河北省人大常委会


河北省城市建设监察条例



（2003年7月18日河北省第十届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）

　　第一章　总则

　　第一条　为加强城市建设管理，规范城市建设监察工作，解决城市建设管理领域职责交叉、重复处罚等问题，根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条　本条例适用于本省按行政建制设立的市、镇市区内的城市建设监察工作。

　　第三条　本条例所称城市建设监察，是指县级以上人民政府城市建设监察主管部门对自然人、法人和其他组织违反市政管理、公用事业、市容环境卫生、园林绿化和城市规划管理方面的有关法律、法规和规章的行为进行监督检查和实施处罚的执法活动。

　　第四条　省人民政府建设行政主管部门主管全省的城市建设监察工作。

　　设区的市和县、市人民政府城市建设监察主管部门负责本行政区域内的城市建设监察工作。

　　第五条　县级以上人民政府城市建设监察主管部门对本级人民政府负责，接受上级人民政府城市建设监察主管部门的指导，接受社会公众的监督。

　　自然人、法人和其他组织对城市建设监察主管部门及城市建设监察人员的违法失职行为，有权向有关机关提出控告或者检举。

　　第六条　县级以上人民政府应当加强对城市建设监察工作的领导，监督城市建设监察主管部门依法履行职责。

　　各级公安、工商行政管理、环境保护等有关部门按照各自的职责，协助城市建设监察主管部门做好城市建设监察工作。

　　第七条　城市建设监察应当坚持监督与服务相结合、教育与处罚相结合，严格执法，公正执法，文明执法。

　　第二章　城市建设

　　监察组织和人员

　　第八条　经省人民政府决定的县级以上人民政府城市建设监察主管部门，相对集中行使市政管理、公用事业、市容环境卫生、园林绿化部门的行政处罚权和城市规划部门的部分行政处罚权，并承担相应的法律责任。

　　行政处罚权相对集中后，原相关部门不得再行使已由城市建设监察主管部门行使的行政处罚权。

　　市政管理、公用事业、市容环境卫生、园林绿化和城市规划行政主管部门应当认真履行各自的管理职责。

　　城市建设监察主管部门应当与相关部门建立工作联系和协调制度，相互配合做好城市建设监察工作。

　　第九条　城市建设监察主管部门可以在法定权限内，委托其所属的符合法定条件的事业组织实施行政处罚。

　　受委托组织在委托范围内，以城市建设监察主管部门名义实施行政处罚；不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。

