一、基本案情
王某与李某长相颇为相似,同在A公司工作,且住单位同一宿舍。某日,王某趁李某不在宿舍之机,窃取李某的工商银行卡和身份证,至工行某支行自称是李某,称忘记银行卡密码,要修改密码,并提供李某的身份证。银行工作人员经审查,为其修改了密码,王某遂取款6000元。
二、本案的法律适用
我国《刑法》第196条第3款规定:盗窃信用卡并使用的,依照本法第264条的规定定罪处罚。根据全国人大常委会通过的《关于〈中华人民共和国刑法〉有关信用卡规定的解释》,刑法规定的信用卡,是指由商业银行或者其它金融机构发行的具有消费支付、信用贷款、转账结算、存取现金等全部功能或者部分功能的电子支付卡。
依据现行刑法规定及司法实践,本案中王某的行为性质认定是比较清晰的。王某窃取李某的银行卡和身份证,至银行柜台冒充李某修改并取款6000元,属于盗窃信用卡并使用的行为,依据刑法第196条第3款及刑法第264条之规定,成立盗窃罪是显而易见的。
三、本案引发的思考
若对本案做进一步研究,会发现一些有趣的问题。刑法第196条规定了信用卡诈骗罪,其中第2款规定冒用信用卡的行为,第3款规定盗窃信用卡并使用的,依据盗窃罪定罪处罚。那么,刑法第196条的第2款与第3款之间是什么关系呢?
刑法第196条第3款规定,盗窃他人信用卡并使用的,依据刑法第264条的规定处罚,即依据盗窃罪的规定处罚。因此,若盗窃他人信用卡并使用,刷卡消费或取款达到盗窃罪规定的数额较大,即以盗窃罪定罪处罚。需要说明的是,本条规定并非一种行为类型。此为法律的拟制性规定,将A种类型的行为以B种行为类型的规定定罪处罚。
那么,需要思考的问题时,盗窃信用卡并使用的行为类型是什么。要解决这个问题,需要对“盗窃信用卡并使用”这一行为作具体的分析。我们认为,可以将该行为分解为两部分,其一,盗窃信用卡;其二,(盗窃后)使用信用卡。
先谈谈盗窃信用卡的行为,因盗窃罪是财产型犯罪,而信用卡本身价值极小,因此,盗窃信用卡后若无其他行为,则不能认为被害人财产权受到侵犯,行为人的行为不能认定为盗窃罪,因此,盗窃信用卡行为本身在刑法上是不成立盗窃罪的。
再看使用信用卡的行为性质,我国刑法第196条规定了信用卡诈骗罪,其中一种行为类型为冒用他人信用看,行为人冒充他人使用他人信用卡进行刷卡消费、取款等行为,为冒用他人信用卡的行为,此为刑法196条第1款规制的内容。
综上,盗窃信用卡的行为是盗窃行为与冒用他人信用卡的行为的叠加。那么,在均达到犯罪数额的情况下,盗窃信用卡并使用的行为包含了冒用他人信用卡的行为,可以认为,此处出现了法条内“条款竞合”的情况。因此,在司法实践中,对于能够认定为盗窃他人信用卡并使用的,应成立盗窃罪,若对于信用卡的来源不能证实,即不能认定盗窃信用卡的事实,则可以对使用他人信用卡的行为单独予以评价,认定为冒用他人信用卡的行为,成立信用卡诈骗罪。
进一步研究会发现,不仅是盗窃后冒用他人信用卡成立盗窃罪,盗窃并使用作废的信用卡、盗窃并使用伪造的信用卡以及盗窃并恶意透支的,均成立盗窃罪。
刑法第196条列举了使用伪造的信用卡、使用作废的信用卡、冒用他人信用卡的以及恶意透支这四种信用卡诈骗的情形,接着规定了盗窃信用卡并使用的,依照刑法第264条的规定处罚,即以盗窃罪定罪处罚。
我们认为,刑法第196条规定的四种信用卡诈骗的类型,实质上也是信用卡常见的使用类型,此处的“使用”即包含合法的使用,也含非法的使用,使用的对象即有合法有效的信用卡,也有伪造、变造的信用卡,限于篇幅,不再具体论证。
因此,刑法第196条第3款规定的“盗窃信用卡并使用的”中的“使用”行为一般应包括使用伪造的信用卡、使用作废的信用卡、冒用他人信用卡、恶意透支四种常见行为。
作者单位:安徽省六安市裕安区人民检察院
甘肃省人民政府关于进一步加快甘肃黄河上游五个经济开发试验小区建设有关政策的补充规定
甘肃省人民政府
甘肃省人民政府关于进一步加快甘肃黄河上游五个经济开发试验小区建设有关政策的补充规定
甘政发［1991］106号
