内容由一方当事人预先拟订，在订立合同之时，对方无协商之余地。根本在于一方当事人具有的事实上的缔约优势，法律非由进行强制性规定，则难以达其规范目的。实为必要。
（二）格式条款内容控制之程度；
格式条款之效力强制规定旨在否定—一方当事人利用格式条款方式滥用缔约优势（违背诚实信用之交易原则），严重损及缔约相对人利益（导致双方利益之严重失衡），破坏自由平等之交易秩序之行为之效力，给予格式条款相对弱势一方以最低限度的静态的、一般化的保护。
但格式条款的效力限制并非旨在剥夺格式条款一方，维护自我利益的权利。格式条款一方本自交易之安全需要，对自我利益的适当限度的保护，对双方当事人合同履行中可能出现的情况，在适当程度上结合内部之管理，规定解决之方式亦无不可。格式条款之出现，提供方接受方，均因而受益，维社会之发展，当共同承担难免之不利。同时提供格式条款一方，在制定合同之时也同时存在，不利之处：或由于相对人之不特定导致，履行能力无以保证；或由于法律规定强制缔约义务。
综上所述：对格式条款的效力限制应当限制在必要的范围之内，逾越必要之限度，一则对提供格式条款一方过于严苛，再者法律规定与社会实践发生脱节，更难达成其规范目的。
（三）我国关于格式条款内容控制规定的检讨。
我国《合同法》第四十条规定：“格式条款具有本法第五十二条和第五十三条规定情形的，或者提供格式条款一方免除其责任、加重对方责任、排除对方主要权利的，该条款无效。”但同时，我国《合同法》第三十九条第一款规定：“采用格式条款订立合同的，提供格式条款的一方应当遵循公平原则确定当事人之间的权利和义务，并采取合理的方式提请对方注意免除或限制其责任的条款，按照对方的要求，对该条款予以说明。”
我国《合同法》对格式条款的内容的限制是通过，在内容上和程序上进行两方面的控制。但此两方面的控制，却不尽协调：一方面在程序的控制上，要求“采取合理的方式提请对方注意免除或限制其责任的条款”，但同时又径使“免除其责任、加重对方责任、排除对方主要权利”的条款无效，使提供格式条款一方的提示义务陷入尴尬境地。
值得借鉴的是：我国台湾现行民法典第247－1条规定：“依照当事人一方预定用于同类契约之条款面订定之契约，为左列各款之约定，按其情形显失公平者，该部分约定无效。一　免除或减轻预定预定契约条款之当事人之责任者；二　加重他方当事人之责任者；三　使他方当事人抛弃权利或限制其行使权利者；四　其他于他方当事人有重大不利益者。”
因此，作者认为：在程序上要求提供一方在制定格式条款时应遵循公平原则确定当事人之间的权利和义务，并规定其对免责条款的提示和说明义务。同时在内容上结合我民法规定的显失公平制度予以调整。但不同的是，格式条款显失公平者，径使之无效。
另有“意外条款排除规则”，也是值得借鉴和学习的的。