　　城市建设监察主管部门对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。

　　第十条　城市建设监察主管部门应当履行下列职责：

　　（一）宣传城市建设管理法律、法规和规章；

　　（二）监督检查城市建设管理法律、法规和规章的执行情况，调查处理违反城市建设管理法律、法规和规章的行为；

　　（三）建立举报制度，受理对城市建设监察组织和人员违法失职行为的投诉，保护举报人的人身权利和其他合法权益；

　　（四）加强城市建设监察队伍建设，对工作人员进行培训、考核和奖惩；

　　（五）实行执法责任制和过错责任追究制。

　　第十一条　城市建设监察主管部门应当将收缴的罚款如数上缴同级财政；同级财政应当保障城市建设监察工作所需经费。

　　第十二条　城市建设监察人员必须是国家机关工作人员或者是依法成立的管理公共事务的事业组织的工作人员，并应当具备下列条件：

　　（一）遵纪守法，忠于职守，公正执法，清正廉洁；

　　（二）熟悉城市建设管理法律、法规和规章；

　　（三）具有大专以上文化水平和专业知识；

　　（四）经过培训、考试，取得城建监察证和行政执法证；

　　（五）法律、法规规定的其他条件。

　　第十三条　城市建设监察人员履行职责，可以采取下列措施：

　　（一）向有关单位和个人调查有关情况；

　　（二）查阅、复制或者录制与监察事项有关的材料；

　　（三）要求被检查的单位和个人就监察事项涉及的问题作出解释和说明；

　　（四）制止、纠正违反城市建设管理法律、法规和规章的行为；

　　（五）对经教育、劝阻，拒不停止违法行为的，经城市建设监察主管部门负责人批准，可以先行登记保存其使用的工具和有关物品。

　　第十四条　城市建设监察人员履行职责，应当遵守下列规定：

　　（一）不得妨碍被检查单位和个人的正常生产、经营秩序；

　　（二）不得侵犯当事人的人身权利和其他合法权利；

　　（三）不得滥施处罚和贪污、挪用、私分罚款；

　　（四）不得参与被检查单位或者个人安排的有碍公正执法的活动；

　　（五）不得泄露举报人的姓名、工作单位、家庭住址等有关情况；

　　（六）与被检查单位或者个人有直接利害关系的应当回避。

　　第三章　城市建设

　　监察范围

　　第十五条　依据《城市道路管理条例》及有关法律、法规和规章的规定，对占道加工、制作、修理、擅自挖掘城市道路、损坏城市道路、桥涵、排水设施等市政管理方面违法、违章行为进行监督检查和实施处罚。

　　第十六条　依据《城市供水条例》及有关法律、法规和规章的规定，对危害、损坏城市供水、节水、供气、供热、公共交通设施的违法、违章行为和对城市客运交通营运、燃气安全等公用事业管理方面的违法、违章行为进行监督检查和实施处罚。

　　第十七条　依据《城市市容和环境卫生管理条例》及有关法律、法规和规章的规定，对损坏环境卫生设施、露天烧烤、沿街散发商品广告、影响城市市容环境卫生等市容环境卫生管理方面的违法、违章行为进行监督检查和实施处罚。

　　第十八条　依据《城市绿化条例》、《河北省城市绿化管理条例》及有关法律、法规和规章的规定，对损坏城市绿地、花草、树木、园林绿化设施及乱砍树木等园林绿化管理方面的违法、违章行为进行监督检查和实施处罚。

　　第十九条　依据《中华人民共和国城市规划法》、《河北省城市规划条例》等有关法律、法规和规章的规定，对未取得建设工程规划许可证进行建设，或者未取得临时建设规划许可证进行临时建设的行为进行监督检查和实施处罚。

　　第二十条　在城市建设管理领域相对集中行政处罚权的具体范围，由省人民政府规定。

　　第四章　城市建设

　　监察程序

　　第二十一条　城市建设监察人员执行公务时，不得少于二人，必须佩戴省级以上人民政府建设行政主管部门统一制发的城建监察标志，主动出示城建监察证和省人民政府统一制发的行政执法证件。对未出示执法证件的，有关单位和个人有权拒绝接受检查或者处罚。

　　第二十二条　城市建设监察主管部门在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。

　　当事人有权进行陈述和申辩。城市建设监察主管部门必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实或证据成立的，城市建设监察主管部门应当采纳，不得因当事人申辩而加重处罚。

　　第二十三条　城市建设监察主管部门查处违法案件，需要责令当事人补办有关手续的，应当征得相关行政主管部门的同意，责令当事人补办有关手续。

　　第二十四条　城市建设监察主管部门作出行政处罚决定之前，对需要作技术鉴定或者涉及恢复原状、赔偿损失的，应当征求相关行政主管部门的意见，并根据相关行政主管部门提供的技术鉴定结论、赔偿标准和数额，责令当事人恢复原状、赔偿损失。

　　第二十五条　城市建设监察主管部门对本条例第十九条所列违法行为做出行政处罚决定之前，认为尚可采取改正措施的，应征得同级人民政府城市规划行政主管部门的同意，责令当事人限期改正。

　　第二十六条　违法事实确凿并有法定依据，对个人处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告，城市建设监察人员可以当场作出处罚决定的，应当填写预定格式、编有号码、加盖城市建设监察主管部门公章的处罚决定书，并当场交付当事人。其中，依法给予二十元以下罚款或者不当场收缴罚款事后难以执行的，可以当场收缴罚款。

　　当场收缴罚款的，城市建设监察人员应当向当事人出具省人民政府财政部门统一印制的罚款收据。不出具罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。

　　当场收缴的罚款，城市建设监察人员应当自收缴罚款之日起二日内交至城市建设监察主管部门；城市建设监察主管部门应当在二日内将罚款缴付指定的银行。

　　第二十七条　除本条例第二十六条规定的可以当场作出的行政处罚外，城市建设监察主管部门发现当事人有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据。根据调查结果，做出处罚或者不予处罚的决定。对情节复杂或者重大违法行为给予行政处罚的，应当集体决定。