我省黄河上游多民族经济开发区的连海、白银西区、金昌东区、西成铅锌矿带和宁卧庄新技术产业等五个经济开发试验小区建立近三年，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，认真贯彻落实省委、省政府关于小区开发的方针政策，各项工作全面展开，并已取得显著的成绩。为了深化改革，进一步贯彻落实小区的各项政策，加快小区开发的步伐，针对目前小区开发建设中出现的新情况和新问题，再作以下补充规定：
1．小区开发政策不变。省人民政府1988年甘政发131号文件颁布的《关于加快黄河上游甘肃段经济开发试验小区建设若干政策的暂行规定》，各地区、各部门都要进一步贯彻落实。在执行中遇到新出现的问题需要协调时，由省黄河上游经济开发协调领导小组办公室负责会同有关部门商议提出具体意见，报省人民政府批准后执行。
2．省委、省政府以省发委(1991)27号文颁布的《关于深化改革、搞活企业若干规定》同样适用于五个开发试验小区的各类企业、并可适当放宽。
3．贯彻落实国务院(1991)12号文件批准高新技术产业开发试验区的有关政策，加快小区高新技术开发。以宁卧庄高新技术产业的开发为龙头，积极吸引五个开发小区的高新技术开发企业加入宁卧庄小区的开发，并纳入国家高新技术产业开发试验区的政策实施范围，享受国家高新技术产业开发的优惠政策。金昌东区经济开发试验小区内可划定3平方公里作为省级高新技术开发区，集中开发建设，由金昌东区办公室统一领导。
4．建立小区开发基金。在保证开发试验小区上交财政基数不变的前提下，小区建立以后的新建和改扩建企业以1990年为基数，从1991年起五年内小区新增加的财政收入全部返还给开发区，作为各级政府对小区的投入，实行有偿使用，滚动发展。开发基金由省开发办公室和各小区开发办公室会同财政部门统一管理。
5．加强对小区内企业减免税收的管理。小区内企业减免的税收是各级政府对企业的投入，按规定减免的税收要单独立帐、专户储存，经小区办公室和有关部门批准，可用于归还贷款、补充流动资金和扩大再生产。
6．金融部门每年尽可能给五个经济开发试验小区划一定数额的固定资产贷款；小区企业所需流动资金贷款应视同双保企业对待，优先安排，以保证生产建设的需要。小区内有条件的企业可成立内部银行，并先在金昌小区的镍都实业公司试行，筹集和融通小区开发资金。
7．开发小区内企业生产的产品，除国家有明文规定的个别产品外，价格一律放开，实行市场调节，随行就市。
8．加快小区配套基础设施的建设。采取省上补一些，银行贷一些，地、市及小区和小区内企业筹集一部分的办法，共同筹措建设资金，分期分批进行基础设施建设，进一步改善投资环境，增强小区吸引能力。
9．要认真贯彻落实《土地管理法》和《甘肃省实施土地管理法办法》，并结合我省小区的实际情况，将可垦荒地与无法开垦的戈壁、荒滩地区别开来。小区开发建设使用国有不易开垦的荒坡地、荒山、荒滩、戈壁滩地、在服从城市(镇)总体规划的前提下，凡在省上审批权限范围内的，省政府授权由小区所在地市人民政府审批划拨，并报省土地管理局备案。
10．把五个小区作为我省放开经营，配套改革的试验点。要在转换企业经营机制、培育和完善市场体系、探索计划经济与市场调节相结合上迈出重要的步子。要使小区内的企事业单位真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的独立的商品生产者和经营者。要积极培育生产资料、资金、人才、信息、产权交易、技术和房地产市场。积极欢迎金融、投资部门参与小区开发。交通银行兰州支行先在宁卧庄小区设立分支机构，在金昌东区设立代办处，其它小区待条件成熟后，逐步设立办事机构开展业务。其它金融部门也应在开发小区设立相应的分支机构。积极推进小区内企业拍卖、兼并、出售企业股份和存量资产的优化组合。发行企业债券和进行开放企业产权市场的试点工作。积极探索计划、财政、金融、物价、科技成果向商品化、产业化和国际化转化的计划经济与市场调节相结合的经济运行机制，加快试验小区对外开放，促使小区产品进入国际市场，小区内有条件的企业可逐步实行外贸自主经营。鼓励小区开发在经济体制改革中，大胆探索，有所突破，有所创新，以改革推动小区的经济开发。
11．进一步完善小区管理职能。全省五个经济开发试验小区除宁卧庄小区为国家级高新技术开发区外，其余四个均为省级开发试验区。各级政府和有关部门要加强对各级开发办公室的领导，充分发挥各级开发管理机构的职能作用，坚持“一个图章”办事的原则，制定小区开发管理配套措施，切实改变工作作风，保证政策全面实施。各小区所在地、市的审计、税务、工商等部门。在开发小区内逐步设立相应的分支机构，行使本部门的权力，并接受主管部门和小区开发机构的领导，支持小区开展工作，促使小区开发逐步走向正规化管理的轨道。
12．本补充规定只适用于五个开发试验小区，由甘肃黄河上游经济开发试验小区协调指导小组办公室负责解释。
重庆市建设领域行政审批制度改革试点用地环节实施办法
重庆市人民政府
重庆市建设领域行政审批制度改革试点用地环节实施办法
此规范性文件经市政府法制办审查，符合《重庆市行政机关规范性文件审查登记办法》的规定，决定予以登记。
渝规审发[2006]4号
重庆市建设领域行政审批制度改革试点
用地环节实施办法
第一条 为贯彻落实《行政许可法》，创建服务型政府，改善投资发展环境，根据《重庆市建设领域行政审批制度改革试点方案》和国土资源房屋管理有关法律、法规、规章的规定，结合工作实际，制定本实施办法。
第二条 本市都市圈内建设领域中建筑工程和市政基础设施工程建设项目涉及用地环节的行政审批，适用本办法。
建设用地预审、地质灾害危险性评估审查按照《重庆市建设领域行政审批制度改革试点方案》的规定，由国土房管部门按照立项或者规划环节的程序依法实施。
下列项目不纳入试点范围：
（一）交通、水利、管线（建筑工程的配套管线除外）、电网、矿山、铁道等工程；
（二）抢险救灾、地质灾害防治工程、临时性建筑工程、农村村民和城镇居民自建住宅工程等建筑工程；
（三）土地储备整治项目。
第三条 用地环节的行政审批项目包括：
（一）并联审批事项：单独选址项目新增建设用地审批、国有土地使用权划拨或协议出让审批（统称建设用地审批）合并压覆矿产资源审查。
（二）单独实施的审批事项：国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让，城市房屋拆迁许可。
并联审批的事项，按本办法规定实施；单独实施的审批事项中，国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让按本办法规定实施，城市房屋拆迁许可按现行审批机制实施。
第四条 市国土房管局及各区国土资源分局、房管局是用地环节行政审批的主办部门。国土房管部门在用地环节中负责依法审批单独选址项目新增建设用地、国有土地划拨或协议出让用地、国有土地使用权招标拍卖挂牌方式出让用地以及城市房屋拆迁许可，并实施监督管理。
规划行政主管部门协助国土房管部门实施国有土地使用权招标拍卖挂牌出让工作，按规定向国土房管部门提供拟出让地块规划设计条件。
第五条 要件齐备，符合条件的，建设领域用地环节行政审批项目的办理时限为：
（一）单独选址项目新增建设用地、国有土地使用权划拨或协议出让（统称建设用地审批）为20个工作日，合并进行的压覆矿产资源审查时限为10个工作日，并联审批总时限为20个工作日，情况特殊的，经本部门负责人批准，可延长5个工作日。
（二）城市房屋拆迁许可单独实施，时限为10个工作日。
有下列情形之一的，所需时间不计算在审批时限内，主办部门应将相关情况和所需时间告知申请人：
（一）组织实施招标、拍卖、挂牌出让的；
（二）审批事项涉及需要修改土地利用总体规划、听证、征求被征地农民意见、检验、检测、鉴定、专家评审、中介机构评估（评价、咨询）、申请人修改申报资料和图纸或者依法报请人民政府审查的；
（三）审批事项需转报中央国家机关批准的；
（四）主办部门认为需要申请人对申请事项作适当调整，才可能作出“同意”的审批意见的。