　　除依法可以当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的城市建设监察主管部门及城市建设监察人员不得自行收缴罚款。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。

　　第二十八条　城市建设监察主管部门作出行政处罚决定之前，对符合听证条件的，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，应当组织听证。

　　第二十九条　城市建设监察主管部门对依法登记保存的工具和有关物品，应当填写登记表，并由城市建设监察人员、当事人或者见证人签字。当事人拒绝签字的，由城市建设监察人员注明拒签事由。登记表一式三份，当场交付当事人一份。

　　对登记保存的工具和有关物品，城市建设监察主管部门应当妥善保管，并在七日内做出处理决定；在保管期间造成损失的，应当承担赔偿责任。

　　第三十条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　第五章　法律责任

　　第三十一条　对本条例第十五条和第十七条列举的占道加工、制作、修理、露天烧烤、沿街散发商品广告的行为，由城市建设监察主管部门予以警告，责令停止违法行为，对拒不改正的，处以一千元以下的罚款。

　　第三十二条　城市建设监察人员违反本条例第十四条规定之一，有故意或者重大过失的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十三条　城市建设监察主管部门及城市建设监察人员违法行使职权，侵犯自然人、法人和其他组织的合法权益造成损害的，应当依法赔偿。城市建设监察主管部门赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的城市建设监察人员承担部分或者全部赔偿费用。

　　第三十四条　城市建设监察人员依法执行公务受法律保护，任何单位和个人不得拒绝、阻碍。对以暴力、威胁手段阻碍城市建设监察人员执行公务的，公安机关应当依法及时作出处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十五条　城市建设监察主管部门违反本条例规定，有下列情形之一的，对部门主要负责人或者直接责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）不认真履行城市建设监察职责，对违反城市建设管理法律、法规和规章的行为不调查、不处理的；

　　（二）对城市建设监察组织及其工作人员违法失职行为的投诉不受理或者不调查处理的；

　　（三）不严格施行执法责任制和过错责任追究制的。

　　第六章　附则

　　第三十六条　对风景名胜区的规划、市政管理、公用事业、环境卫生和园林绿化方面的监察，参照本条例执行。

　　第三十七条　本条例自2003年12月1日起施行。



江西省景德镇市人民政府


第４号



《景德镇市人民警察巡逻暂行办法》已经１９９５年６月２２日市人民政府第５８次常务会议通过，现予发布施行。


代市长： 舒晓琴


一九九五年八月六日



景德镇市人民政府警察巡逻暂行办法

　　第一章 总 则
　　第一条 为了维护城市治安秩序和公共安全，保障人民群众生命和公私财产安全，根据公安部《城市人民警察巡逻规定》，结合我市实际，制定本暂行办法。

　　第二条 本暂行办法适用于本市城区。在城区内划分若干巡逻警区具体实施。

　　第三条 人民警察巡逻执勤，采取徒步为主，自行车、机动车相结合的方式。

　　第四条 市公安局巡警支队，在市公安局领导下具体负责本市城区的巡逻执勤工作。

　　第五条 工商、税务、民政、城建、建工、房管、交通、商业、邮电、供电、卫生、文化、新闻出版等政府职能部门，应支持配合市公安局巡警支队做好巡逻执勤工作。任何机关、团体、企事业单位和个人不得阻碍巡警依法行使职权。