第六条 建设单位申请用地环节行政审批，应到建设项目所在地的区国土房管部门递交申请。依法属市国土房管局或其上级行政机关审批权限的，由区国土房管部门受理后在规定的时间内将初步审查意见连同全部申请材料逐级上报。
第七条 依照《中华人民共和国土地管理法》第44条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第23条规定，单独选址建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，涉及农用地的，应申请办理单独选址项目新增建设用地审批。
单独选址项目新增建设用地审批按以下程序及要求办理：
（一）建设单位持建设项目有关材料，向区土地行政主管部门提出建设用地申请；
（二）区土地行政主管部门按照国家和我市有关规定进行审查，符合条件的，拟定农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案，经区人民政府审核同意后，逐级上报有批准权的人民政府批准；
（三）农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案批准后，由所在地区人民政府按照批准的征收（转用）土地方案依法组织实施征地。征地补偿安置完成后，由市或区土地行政主管部门按照批准的供地方案向建设单位供地。其中，有偿使用国有土地的，建设单位应与土地行政主管部门签订国有土地有偿使用合同；划拨使用国有土地的，由土地行政主管部门向建设单位核发国有土地划拨决定书。
建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，涉及农民集体所有的未利用地的，只报批征收土地方案和供地方案，涉及国有农用地的，不拟订征收土地方案。
单独选址项目新增建设用地的审批方式、内容、所需材料及服务流程见附表1。
第八条 商业、旅游、娱乐、商品住宅和加油（汽）站等各类经营性用地，以及非经营性用途的国有土地在供地计划公布后同宗地有两个及以上意向用地者的，应当采用招标拍卖挂牌方式出让国有土地使用权。
以招标拍卖挂牌方式出让国有土地使用权的，按以下程序办理：
（一）土地行政主管部门按照批准的出让年度计划拟定宗地出让初步方案并抄告规划行政主管部门；
（二）规划行政主管部门按照城市规划和国有土地出让年度计划，在收到土地行政主管部门宗地出让初步方案后10个工作日内向土地行政主管部门发出《建设用地规划公告函》及其附图，包括拟出让地块的规划设计条件和规划管理有关技术指标要求；
（三）土地行政主管部门根据规划行政主管部门出具的《建设用地规划公告函》及其附图，将宗地出让方案报有批准权的人民政府批准后，按照国家和我市规定的权限及程序组织对外公告。宗地出让方案一经公告，其规划指标不得更改，土地、规划行政主管部门一律不接受更改公告规划条件的申请；
（四）意向用地者按公告要求和有关规定向土地行政主管部门委托的土地交易机构提出竞买申请并缴纳保证金；
（五）土地行政主管部门委托土地交易机构按规定组织实施招标拍卖挂牌出让，依法确定土地中标（竞得）人；
（六）中标（竞得）人按照土地交易机构出具的《国有土地招标拍卖挂牌确认通知书》的要求与土地行政主管部门签订《国有土地使用权出让合同》；
（七）中标（竞得）人在签订《国有土地使用权出让合同》后，按规定到发展改革、规划、建设等部门办理相关手续。
土地中标（竞得）人不按《国有土地招标拍卖挂牌确认通知书》的要求与土地行政主管部门签订《国有土地使用权出让合同》的，视为放弃中标竞得权利。该地块由土地行政主管部门依法重新组织招标拍卖挂牌出让。
通过招标拍卖挂牌方式出让国有土地使用权的审批方式、内容、所需材料及服务流程见附表2。
第九条 凡符合国家公布的《划拨用地目录》的建设项目，可以采用划拨方式供应国有土地。除依照法律、法规和规章的规定应当采用招标拍卖挂牌方式出让的外，方可采用协议出让方式供应国有土地。
采取划拨或协议出让方式供地的，按以下程序办理：
（一）建设单位持建设项目有关材料，向区土地行政主管部门提出建设用地申请；
（二）区土地行政主管部门根据土地供应年度计划和供地政策等进行审查，符合条件的，拟定供地方案，逐级报有批准权的人民政府批准；
（三）供地方案经批准后，由市或区人民政府向建设单位颁发建设用地批准书。属划拨供地的，由市或区土地行政主管部门向建设单位核发国有土地划拨决定书，属协议出让方式供地的，由市或区土地行政主管部门与建设单位签订《国有土地使用权出让合同》。
建设单位按《国有土地使用权出让合同》约定缴清土地出让金或依法取得划拨决定书后，由土地行政主管部门按规定或《国有土地使用权出让合同》的约定及时向建设单位移交土地，签订交地备忘录。
采取划拨或协议出让方式使用国有土地的审批方式、内容、所需材料及服务流程见附表3。
第十条 压覆重要矿产资源的建设项目，由矿产地所在区国土资源部门初审，市国土资源部门审查后，报国土资源部审批。
压覆非重要矿产资源的建设项目，由矿产地所在区国土资源部门审查，由市国土资源部门审批，报国土资源部备案。
区人民政府批准的建设项目，经审查确无压覆矿产资源情况或压覆矿产资源规模在小型（含小型）以下的仅作普通建筑材料的砂、石、粘土的矿产资源，由市国土资源部门委托矿产地所在区国土资源部门审批，报市国土资源主管部门备案。
压覆矿产资源的审批方式、内容、所需材料及服务流程见附表4。
第十一条 转让国有土地使用权，必须符合法定条件，并到土地行政主管部门依法办理转让审批手续。
下列国有土地使用权转让，应当在土地交易市场公开进行：
（一）经依法批准减交、免交土地出让金的土地使用权转让；
（二）以划拨方式取得的土地使用权转让；
（三）国有企业、实行企业化管理的事业单位的土地使用权转让（整体收购、兼并和股权转让涉及的土地房屋资产的伴随转让除外）。
第十二条 建设单位经批准用地后，需要拆迁城市房屋并对被拆迁人实施补偿、安置的，应当依法向房屋拆迁行政主管部门申请房屋拆迁许可。
房屋拆迁行政主管部门依照国家和我市规定的程序进行审查，符合条件的，由有批准权的房屋拆迁行政主管部门核发《房屋拆迁许可证》并发布公告。建设单位应当在《房屋拆迁许可证》确定的拆迁范围和拆迁期限内，实施房屋拆迁。
城市房屋拆迁许可的审批方式、内容、所需材料及服务流程见附表5。
第十三条 建设单位对国土房管部门的具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。其合法权益因国土房管部门违法实施具体行政行为受到损害的，有权依法要求赔偿。
第十四条 建设单位违反本办法规定，依照《中华人民共和国行政许可法》和国土资源房屋管理法律法规予以查处。
国土房管行政主管部门及其工作人员违反本办法规定或玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权，由所在单位或监察机关依法给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条 本办法与《重庆市建设领域行政审批制度改革试点方案》同步施行。
附表1
单独选址项目新增建设用地审批服务指南
项目名称：单独选址项目新增建设用地审批
主办处室：耕地保护二处
协办处室：耕地保护一处、规划处、地质环境处、勘查储量处
一、服务内容
单独选址项目新增建设用地审批
二、设定依据
1、《中华人民共和国土地管理法》（中华人民共和国主席令第8号）第四十五条；
2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院256号令）第二十三条。
三、申报材料
1、新增建设用地申请表（原件1份）
2、建设项目用地预审意见、地质灾害危险性评估审查意见（原件1份）
3、征地预办文件（原件1份）
4、项目审批、核准或备案文件，其中市以上重点工程和主城区用地5公顷、其他区县（市）用地7公顷以上项目附项目可研（申请）报告批复（原件1份）
5、涉及征（转）收林地的林业行政主管部门批准文件（原件1份）
6、建设用地规划许可证及附件附图（复印件1份）
7、土地勘测定界图和技术报告（原件1份）