　　第二章 职责与义务

　　第六条 人民警察在巡逻执勤中履行以下职责：
　　（一）维护警区内的治安秩序；
　　（二）预防和制止违反治安管理的行为；
　　（三）预防和制止犯罪行为；
　　（四）警戒突发性治安事件现场、疏导群众、维护秩序；
　　（五）参加处理非法集会、游行、示威活动；
　　（六）参加处置灾害事故，维护秩序，抢救人员和财物；
　　（七）维护交通秩序；
　　（八）制止妨碍国家工作人员依法执行职务的行为；
　　（九）接受公民报警；
　　（十）劝解、制止在公共场所发生的民间纠纷；
　　（十一）制止精神病人、醉酒人的肇事行为；
　　（十二）为行人指路，救助突然受伤、患病、遇险等处于无援状态的人，帮助遇到困难的残疾人、老人和儿童；
　　（十三）受理拾遗物品，设法送还失主或送交拾物招领部门；
　　（十四）巡察警区安全防范情况，提示沿街有关单位、居民消除隐患；
　　（十五）纠察人民警察警容风纪；
　　（十六）支持配合城管、环保等部门搞好城市管理；
　　（十七）执行法律、法规规定由人民警察执行的其他 任务。
　　
第七条 人民警察在巡逻执勤中依法行使以下职权；
　　（一）盘查有违法犯罪嫌疑的人员，检查涉嫌车辆、物品；
　　（二）查验居民身份证；
　　（三）对现行犯罪人员、重大嫌疑人员或者在逃的案犯，可以依法先行拘留或者采取其他强制措施；
　　（四）纠正违反道路交通管理的行为；
　　（五）对违反治安管理的人，可以依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定，执行处罚；
　　（六）在追捕、救护、抢险等紧急情况下，经出示证件，可以优先使用机关、团体和企业、事业单位以及公民 个人的交通、通讯工具，用后及时归还，并支付适当费用，造成损坏的应当赔偿；
　　（七）行使法律、法规规定的其他职权。

　　第八条 在巡逻执勤中遇有重要情况，应当立即向上级报告，对需要采取紧急措施的案件、事件和事故，应当在妥善处置的同时向上级报告。对需要查处的案件、事件和事故应当移交公安机关主管部门处理。

　　第九条 人民警察巡逻执勤时必须做到：
　　（一）穿着警服、系武装带、佩带枪支、巡警标志、警械和通讯工具；
　　（二）恪尽职守，遵守法律和纪律；
　　（三）严格执法，秉公办事，不得超越或滥用职权；
　　（四）举止规范，文明礼貌待人；
　　（五）接受公民或组织的监督，公民或组织发现人民警察在巡逻执勤中有违法违纪行为的，有权提出控告和检举，对依法控告、检举的组织或公民，任何人不得压制和打击报复。
　
　　第三章 监督与处罚
　　
　　第十条 对按照本办法应予处罚的行为，由市公安局巡警支队依据本办法赋予的职责进行处罚；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

　　第十一条 有下列行为之一的，处１５日以下拘留，２００元以下罚款或者警告：
　　（一）结伙斗殴、寻衅滋事，侮辱妇女或者进行其他流氓活动的；
　　（二）造谣惑众，煽动闹事的；
　　（三）谎报险情，制造混乱的；
　　（四）殴打他人，造成轻微伤害的；
　　（五）胁迫或者诱骗不满１８岁的人表演恐怖、残忍节目，摧残其身心健康的；
　　（六）利用封建迷信手段，扰乱社会秩序或者骗取财物的；
　　（七）倒卖车票、船票、机票、文艺演出或者体育比赛入场票券及其他票证的；
　　（八）非法贩卖或携带匕首、三棱刀、弹簧刀以及其他管制刀具的；
　　（九）非法携带枪支、弹药或者有其他违反枪支管理规定行为的；
　　（十）违反爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险物品管理规定，运输、使用危险物品，尚未造成严重后果的；
　　（十一）拒绝、阻碍国家工作人员依法执行公务的。

　　第十二条 有下列行为之一的，处１５日以下拘留或者警告，可以单处或者并处２００元以下罚款：
　　（一）偷窃、骗取、抢夺少量公私财物的；
　　（二）哄抢国家、集体、个人财物的；
　　（三）敲诈勒索公私财物的；
　　（四）故意损坏公私财物的。

　　第十三条 进行赌博活动的，处１５日以下拘留，单处或者并处３０００元以下罚款。

　　第十四条 在交通管理部门明令禁止停放车辆的地方停放车辆的，处５元以下罚款或者警告。

　　第十五条 有下列行为之一的，处５元以下罚款：

　　（一）违反禁令标志或者指示标志通行的；
　　（二）骑自行车带人违反规定的；
　　（三）骑摩托车超载人、不带头盔的；
　　（四）非机动车在人行道上骑行的。

　　第十六条 有下列第一、二项行为之一的，处５０元以下罚款；有第三、四项行为的，处２００元以下罚款并限其恢复原貌：
　　（一）未经批准占用道路设立停车场、点或搭棚、盖屋、摆摊、堆物的；
　　（二）经批准占用道路，但扩大占路面积的；
　　（三）未经批准擅自挖掘道路或虽经批准但未按期复原的；
　　（四）在车辆、行人出入口沟槽处未设置跨槽通道和适应车辆、行人正常通行的便道，或对沟井坎穴不设覆盖物的。