8、预缴的征地补偿安置资金划入土地行政主管部门征地专用帐户的银行进帐单（复印件1份）
9、土地利用规划图（完整图）、土地利用现状分幅图（1：1万蓝图）、地形图（高速公路、铁路等线型工程及大中型工程1：2000蓝图；其它项目报1：500蓝图）、拟征地红线图（原件1份）
四、收件处理
由区县（市）土地行政主管部门承办。
1、受理：属于土地行政主管部门职权范围，申请材料齐全、符合法定形式或者申请人按照要求提交了全部补正申请材料或者当场更正后符合法定条件的，收件之次日起1个工作日内出具受理通知书。
2、不予受理：申请事项依法不属于土地行政主管部门职权范围的，收件之次日起1个工作日内作出不予受理通知书。申请人要求退件的，应予退件。
3、补正内容：属于土地行政主管部门职权范围，但申请材料不齐全或不符合法定形式，收件之次日起5个工作日内作出补正材料（内容）通知书。
五、审查内容
1、审查条件：
（1）是否符合土地用途管制原则；
（2）是否有农用地转用计划指标或相关依据；
（3）是否符合切实保护耕地原则；
（4）是否符合合理利用和集约用地原则；
（5）是否在审查合格后按规定缴纳有关费用及完成耕地占补平衡。
2、审查方式：按行政许可法规定的方式审查。
六、工作时限
自受理之次日起20个工作日，区县（市）自受理之次日起5个工作日内完成初步审查并逐级上报。
七、收费依据
1、财综字[1999]117号、[2002]93号
2、重庆市人民政府令[1999]第54号
3、渝价[2001]346号
八、办理结果
1、准予许可：由所在地区县（市）人民政府按照批准的征地方案依法实施征地。
2、不予许可：出具加盖审批机关印章和注明日期、依据的书面决定，说明理由并告知申请人依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。
九、送达与公示
1、区县（市）土地行政主管部门收件处理的送达或公示时间为作出书面通知之次日起3日内。
2、有批准权的土地行政主管部门办理结果的送达或公示时间为作出书面决定之次日起10日内。
十、特别说明事项
1、规划部门在选址定点阶段或建设用地规划许可证前按照《重庆市建设领域行政审批制度改革试点方案》的规定，已将建设用地预审、地质灾害危险性评估审查作为前置的，建设单位申报材料时不再提供第2项材料；发展改革委员会立项审批或核准时，已将规划的选址意见、国土部门的建设用地预审作为前置的，建设单位可不提供第2项材料。
2、区县（市）土地行政主管部门报同级人民政府审查后，将全部申请材料和以下材料逐级上报：
（1）区县（市）人民政府征收（转用）土地请示及项目用地审查意见（原件1份）
（2）农用地转用计划依据（原件1份）
（3）征收土地“一书四方案”（原件1份）
（4）委托征地补偿安置协议（原件1份）
（5）拟征（转）用土地权属情况汇总表（根据国土资发[2003]383号文规定，须填写土地证号，即必须完成发证工作后方能申请用地）（原件1份）
（6）履行告知、听证程序相关材料（原件1份）
（7）在建设单位提供的预缴资金证明、征地范围红线图上由经办人、负责人签注意见并加盖土地行政主管部门公章的审查意见（原件1份）
3、属市以上审批权限的，建设单位及行政机关应提供的材料按上级机关要求办理。
附表2
招标拍卖挂牌出让用地审批服务指南
项目名称：招标拍卖挂牌出让用地
主办处室：土地利用处、土地交易中心
协办处室：规划处
一、服务内容
招标拍卖挂牌出让用地
二、设定依据
1、《中华人民共和国城市房地产管理法》第十二条；
2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院256号令）第二十二条；
3、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部11号令）；
4、《重庆市经营性国有土地使用权公开交易办法》（渝府发[2004]78号）。
三、发布公告
由土地行政主管部门委托土地交易机构在招标拍卖挂牌出让开始日的20日前发布。