　　第十七条 非法销售烟花爆竹的，没收其非法所得和物品。
　　
　　第十八条 在道路等公共场所肇事、肇祸的精神病人，由巡警管束。醉酒人的行为对本人有危险或对他人的安全有威胁的，由巡警将其约束到酒醒。对在道路上流浪乞讨或露宿街头，生活无着落等人员，由巡警送交市收容遣送站予以收容。

　　第十九条 非因领证、免疫接种等需要，携犬在道路、广场上活动的，对犬可扣留或者捕杀。

　　第二十条 有下列行为之一的，没收其非法所得和物品；对有第一、四项行为的，并处２００元以下罚款；对有第二项行为的，并处５００元以下罚款；对有第三、五项行为的，并处倒卖的外汇、金银、国家保护动物等值以下罚款：
　　（一）收购药品或在非指定地点出售药品的；
　　（二）销售非法出版物（包括录音、录像制品）的；
　　（三）倒卖外汇及金银（包括金银制品）的；
　　（四）倒卖国家禁止或者限制自由买卖的票证或其他物品的；
　　（五）倒卖国家规定禁猎、禁捕的保护动物的。
对前款所列行为，非法经营额较大或情节严重的，移送有关主管部门处理。

　　第二十一条 埋压、圈占或者损毁消防栓及其消防设施的，经公安机关通知不予改正的，处１００元以下罚款或者警告，造成经济损失的，责令其赔偿经济损失。

　　第二十二条 有下列行为之一的，处５０元以下罚款或者警告，造成经济损失的，协同有关主管部门责令其赔偿经济损失：
　　（一）故意损毁，拆除或擅自迁移市政、公用、电力、环卫、邮电等公共设施的；
　　（二）擅自设置、移动、损毁路名牌、交通标志、标线、隔离护栏等交通安全设施的；
　　（三）折毁花卉，刻划树木或践踏绿地花坛的。
　　第二十三条 违反规定，使用广播喇叭和其他音响器材，音量过大，影响周围居民工作或者休息的，应责令其立即改正，拒不改正的，处５０元以下罚款或者警告，并可没收其物品。

　　第二十四条 对违反治安管理使用的本人所有的工具和物品，按照公安部《关于没收处理违反治安管理所得财物和使用工具的暂行办法》，由市公安局巡警支队予以没收。

　　第四章 处罚程序

　　第二十五条 对按照本暂行办法处拘留、超出５０元罚款的，由市公安局巡警支队以当地公安机关名义裁决；处警告或５０元以下罚款，被处罚人承认违反规定事实的，由巡警当场执行。公安巡警支队对涉及超出本暂行办法的职责范围和公安机关职权范围的案件，应移送政府有关管理部门处理，需协同处理的，市公安局巡警支队应予配合。

　　第二十六条 巡警责令行为人立即改正的，可以口头警告，也可以书面告之。
根据本暂行办法对行为人作出行政处罚及行政强制措施，均须出具市公安局统一印制的决定书。

　　第二十七条 罚没或没收物品的变价款一律上交国库，没收物品须按规定程序处理。
收缴罚没款和没收物品应开具由财政部门统一制作的收据，对扣留的物品应开列清单。
第二十八条 当事人对市公安局巡警支队依据本暂行办法作出的处罚裁决不服的，可以在接到裁决书之日后５日内向市公安局申请复议，市公安局应当在接到复议申请之日后５日内作出裁决。不服市公安局复议裁决的，可以在接到复议裁决书之日起１５日内向人民法院起诉。国家法律、法规另有规定的，按照国家法律、法规的规定处理。

　　第五章 附 则

　　第二十九条 本暂行办法由市公安局负责解释。

　　第三十条 本暂行办法自发布之日起施行。


景德镇市人民政府办公室秘书科 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　1995年8月16日印发