土地交易公告包括以下内容：
1、拟交易宗地的位置、现状、面积、使用年期、用途、规划设计要求及开发建设期限
2、投标人、竞买人的资格要求及申请取得投标、竞买资格的办法
3、索取交易有关资料的时间、地点及方式
4、交易时间、地点、交易期限、方式
5、确定中标人、竞得人的标准和方法
6、其他需要公告的事项
四、报名材料
1、《国有土地使用权竞买申请书》（原件3份）
2、身份证明或工商营业执照副本（复印件3份）
3、房地产开发资质（属房地产开发项目用地且事事前约定须具备房地产开发资质的）（复印件3份）
4、银行资信证明（开户行出具并盖章，证实有无违法、违规的存贷款行为）（复印件3份）
5、按公告要求提交的其他材料
五、收件处理
由土地交易机构承办。
1、符合报名条件的，由申请单位按规定缴纳保证金，土地交易机构核发《受理报名申请确认书》；
2、不符合报名条件的，土地交易机构出具《不予受理通知书》。
六、组织交易
公告地块有三家及三家以上报名的，采用招标或拍卖方式确定受让方；有两家及两家以下报名的，采用挂牌方式确定受让方。
七、收费依据
1、财综字[1999]117号、[2002]93号
2、重庆市人民政府令[1999]第54号
3、渝价[2001]346号、渝价[2005]358号
八、办理结果
1、招标拍卖挂牌成交的当日内，由中标（竞得）人签收土地交易机构出具的《国有土地使用权成交确认书》；
2、土地行政主管部门与中标（竞得）人在《国有土地使用权成交确认书》规定的时间内签订国有土地使用权出让合同；
3、中标（竞得）人缴纳的保证金抵作土地使用权出让价款，其他投标、竞买人缴纳的保证金，土地交易机构应在交易活动结束之日起5个工作日内退还，不计利息。
九、送达与公示
1、土地交易机构受理或不予受理报名通知书的送达或公示时间为作出书面通知之次日起3个工作日内。
2、土地交易机构在招标拍卖挂牌交易活动结束之次日起10个工作日内通过媒体向社会公布交易结果。
3、有批准权的土地行政主管部门办理结果的送达或公示时间为签订出让合同之次日起10个工作日内。
十、特别说明事项
被市政府或市级有关部门列为限制供地或不受欢迎企业名单的，不得报名参与投标、竞买。
附表3
国有土地划拨或协议出让用地审批服务指南
主办处室：土地利用处
协办处室：规划处、地质环境处、勘查储量处
一、服务内容
国有土地划拨或协议出让用地审批
二、设定依据
1、《中华人民共和国土地管理法》第五十四条；
2、《中华人民共和国城市房地产管理法》第十一条、第二十二条；
3、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（国务院第55号令）第十条；
4、《中华人民共和国土地管理法实施条例》(国务院第256号令)第二十二条；
5、《协议出让国有土地使用权规定》（2003年国土资源部第21号令）。
三、申报材料
（一）申报材料一般规定：
1、身份证明或工商营业执照（复印件3份）
2、建设单位用地申请（原件3份）
3、项目审批、核准或备案文件（原件/复印件3份）
4、建设用地规划许可证及其附件、附图（含规划红线图和经城市规划行政主管部门批复的总平面布置蓝图或数字化图1:500-1:1000）（原件1份/复印件3份）
5、地籍图（原件1份）
6、实测地形蓝图或数字化图(1/500－1/1000 )（原件3份）
（二）集资合作建房用地还应提供以下材料：
1、申请土地行政主管部门收回原土地使用权的申请（原件1份）
2、国有土地使用权证（原件1份/复印件3份）
3、房改部门关于集资合作建房的批准文件（原件1份/复印件3份）
（三）经济适用房项目用地还应提供以下材料：
1、经济适用房项目批准文件（复印件1份）
2、房地产开发资质证明（复印件1份）
四、收件处理
由区县（市）土地行政主管部门承办。
1、受理：属于土地行政主管部门职权范围，申请材料齐全、符合法定形式或者申请人按照要求提交了全部补正申请材料或者当场更正后符合法定条件的，收件之次日起1个工作日内出具受理通知书。
2、不予受理：申请事项依法不属于土地行政主管部门职权范围的，收件之次日起1个工作日内作出不予受理通知书。申请人要求退件的，应予退件。
3、补正内容：属于土地行政主管部门职权范围，但申请材料不齐全或不符合法定形式，收件之次日起5个工作日内作出补正材料（内容）通知书。
五、审查内容
1、审查条件：
是否符合划拨或协议出让条件。
2、审查方式：按行政许可法规定的方式审查。
六、工作时限
自受理之次日起20个工作日，属市审批权限的，区县（市）自受理之次日起5个工作日内完成初步审查并逐级上报。
七、收费依据
渝府发（2000）76号文件、渝府（2002）79号、渝价[2001]346号、渝府令第96号
八、办理结果
1、准予许可：由有批准权限的土地行政主管部门出具加盖印章和注明日期、依据的国有土地划拨决定书或与建设单位签订国有土地使用权出让合同。
2、不予许可：出具加盖审批机关印章和注明日期、依据的书面决定，说明理由并告知申请人享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。
九、送达与公示
1、区县（市）土地行政主管部门收件处理的送达或公示时间为作出书面通知之次日起3日内。
2、有批准权的土地行政主管部门办理结果的送达或公示时间为作出书面决定或签订出让合同之次日起10日内。
十、特别说明
事项
1、按照《重庆市建设领域行政审批制度改革试点方案》的规定，建设用地预审和地质灾害危险性评估审查已作为立项或规划环节的前置审批，在用地环节不再要求建设单位提供；
2、依法由市人民政府审批的，土地有偿使用价金测算报告、区县（市）人民政府的用地请示作为行政机关内部环节处理，由区县（市）在逐级上报时提供，不需由建设单位提供。
附表4
建设项目压覆矿产资源审批服务指南
主办处室：矿产资源勘查储量处
协办处室：矿产资源开发处
一、服务内容
建设项目压覆矿产资源审批
二、设定依据
1、《中华人民共和国矿产资源法》；
2、《重庆市矿产资源管理条例》；
3、《国土资源部关于规范建设项目压覆矿产资源审批工作的通知》（国土资发[2000]386号）。
三、申报材料
1、建设项目压覆矿产资源审查表（原件3份）
2、建设项目审批、核准或备案文件（复印件3份）
3、建设项目范围1:500地形图（宗地面积10公顷以上或线型工程可提供1:2000或1:10000地形图，2份）
4、建设项目压覆矿产储量申请登记表（原件3份）
5、建设项目压覆矿产资源储量评估报告或压覆矿床证明材料
四、收件处理
由区县（市）国土资源部门承办。
1、受理：属于国土资源部门职权范围，申请材料齐全、符合法定形式或者申请人按照要求提交了全部补正申请材料或者当场更正后符合法定条件的，收件之次日起1个工作日内出具受理通知书。
2、不予受理：申请事项依法不属于国土资源部门职权范围的，收件之次日起1个工作日内作出不予受理通知书。申请人要求退件的，应予退件。
3、补正内容：属于国土资源部门职权范围，但申请材料不齐全或不符合法定形式，收件之次日起5个工作日内作出补正材料（内容）通知书。
五、审查内容
1、审查条件：
（1）建设项目是否压覆矿产资源；
（2）是否编制建设项目压覆矿产资源评估报告，评估报告是否按规定评审并经专家出具审查意见书。
2、审查方式：按行政许可法规定的方式审查。
六、工作时限
自受理之次日起10个工作日，区县（市）自受理之次日起5个工作日内完成初步审查并逐级上报。
七、办理结果
1、准予许可：出具加盖审批机关印章和注明日期的书面决定或许可证件。
2、不予许可：出具加盖审批机关印章和注明日期、依据的书面决定，说明理由并告知申请人享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。
八、送达与公示
1、区县（市）国土资源部门收件处理的送达或公示时间为作出书面通知之次日起3日内。
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